張漢群

財政預算管理作為政府調節(jié)經濟和社會發(fā)展的重要依據，要求有關部門在執(zhí)行過程實現(xiàn)精細化、高效化，對于縣區(qū)級財政部門更是如此，然而，目前我國部分縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作存在預算編制不規(guī)范、績效考核機制不健全、信息數據未充分共享、工作人員專業(yè)水平有待提升等問題，基于此，文章對落實縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作的重要性予以闡述，在分析具體存在的問題之后，提出針對性優(yōu)化策略，以期提升縣區(qū)財政預算管理工作實效，促使其在政府預算發(fā)揮更大作用 。

一、引言

隨著社會生產力進步與發(fā)展，政府職能也由此得以增多，財政收支項目日漸趨于復雜化，這對現(xiàn)代財政管理提出更高要求，財政預算執(zhí)行工作在此過程中發(fā)揮著不容小覷的作用，推行統(tǒng)一的財政預算制度并落實科學規(guī)范化財政預算執(zhí)行工作，成為現(xiàn)代財政預算管理改革的重要部分。我國目前正處于經濟轉型期，做好縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作，能夠有效提升縣區(qū)政府資金的使用率，以此為宏觀經濟的穩(wěn)定運行提供保障，推動縣區(qū)級政府及相關部門的決策部署落到實處。本文通過探討我國縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作過程中存在的問題，以此提出有助于財政預算執(zhí)行工作有效性的策略，希望為我國縣區(qū)級現(xiàn)代化財政預算管理提供助益。

二、落實縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作的重要意義

（一）有助于縣區(qū)級財政資金優(yōu)化分配

各級部門與單位的相關項目申報情況以及縣區(qū)政府制定的預期績效目標而做出的收入、支出情況的具體規(guī)劃就是縣區(qū)財政預算。然后由財政預算工作人員編制預算報表，并對預算進行有效管理，使得縣區(qū)政府與廣大民眾對縣區(qū)的資金流向更為明晰化，了解政府資金的大致流向與用途。縣區(qū)財政部門在編制預算報表時，需要對各項目的具體情況予以分析，依據項目特點及其重要性進行合理分配與規(guī)劃，然后對項目活動的用款數額進行調整。因此，縣區(qū)財政資金可以實現(xiàn)更為精準予與高效的分配，確保相關工作及項目活動的運行正常化。

（二）有助于防控財政資金流失

財政部門的預算執(zhí)行工作，相關人員會提前針對各部門申報的項目活動極其用款進行嚴格審核，只有在國家法律規(guī)定范圍內的且合理的項目內容才會被予以批準，而這部分符合要求和規(guī)定的項目經批準之后，被納入縣區(qū)財政預算當中，在一定程度上使得財政資金的流失得以防范與控制，避免不必要的資金浪費。財政預算報表得到規(guī)范編制之后，還可以提升財政資金使用范圍的規(guī)范性，財政預算在執(zhí)行過程中也受到一定約束力，在預算標準和范圍之內確定項目活動用款數額，并與財政決算報表進行有機結合，對該該年度內縣區(qū)財政資金的具體用途進行對比，并用與相應的績效目標進行比較，也是對財政資金的去向予以合理控制的體現(xiàn)所在。

三、縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作存在的問題

（一）信息數據未實行充分共享

為實現(xiàn)財政預算管理現(xiàn)代化，我國許多縣區(qū)政府財政部門已建立系統(tǒng)、預算執(zhí)行管理系統(tǒng)，但由于縣區(qū)政府官員在預算信息數據公開意識方面較為欠缺，同時，縣區(qū)級行政級別相對較低，大部分財政工作人員習慣于財政預算不公開的模式，導致縣區(qū)財政預算信息透明度不高。對于縣區(qū)級城市而言，尤其是一些偏遠經濟欠發(fā)達地區(qū)，企業(yè)以及廣大民眾對于財政預算信息公開的重視程度并不高，這與其所處社會環(huán)境有著一定聯(lián)系，但是，結合日漸變化的市場環(huán)境及社會發(fā)展趨勢來看，對財政預算執(zhí)行工作的相關信息公開化不重視，就無法對政府的財政決算予以清晰掌握與了解，民眾對與自身利益息息相關的政策漠不關心，更無法對財政預算執(zhí)行工作做到有效監(jiān)督。

