余尚峰

近年來(lái)，高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從高校治理的角度分析，這是管理監(jiān)督不科學(xué)不規(guī)范不到位的問(wèn)題。2005年黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的預(yù)防和治理腐敗體系，這對(duì)高校干部管理監(jiān)督具有普遍的指導(dǎo)意義。但高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督有效發(fā)揮作用，還需要具體搞清楚管理監(jiān)督體系還存在哪些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出具體的預(yù)防和懲治措施，這是從根本上解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育程式化表面化，缺少針對(duì)性。二是管理監(jiān)督激勵(lì)制度缺失或者制度在運(yùn)行過(guò)程中沒(méi)有發(fā)揮作用。三是監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢通。制度在不同層級(jí)之間和不同職能部門(mén)之間運(yùn)行不及時(shí)、不順暢。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育程式化表面化

高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育程式化表面化主要表現(xiàn)在：一是廉政教育對(duì)象存在錯(cuò)位現(xiàn)象。目前高校的廉政教育主要是校級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)的教育，即學(xué)校黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記對(duì)職能部門(mén)和院系領(lǐng)導(dǎo)這一層面的廉政教育，實(shí)際上是貪腐風(fēng)險(xiǎn)較高的人去告誡貪腐風(fēng)險(xiǎn)較小的人不要去貪腐。二是廉政教育形式單一。廉政教育“灌輸式”講座仍然是高校廉政教育的主要形式，不結(jié)合教育對(duì)象工作生活實(shí)際的說(shuō)教、到廉政教育基地參觀構(gòu)成了廉政教育的主要內(nèi)容。三是高校廉政教育往往被作為一項(xiàng)政治任務(wù)，具有階段性與時(shí)效性的特點(diǎn)，進(jìn)行廉政教育就是完成政治任務(wù)，僅限于完成交差。四是廉政教育與廉政文化建設(shè)脫節(jié)。廉政教育與廉政文化建設(shè)脫節(jié)，影響著廉政教育的效果。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度不夠科學(xué)

高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度不夠科學(xué)主要體現(xiàn)在：一是工作制度權(quán)責(zé)不對(duì)等。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的工作制度一般只是規(guī)定了大致的崗位職責(zé)、職權(quán)范圍，以及議事制度等，而對(duì)工作職權(quán)進(jìn)行約束的日常工作紀(jì)律缺位。二是財(cái)務(wù)制度與高校實(shí)際結(jié)合不夠。高校財(cái)務(wù)支出制度有些條款過(guò)于死板，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部按財(cái)務(wù)支出規(guī)定難以開(kāi)展工作，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部變通。三是考核制度缺乏激勵(lì)性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作的廉政情況難以量化，考核制度與獎(jiǎng)懲脫節(jié)，無(wú)法激勵(lì)廉政。

（三）高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制不夠完善

高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制不夠完善體現(xiàn)在：一是監(jiān)督權(quán)力分配過(guò)于集中。高校監(jiān)督權(quán)力主要集中在紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)及財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)，其他部門(mén)和群眾缺少實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督權(quán)力。外部非專(zhuān)職性監(jiān)督權(quán)力的缺失，使民主監(jiān)督成為空談。二是監(jiān)督主體缺乏動(dòng)力。上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)監(jiān)督由于信息不充分，監(jiān)督起來(lái)往往例行公事和消極被動(dòng);同級(jí)專(zhuān)職監(jiān)督由于屈臣于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、礙于情面和缺失監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，監(jiān)督起來(lái)常常畏手畏腳，缺乏積極性和主動(dòng)性;其他部門(mén)和群眾，如果沒(méi)有涉及自身利益，也往往是事不關(guān)己高高掛起。這樣便出現(xiàn)了“監(jiān)督力度疲軟，上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”[1]的現(xiàn)象。三是監(jiān)督重點(diǎn)不突出。高校權(quán)力集中的領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)濟(jì)支出較大的部門(mén)應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。如后勤基建、設(shè)備采購(gòu)、學(xué)校食堂等部門(mén)的監(jiān)督，由于信息不對(duì)稱(chēng)或主要領(lǐng)導(dǎo)介入等原因，使監(jiān)督較為困難。

二、實(shí)行對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部有效管理監(jiān)督的對(duì)策

要實(shí)行對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理監(jiān)督，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性;提高管理監(jiān)督制度的科學(xué)化水平，針對(duì)高校特點(diǎn)設(shè)計(jì)出更具針對(duì)性的管理監(jiān)督制度;完善管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，讓對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督更加順暢。

