張峰源

一、緒論

（一）研究背景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)綜合實(shí)力已經(jīng)邁上新的臺(tái)階。與此同時(shí)，基層政府組織績(jī)效管理逐漸成為專家學(xué)者關(guān)注的重要公共管理問(wèn)題之一。當(dāng)前環(huán)境下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的不斷發(fā)展，基層政府的工作對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)各類主體的監(jiān)督以及增強(qiáng)政府主體功能等方面具有十分重要的意義?；鶎诱姓芾碇锌?jī)效管理的意義在于通過(guò)一定的程序與方法對(duì)政府的各項(xiàng)工作，包括但不限于政府公共責(zé)任、公眾滿意度、政府管理效率等多個(gè)對(duì)政府在工作過(guò)程中的投入與產(chǎn)出最終呈現(xiàn)出的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)可，在此基礎(chǔ)上分析影響我國(guó)基層政府組織行政管理績(jī)效的主要因素，進(jìn)而對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善與提升。

基層政府組織是我國(guó)行政管理的基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)還處于政府管理體制改革時(shí)期，因此政府整體績(jī)效管理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距。黨的“十六大”提出要深化改革政府體制機(jī)制，構(gòu)建“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。因此，如何增進(jìn)基層政府組織的行政管理績(jī)效水平，增強(qiáng)政府執(zhí)行力與公信力就成為了我國(guó)基層政府改革的首要任務(wù)。本文將從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有理論研究，對(duì)影響我國(guó)基層政府組織行政管理績(jī)效的因素進(jìn)行深入分析，進(jìn)而找出影響基層政府組織行政管理績(jī)效的主要因素，為增強(qiáng)基礎(chǔ)政府行政管理績(jī)效與政府執(zhí)行力提供相應(yīng)的理論支撐。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

西方學(xué)者對(duì)于基層政府行政管理的相關(guān)研究開(kāi)始的比較早，并且已經(jīng)在長(zhǎng)期的實(shí)踐中取得了較為豐富的研究成果。其主要研究方向在于通過(guò)改革效率低下的基層政府機(jī)構(gòu)，提升基層政府的行政效率，進(jìn)而提升基層政府的行政管理績(jī)效，降低政府在行政管理中的活動(dòng)成本，最終達(dá)到基層政府行政管理績(jī)效提升的目的。哈伯特·森馬認(rèn)為基層政府行政管理績(jī)效應(yīng)該從需求、結(jié)果、成本、努力、業(yè)績(jī)五個(gè)方面來(lái)進(jìn)行衡量與評(píng)定。該學(xué)者將行政學(xué)與行政管理學(xué)確定為行政管理的主要研究對(duì)象，為行政管理的研究奠定了基礎(chǔ)。托馬斯·威爾森則認(rèn)為研究行政學(xué)的目的是為了了解政府正在進(jìn)行怎樣的工作，如何運(yùn)行才能盡可能地減少行政成本，提升基層政府運(yùn)行的效率與績(jī)效。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于基層政府行政管理績(jī)效研究的起步相對(duì)較晚，但是近年來(lái)隨著我國(guó)政府管理體制改革的不斷深入，關(guān)于我國(guó)基層政府行政管理績(jī)效的研究也越來(lái)越多。我國(guó)學(xué)者從不同的角度出發(fā)，著重探討基層政府行政管理績(jī)效的目的、作用以及實(shí)現(xiàn)方法，同時(shí)結(jié)合我國(guó)基層政府組織的具體行政措施分析我國(guó)基層政府行政管理績(jī)效提升的方向與優(yōu)化舉措。學(xué)者王樂(lè)夫認(rèn)為，基層是指國(guó)家及社會(huì)管理體系中的最低層次。在國(guó)家及社會(huì)組織中，基層管理最突出的特點(diǎn)在于其自身的直接性，即直接面對(duì)人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督。這種直接性決定了基層政府的管理活動(dòng)沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)國(guó)家行政管理績(jī)效的第一線。專家彭暉認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)很多基層政府依舊在采用傳統(tǒng)的管理模式，基層政府組織對(duì)于公共服務(wù)是壟斷機(jī)制，提供的公共服務(wù)仍未以市場(chǎng)機(jī)制與個(gè)人選擇為導(dǎo)向。整體而言我國(guó)學(xué)者對(duì)于基層政府行政管理績(jī)效研究已經(jīng)取得了一定的研究成果。