（二）縣區(qū)財政預算執(zhí)行不規(guī)范

縣區(qū)財政預算編制執(zhí)行工作，存在預算編制不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，從組織體系來看，目前大部分縣區(qū)的組織制度主要實行預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督交由歸口業(yè)務處室，預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督環(huán)節(jié)由于信息反饋銜接度不高，使得財政運行制度趨于滯緩。因為部分各環(huán)節(jié)的業(yè)務流程具有交叉性，例如預算執(zhí)行環(huán)節(jié)單位款項使用計劃的審批，審批環(huán)節(jié)需要經由業(yè)務處室和國庫處等多個環(huán)節(jié)，容易造成人力成本與時間成本的增加。此外，由于業(yè)務處室的職能集中化，導致工作人員的工作量過多，既要進行預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督，又要對單位財務核算及資產管理操作提供指導性幫助，使得業(yè)務處人員無暇顧及自身專業(yè)技能的提升進而無法適應縣區(qū)財政預算實行現(xiàn)代化、科學化以及精細化的要求。另一方面，在具體財政預算編制方法上缺乏規(guī)范性。目前大多數財政預算主要將上年完成情況作為參考，依照其增長幅度來制定具體定額，這就導致多年來縣區(qū)財政預算基本保持在同一水平，這與當前社會發(fā)展與變化相偏離。例如，現(xiàn)代化辦公耗材及相關費用的增加，這部分支出將會有所提升。若縣區(qū)財政預算長期保持固定不變，導致財政資金分配不合理，部分項目活動需要更多費用卻無法得到滿足，這就使得財政預算執(zhí)行工作的有效性被降低。

（三）縣區(qū)財政預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督

從外部環(huán)境來看，由于預算編制及執(zhí)行制度未實現(xiàn)對外透明化，同時法制化進程與政治制度改革和發(fā)展也對其造成一定影響，使得縣區(qū)財政預算的外部監(jiān)督機制亟待完善。審計部門與人民代表大會對縣區(qū)財政預算的監(jiān)管僅限于表面，主要包含宏觀收入及支出總量兩方面，對于預算編制與執(zhí)行工作的細節(jié)不夠深入，無法實現(xiàn)財政預算精細化管理。例如，江西省XX縣財政部門每年向本地人民代表大會提交上年年度收支報告以及下一年年度收支預算報告，財政預算草案主要是按功能大類進行羅列，具體的收支計劃內容較為籠統(tǒng)，用款項目及明細缺乏，這就使得人大代表無法對預算草案進行有效審查，更難以對財政預算執(zhí)行工作進行有效監(jiān)管。從內部環(huán)境來看，由于政策、社會事業(yè)、經濟發(fā)展與預算決策之間存在不協(xié)調、重點任務與中心工作有著不確定性等方面的因素，導致縣區(qū)財政預算執(zhí)行的監(jiān)管機制的有效性受到影響。同時，當預算資金未落到具體單位或項目時，造成財政資金分配產生二次分配或更多隱性分配，導致預算執(zhí)行工作缺乏嚴肅性與約束力。部分縣區(qū)財政預算執(zhí)行過程中，對于財政預算改革工作較為忽視，單位或項目預算尤其是支出預算沒有建立有效的考核機制，造成項目缺乏執(zhí)行標準，其可行性也未得以充分論證，造成項目活動的輕重急緩無法得到有效評判，財政預算執(zhí)行工作的實效性未得以發(fā)揮。

四、縣區(qū)財政預算執(zhí)行工作優(yōu)化策略

（一）增加縣區(qū)預算執(zhí)行透明度

預算單位或部門在執(zhí)行財政預算過程中，可以充分利用現(xiàn)代化信息技術構建預算執(zhí)行平臺，并針對財政預算信息進行全面分析與統(tǒng)計，及時針對從中發(fā)現(xiàn)的問題制定有效解決方案，使預算執(zhí)行以及信息反饋能夠實時更新。針對預算執(zhí)行情況座定期報告，由相關單位或部門定期相預算編審中心報告，然后財務部門對報告相關數據及信息進行分析之后及時制定調整政策及改進措施，同時，將其反饋給廣大民眾，執(zhí)行信息公開化的途徑及方式可以使多元化與多樣化，如此一來，不僅有效提升預算執(zhí)行透明度，對于預算計劃完成進度與預期標準有較大差距的項目，還可以通過多方力量對其進行有效監(jiān)督，促使相關部門依據自身預算情況進行檢查，充分關注預算執(zhí)行工作過程中的各類問題并及時解決。