（一）增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的針對(duì)性

要增強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育的針對(duì)性，需要做好幾方面的工作：一是要找準(zhǔn)廉政教育的對(duì)象。高校廉政教育要抓住重點(diǎn)、找準(zhǔn)對(duì)象。高校主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，各高校要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力集中部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的廉政教育。二是要避免廉政教育形式化問(wèn)題。在內(nèi)容上，應(yīng)該貼近高校領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作生活情況，多一些發(fā)生在高校教師行業(yè)內(nèi)和身邊的案例，少一些理論說(shuō)教和不著邊際的泛泛而談。在形式上，要生動(dòng)多樣化，除了舉辦座談會(huì)、宣講會(huì)外，還可以開(kāi)展一些與廉政干部和失足干部面對(duì)面活動(dòng)等。三是要注重廉政文化建設(shè)。要不斷吸收和借鑒古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，積極營(yíng)造高校廉政文化氛圍。當(dāng)然，廉政文化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜性、系統(tǒng)性及長(zhǎng)期性的工作，需要常抓不懈。只有形成風(fēng)清氣正的高校廉政文化氛圍，才能從思想上解決高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題。

（二）提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度的科學(xué)化水平

提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督制度的科學(xué)化水平，就是要使各項(xiàng)制度符合工作實(shí)際，有利于開(kāi)展工作。一是要解決權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題。高校要進(jìn)一步細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和責(zé)任，要權(quán)責(zé)相互制約。完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力使用的后果承擔(dān)責(zé)任。明確問(wèn)責(zé)流程，使問(wèn)責(zé)明確具體。從制度上對(duì)權(quán)力腐敗進(jìn)行約束，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是財(cái)務(wù)制度要符合高校工作實(shí)際。高校財(cái)務(wù)制度要根據(jù)高校工作實(shí)際情況不斷完善，根據(jù)不斷變化的情況及時(shí)規(guī)范報(bào)銷(xiāo)的范圍，調(diào)整報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)。一方面要從制度上對(duì)經(jīng)濟(jì)腐敗進(jìn)行約束，另一方面要有利于領(lǐng)導(dǎo)干部順利開(kāi)展正常工作，減少經(jīng)濟(jì)變通行為。三是發(fā)揮考核制度正向激勵(lì)作用。要把高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況納入考核范圍，要制定切實(shí)可行的廉政考核標(biāo)準(zhǔn)。高校要將教職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政方面的評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。要及時(shí)將廉政方面的考核情況反饋給當(dāng)事人，并反映給有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗苗頭，以免帶來(lái)更大的腐敗。要將考核制度與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，將考核結(jié)果與高校領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升遷和個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使考核起到正向激勵(lì)的作用。

（三）完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的機(jī)制

完善對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，就是要讓所有的權(quán)力置于監(jiān)督之下，讓權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，讓監(jiān)督落到實(shí)處。一是強(qiáng)調(diào)自上而下的垂直監(jiān)督。要加強(qiáng)高校主管部門(mén)對(duì)高校的垂直監(jiān)督，建立系統(tǒng)的、經(jīng)常性、覆蓋面全的監(jiān)督。要處理好高校紀(jì)委和黨委的關(guān)系，上級(jí)紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)高校紀(jì)檢部門(mén)實(shí)行垂直管理，真正賦予高校紀(jì)檢部門(mén)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督權(quán)。二是強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督。要賦予其他部門(mén)和廣大師生在監(jiān)督方面的實(shí)實(shí)在在的權(quán)力，實(shí)行監(jiān)督權(quán)力至高無(wú)上，監(jiān)督面前沒(méi)有特權(quán)。三是增強(qiáng)監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。一方面要強(qiáng)化專(zhuān)職監(jiān)督干部及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)行高校紀(jì)檢部門(mén)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)紀(jì)檢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的失職瀆職行為予以追責(zé);另一方面要鼓勵(lì)其他部門(mén)和廣大師生積極對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，要對(duì)在監(jiān)督中做出貢獻(xiàn)的師生進(jìn)行必要的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)?！爸挥袑⑼獠勘O(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、專(zhuān)職監(jiān)督與民主監(jiān)督形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督者監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子里?！?[2]四是積極拓寬監(jiān)督渠道，尤其要為民主監(jiān)督提供便利條件。高校應(yīng)當(dāng)建立師生發(fā)言平臺(tái)，如建立師生舉報(bào)網(wǎng)站、定期舉行師生“問(wèn)政”活動(dòng)等，使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督更加民主公開(kāi)。

三、結(jié)語(yǔ)

高校承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等職能，高校在領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督工作方面做得如何，高校的黨風(fēng)廉政、政治生態(tài)如何，直接對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生影響。實(shí)行對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的有效管理監(jiān)督，是高校預(yù)防和治理腐敗的治本之策。當(dāng)前，必須在構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督”三位一體預(yù)防和治理腐敗體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部教育的質(zhì)量，提高管理制度的科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制。只有本著改革創(chuàng)新的精神，不斷完善高?！叭灰惑w”預(yù)防和治理腐敗體系，才能從根本上預(yù)防和治理高校腐敗，為新時(shí)代高校更好的發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的職能提供可靠的政治保障。（作者單位：南昌航空大學(xué)黨委組織部）