（三）研究目的及意義

1.理論研究意義

以上對(duì)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀總結(jié)可以得出，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于基層政府組織行政管理績(jī)效已有許多相關(guān)的理論研究，但是針對(duì)影響基層政府組織行政管理績(jī)效因素的理論研究相對(duì)較少。本文將以現(xiàn)有理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)內(nèi)基層政府行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行相關(guān)研究探索，豐富現(xiàn)有基層政府組織行政管理績(jī)效相關(guān)理論。本文采用定性分析的方法對(duì)基層政府組織行政管理績(jī)效進(jìn)行分析研究，有利于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)基層政府組織行政管理績(jī)效中存在的問(wèn)題及原因，實(shí)現(xiàn)基層政府組織行政管理績(jī)效理論研究的補(bǔ)充與完善。

2.實(shí)際研究意義

本文將通過(guò)對(duì)基層政府組織行政管理績(jī)效現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，為基層政府組織行政管理績(jī)效發(fā)展提供相應(yīng)的對(duì)策及建議，為推動(dòng)基層政府組織行政管理績(jī)效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層政府組織行政管理績(jī)效可持續(xù)健康發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

二、我國(guó)基層政府行政管理現(xiàn)狀分析

（一）基層政府行政管理現(xiàn)狀分析

基層政府是指相對(duì)于國(guó)家中央政府政權(quán)而言，在國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中處于最低一層的政府組織，基層政府是國(guó)家政府的重要組成部分。我國(guó)的基層政府組織包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織與城市基層政府組織。行政管理是指政府組織運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)，在一定意義上也指對(duì)企業(yè)或事業(yè)單位日常行政事務(wù)管理工作。行政管理在當(dāng)前環(huán)境下雖然逐步在推進(jìn)改革，但是整體而言我國(guó)基層政府行政管理現(xiàn)狀仍舊存在著許多的問(wèn)題與不足，對(duì)于我國(guó)行政管理及政府政策落實(shí)還存在著一定程度的消極影響。因此深入分析影響我國(guó)基層政府行政管理因素，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和措施具有一定的必要性與迫切性。

（二）基層政府行政管理存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前，我國(guó)基層政府組織行政管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫冗雜、部門之間各自為政、組織縱向?qū)哟芜^(guò)多、工作機(jī)制運(yùn)行不順暢、權(quán)力監(jiān)督體系不健全、權(quán)力職責(zé)分工不明確等，總體而言可以將基層政府組織行政管理問(wèn)題歸結(jié)為三類。第一類是指行政管理思想上，當(dāng)前我國(guó)基層政府行政管理中還存在著缺乏大局觀念和全局意識(shí)，不顧整體利益等觀念，以人民為中心、為老百姓辦實(shí)事的思想亟需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。第二類是我國(guó)基層政府行政管理體制制度尚不完善，受到歷史原因的影響，我國(guó)在自上而下的行政管理制度方面發(fā)展緩慢，造成基層政府行政管理的主觀性較強(qiáng)，使得行政管理成本上升，行政管理績(jī)效下降。第三類是我國(guó)基層政府行政管理方法欠缺，主要體現(xiàn)在基層政府行政管理權(quán)責(zé)不清晰，分工不明確，同時(shí)基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不完善，總體導(dǎo)致了基礎(chǔ)政府行政管理效率低下，影響了基層政府行政管理績(jī)效結(jié)果。

三、影響我國(guó)基層政府行政管理績(jī)效因素分析

（一）基層政府行政管理思想

目前我國(guó)基層政府行政管理思想還局限于過(guò)去的執(zhí)政思想，受到我國(guó)歷史發(fā)展原因影響，我國(guó)行政管理法治化發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)前，我國(guó)基層政府行政管理過(guò)程中還存在著一定的傳統(tǒng)思想，而沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能與政府的角色，這是導(dǎo)致基層政府行政管理績(jī)效不高的重要原因之一。

（二）基層政府行政管理制度

當(dāng)前我國(guó)政府行政管理法規(guī)制度并不健全，使得基層政府行政管理主觀性較大，因此導(dǎo)致了行政管理行為的不確定性增加。體制方面，龐大的基層政府行政管理體系也會(huì)導(dǎo)致行政管理效率低下等問(wèn)題。法律法規(guī)方面，當(dāng)前仍然沒(méi)有一套成熟完善的關(guān)于政府部門行政管理方面的法律法規(guī)體系，這對(duì)基層政府行政管理的規(guī)范執(zhí)行也有一定程度的影響。

（三）基層政府行政管理方法

在行政管理方法方面，我國(guó)基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善、手段相對(duì)單一，這在一定程度上也導(dǎo)致了體系龐大、效率低下的問(wèn)題。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)基層政府行政還存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的弊端。此外，當(dāng)前我國(guó)基層政府行政管理現(xiàn)代化發(fā)展的不足也是影響行政管理績(jī)效的重要因素之一。

