唐根土

直接采購是國網(wǎng)公司于2019年推出的一種采購新模式，從制度上對(duì)符合報(bào)銷管理辦法的相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用開支強(qiáng)化管控。同時(shí)，為落實(shí)采購管理“放管服”工作要求，提高采購效益效率，明確了招標(biāo)采購和直接采購的關(guān)系，規(guī)定了直接采購的條件和范圍。本文結(jié)合采購法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，就直接采購在國網(wǎng)公司采購管理中的應(yīng)用展開探討。

為落實(shí)采購管理“放管服” 工作要求，優(yōu)化采購機(jī)制，提升采購服務(wù)質(zhì)效，激發(fā)供應(yīng)鏈的活力與動(dòng)力，國家電網(wǎng)有限公司提出了直接采購新模式，在2019年4月頒布施行的物資采購活動(dòng)管理辦法中對(duì)直接采購做出了相關(guān)規(guī)定，明確了招標(biāo)采購和直接采購的關(guān)系，以緩解招標(biāo)采購范圍過度寬泛，以及采購交易效率低下、交易制度成本過高的矛盾。依據(jù)報(bào)銷管理辦法、合同管理辦法，將有政府定價(jià)、會(huì)費(fèi)繳納及兩級(jí)目錄外符合報(bào)銷管理辦法規(guī)定的項(xiàng)目，從二級(jí)集中采購目錄中剔除，由需求單位直接采購。采購范圍主要涉及2個(gè)大類、3個(gè)中類、25個(gè)小類，包括基建工程委托征地賠償服務(wù)、租賃服務(wù)、會(huì)務(wù)及接待服務(wù)等零星服務(wù)及報(bào)刊、圖書、藥品和燃料等直接采購的物資。

一、現(xiàn)狀和問題分析

2018年發(fā)布的行業(yè)規(guī)范《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》和2019年5月1日起實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》均把直接采購歸類為非招標(biāo)采購方式的一種，與《政府采購法》規(guī)定的單一來源采購類似。

在《國家電網(wǎng)有限公司物資采購活動(dòng)管理辦法》出臺(tái)前，屬于直接采購的各單位財(cái)務(wù)報(bào)銷管理辦法中規(guī)定的相關(guān)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目的費(fèi)用開支，并未在相關(guān)采購管理辦法中體現(xiàn)。國網(wǎng)公司采購管理制度首次把直接采購列為集中實(shí)施、授權(quán)實(shí)施之外的一種采購實(shí)施模式，制度規(guī)定非依法必需招標(biāo)的項(xiàng)目并符合一定情形的，由需求單位直接實(shí)施采購。與相關(guān)行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)表述的直接采購適用范圍、條件、操作程序、要求均有所不同。不加以區(qū)分將會(huì)影響到各單位在直接采購實(shí)施效果。本文主要探討國網(wǎng)公司直接采購應(yīng)用的相關(guān)注意事項(xiàng)。

直接采購適用條件有列明具體業(yè)務(wù)或項(xiàng)目的常見情形，也有如“符合報(bào)銷管理辦法規(guī)定的項(xiàng)目”這樣的兜底條款，以及“通過公司的文件、簽報(bào)、會(huì)議紀(jì)要以及履行“三重一大”決策確定的可直接采購”這樣的特殊情形，需要各需求單位制定適合自己單位實(shí)際的直接采購清單目錄。通過制訂直接采購實(shí)施操作細(xì)則，對(duì)無需合同直接采購和需簽訂合同的直接采購的操作流程、過程管控、報(bào)銷憑證要求等方面進(jìn)行梳理和分析后，采取措施予以進(jìn)一步細(xì)化、明確和解決。

二、解決措施和方法

（一）明確直接采購需遵循的原則

直接采購屬于非競爭性采購，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但質(zhì)量優(yōu)先、保證采購質(zhì)量的原則不能丟，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、事權(quán)相當(dāng)、規(guī)范操作、不違反紀(jì)律、提升效益效率的原則實(shí)施，實(shí)現(xiàn)物合所需、物有所值的目標(biāo)。

（二）編制直接采購清單目錄

需求單位依據(jù)直接采購范圍、適用條件，參照上級(jí)下發(fā)的直接采購清單參考目錄，全面梳理相關(guān)業(yè)務(wù)的采購需求，根據(jù)實(shí)際情況，提出直接采購項(xiàng)目，經(jīng)單位批準(zhǔn)后發(fā)布直接采購清單，使直接采購適用情形具體、有據(jù)可依，提高操作性。需要注意的是適用條件不能作為選擇采購方式的唯一條件，需要和采購人能力、項(xiàng)目性質(zhì)等多方面因素統(tǒng)籌考慮。

（三）直接采購價(jià)格確定方法

由于采購源的限制，直接采購人處于相對(duì)弱勢地位，選擇權(quán)小，價(jià)格談判的空間很小或者沒有空間，一般僅就數(shù)量或時(shí)間約定就直接采購。公司的文件、簽報(bào)、會(huì)議紀(jì)要以及履行“三重一大”決策程序確定的可直接簽訂合同的項(xiàng)目，通過合同進(jìn)行支付需求單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同之前向招標(biāo)采購管理部門提出采購需求，招標(biāo)采購管理部門進(jìn)行審核會(huì)簽、報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后直接采購。采購人應(yīng)根據(jù)需求對(duì)采購標(biāo)的物的市場價(jià)格、質(zhì)量、供貨能力以及稅率等重要信息進(jìn)行充分調(diào)查摸底通過進(jìn)行質(zhì)量和價(jià)格比較，按照物有所值原則與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，合理確定價(jià)格，有效控制采購支出。對(duì)于招標(biāo)采購管理部門審核會(huì)簽不通過的項(xiàng)目，應(yīng)履行采購活動(dòng)程序進(jìn)行采購確定采購價(jià)格。

（四）建立直接采購內(nèi)控和檢查機(jī)制

由于直接采購實(shí)施參與人較少，采購中應(yīng)注意盡可能增加采購?fù)该鞫?，加?qiáng)方式選用合理性和過程公開性的監(jiān)督。通過建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確直接采購內(nèi)部監(jiān)督主體和職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)控和檢查，自覺接受財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。明確采購活動(dòng)決策和執(zhí)行程序，具體采購經(jīng)辦人員與審核、驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限相互監(jiān)督、制約、分離，防范直接采購過程中的差錯(cuò)和舞弊行為，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正，推動(dòng)采購從業(yè)人員誠信自律。

三、結(jié)語

通過對(duì)不同領(lǐng)域的直接采購的分析比較，明確了國家電網(wǎng)應(yīng)用直接采購模式的適用情形、規(guī)范操作、有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮直接采購的便捷靈活優(yōu)勢，緩解過泛的招標(biāo)采購范圍，提高采購效率、降低采購交易制度成本。（作者單位：國網(wǎng)浙江緊水灘電廠）