（二）提升縣區(qū)財政預算執(zhí)行水平

為提升縣區(qū)財政預算執(zhí)行水平，一方面，有關部門有必要對財政預算管理的組織體系進行優(yōu)化，構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的現(xiàn)代化預算管理模式，以此促使組織結構間高效聯(lián)系與相互制衡。由于單獨設立的財政預算執(zhí)行部門，相關工作流程及工作內容更為清晰，業(yè)務處室人員的工作量得以有效減少，其工作效率也能得到很大提高，使得財政預算執(zhí)行工作更為精細化與科學化，同時還有助于對預算編制、執(zhí)行以及決算各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，使其趨于法制化與規(guī)范化。

另一方面，縣區(qū)政府有必要進一步深化財政預算改革工作。其一，成立專門的預算編制服務機構，由該機構完成財政預算審核與匯總，在審核過程中充分結合客觀事實與各預算編制的影響因素開展工作，并及時對基礎資料中各類動態(tài)變化在預算基礎信息數據庫中更新、建檔及維護，同時對專項資金放項目庫中的各類資料進行備案與維護，包含預算定額、預算支出政策、評估論證后的可行性研究報告等可作為項目預算編制依據的重要信息。其二，對縣區(qū)財政預算編制內容予以細化。在收入預算方面采用“標準收入預算法”。即結合當地稅源變化以及GDP水平，提升GDP在財政收入中的比重，并與經濟、政策、管理等多元化影響因素進行結合，推行新型的決策方式。同時，大力推行“零基預算”，確保預算編制的可行性與規(guī)范性。最后，在財政資金分配方面推行全面預算。即對預算編制制度進行完善，采用綜合預算形式，對各項目進行合理統(tǒng)籌與預算，在預算收入與支出方面要充分結合各方面因素進行評估，確保其公平性與公正性，

（三）強化預算執(zhí)行控制手段

首先，改革預算執(zhí)行管理制度。這需要構建年度財政撥款預算實施策略，涵蓋年度財政撥款結轉和結余資金執(zhí)行計劃。將預算執(zhí)行計劃與“二上”預算報表上報到財政部門之后，需要經過財政部門審核批復才能得到實行，值得注意的是，各單位及部門編制預算執(zhí)行計劃，需要遵循均等原則和效益原則，同時與國庫用款執(zhí)行計劃相符。同時，還要建立一個單位或部門單個銀行賬戶治理的方式，避免財政資金重復分配，財政部門對相關部門或單位的財務資金賬戶要予以嚴格把關。

其次，強化預算嚴肅性與與約束性。縣區(qū)財政預算管理需要對各環(huán)節(jié)予以嚴格把控，尤其是對于預算執(zhí)行工作，必須強化預算約束力，當預算確定之后，不得更改，增加或刪減，若需要新的預算，必須經人大代表大會討論之后，嚴格遵循審核流程及規(guī)則，通過以后才能予以實行。對于追加預算的行為，進行嚴格控制，以此維護預算的嚴肅性，同時，對預算追加的審批流程及制度予以完善，并將其納入政府財政預算績效考核體系內。

最后，確保資金使用規(guī)范化。對于財政資金的具體使用方面，需要對支出進度與使用安全性、規(guī)范性以及有效性進行充分關注。在支付環(huán)節(jié)，需要嚴格按照規(guī)范程序執(zhí)行，對于違規(guī)開支及沒有效益的進行有效規(guī)避，而在公用經費與專項資金方面，則需要彩玉政府采購的方式，例如辦公室基礎設施、消費品、專業(yè)機器設備以及大型辦公用品等，在預算確立之后讓政府采購。

五、結語

我國全面推行財政預算管理改革，縣區(qū)政府深化改革，需要通過增加縣區(qū)預算執(zhí)行透明度、提升縣區(qū)財政預算執(zhí)行水平、強化預算執(zhí)行控制手段的方式進行全面改革，于縣區(qū)經濟水平提升有著積極意義。（作者單位：化州市財政局）