四、提升我國(guó)基層政府行政管理績(jī)效對(duì)策分析

（一）基層政府行政管理思想轉(zhuǎn)變

提升我國(guó)基層政府行政管理績(jī)效，首先需要轉(zhuǎn)變我國(guó)基層政府行政管理思想。轉(zhuǎn)變?cè)薪┗摹肮芾碚摺彼枷?、?shù)立以人民為中心的公仆意識(shí)，有利于積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能，變執(zhí)政者為服務(wù)者與監(jiān)督者，有助于推動(dòng)基層政府行政管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)發(fā)展，增強(qiáng)基層政府人員的服務(wù)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，最終推動(dòng)基層政府行政管理績(jī)效的提升。

（二）基層政府行政管理制度改革

針對(duì)我國(guó)基層政府組織行政管理制度不完善的問(wèn)題，首先應(yīng)該嚴(yán)格績(jī)效管理機(jī)制，優(yōu)化基層政府的組織結(jié)構(gòu)，建立起完善的對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督的機(jī)制體制，同時(shí)完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，從多個(gè)方面多個(gè)角度改善當(dāng)前我國(guó)基層政府組織行政管理制度，提升我國(guó)基層政府組織行政管理績(jī)效結(jié)果。

（三）基層政府行政管理方法改善

基層政府組織是直接面對(duì)人民群眾的組織，工作范圍十分廣大，且接觸的信息量也十分巨大。因此，隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，為了促使信息傳遞更加便捷、行政管理工作開(kāi)展更加有效，在基層政府組織行政管理方法方面，一是要健全組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)原有組織機(jī)構(gòu)及人員，提升基層政府組織行政管理績(jī)效;二是要提升基層政府組織行政管理的現(xiàn)代化與信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等方法便捷人民群眾辦事。

五、總結(jié)及展望

（一）研究?jī)?nèi)容總結(jié)

本文從前人研究理論出發(fā)，結(jié)合我國(guó)基層政府組織行政管理現(xiàn)狀，分析我國(guó)基層政府行政管理中存在的問(wèn)題，目前主要體現(xiàn)為行政管理思想較為局限，行政管理制度尚不完善，行政管理方法單一等三個(gè)方面的問(wèn)題。針對(duì)目前我國(guó)基層政府存在的問(wèn)題，基層政府首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以管理者自居的思想，樹(shù)立以為民為中心的發(fā)展理念，積極推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)解決人民群眾最為關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)基層的實(shí)際情況，切實(shí)改善現(xiàn)有基層行政管理體制制度，以問(wèn)題為導(dǎo)向堅(jiān)決摒除制約基層行政管理能力發(fā)展的體制機(jī)制，厘清理順我國(guó)基層政府行政管理運(yùn)行機(jī)制。最后，針對(duì)行政管理方法較為單一欠缺的問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新探索現(xiàn)代化與信息化工作方式，主動(dòng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等有力手段促進(jìn)基層政府行政效率的提高。

總體而言本文通過(guò)理論結(jié)合實(shí)際分析了影響我國(guó)基層政府行政管理的因素，并提出我國(guó)基層政府行政管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了部分措施。雖然我國(guó)基層政府行政管理存在一定的不足，但整體而言發(fā)展趨勢(shì)良好。

（二）研究不足

本文的研究具有一定的局限性。在研究現(xiàn)狀的分析方面，過(guò)多的依賴了網(wǎng)絡(luò)資料，實(shí)地進(jìn)行調(diào)查與觀察的部分涵蓋較少，因此對(duì)當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)基層政府組織行政管理績(jī)效現(xiàn)狀未能概括全面。且在研究過(guò)程中更多的使用了定性分析的方法，沒(méi)有對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行量化研究，所以研究結(jié)果存在一定的主觀性。建議讀者進(jìn)行研究時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行更加全面的了解與調(diào)查，或者建立完整的量化研究體系，進(jìn)行多個(gè)維度的研究，對(duì)本文相關(guān)的研究課題進(jìn)行更加系統(tǒng)的分析。

除此之外，受本人能力所限，所提出的研究理論與研究方法都還不夠完善，只能代表國(guó)內(nèi)基層政府組織行政管理績(jī)效的一部分情況。建議他人研究時(shí)，在有條件的情況下盡可能的進(jìn)行全面的調(diào)查與了解，并結(jié)合更多的理論知識(shí)，使得研究結(jié)果更加具有代表性。

（三）研究展望

本文對(duì)基層政府組織行政管理績(jī)效影響因素進(jìn)行分析，探究基層政府組織行政管理當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議，希望對(duì)于我國(guó)基層政府組織行政管理績(jī)效的提升具有一定的參考意義。在現(xiàn)有基層政府組織行政管理績(jī)效的基礎(chǔ)上，對(duì)目前存在的問(wèn)題針對(duì)性地采取一定的措施加以改善，將有利于我國(guó)基層政府行政管理的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：福州大學(xué)至誠(chéng)學(xué)院）