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        對于推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)有序開放的若干思考

        2019-11-16 11:02:38周希
        今日財(cái)富 2019年28期
        關(guān)鍵詞:外資銀行外資比重

        周希

        雖然我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,但是我國的金融服務(wù)在的開發(fā)程度仍處于較低水平,同發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。同時(shí)外資金融機(jī)構(gòu)仍需經(jīng)過審批環(huán)節(jié)且過程透明度較低,沒有完善的監(jiān)督機(jī)制。為了推動(dòng)我國金融服務(wù)業(yè)的有序開發(fā),因以主動(dòng)開發(fā)為主,在明確我國金融業(yè)的開發(fā)底線的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)對策略。本文在我國金融服務(wù)開發(fā)程度的基礎(chǔ)上,介紹了我國金融業(yè)開發(fā)存在的一些問題,并提出了相應(yīng)的解決對策,希望對我國金融業(yè)的發(fā)展有所幫助,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的有序發(fā)展。

        一、我國金融服務(wù)業(yè)的開發(fā)程度

        從加入世界貿(mào)易組織以來,我國金融服務(wù)業(yè)逐步走入對外開發(fā)的道路,經(jīng)過幾年的過渡,我國金融服務(wù)業(yè)開始全面履行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),但是同發(fā)達(dá)國家仍有一定的差距,總的來說,我國金融服務(wù)的開發(fā)程度可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn):

        (一)制度開發(fā)

        從國家對金融服務(wù)業(yè)開發(fā)的制度來看,我國仍落后于發(fā)達(dá)國家,但總的來說高于其他的發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行對國家服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入措施做出的評價(jià)指數(shù),可以清楚知道,雖然我國金融服務(wù)業(yè)開發(fā)程度第一發(fā)達(dá)國家,但是相對于新興國家來說,我國金融服務(wù)業(yè)的開發(fā)程度相對較高。

        (二)市場實(shí)際開發(fā)程度

        近年來,外資銀行在世界范圍內(nèi)扮演著越來越重要的角色,IMF報(bào)告顯示在2009年全球外資銀行所占國家銀行比重中的13%,但是各國家之間有較大差距,其中美國為18%、英國15%、但僅有日本3.752%,是發(fā)達(dá)國家中進(jìn)入市場開發(fā)程度較低的國家,從金磚國家來看,南非、巴西及俄羅斯所占比重相對較高。這說明,部分金融行業(yè)相對開發(fā)的發(fā)達(dá)國家和新興國家外資銀行比重較高,同其他國家拉出一定的差距,而我國外資銀行比重還處于世界較低水平,呈現(xiàn)出上升慢、波動(dòng)小的特點(diǎn),盡管近年來外資銀行的比重和數(shù)量有一定幅度的提升,但從總體上來看變化不大,在未來我國金融服務(wù)業(yè)的市場實(shí)際開發(fā)程度還有很大的發(fā)展空間。

        二、制約我國金融服務(wù)業(yè)開發(fā)程度的主要因素

        (一)我國市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的限制

        我國目前的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)世界貿(mào)易組織開發(fā)承諾及國家的金融相關(guān)立法頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(簡稱《目錄》,該目錄中將金融大類中的大部分行業(yè)納入了限制類產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。在2013年,上海自貿(mào)區(qū)將限制類產(chǎn)業(yè)全部納入負(fù)面清單,還增加了保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理、融資擔(dān)保公司等內(nèi)容,在2014年上海自貿(mào)區(qū)將特別管理措施調(diào)整為139條,對于金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)整幅度相對較小。而列入《目錄》限制類的金融服務(wù)行業(yè),需要在國家相關(guān)法律規(guī)章中對外資準(zhǔn)入設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),包括了《外資銀行管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》等。這些規(guī)章制度由相應(yīng)的監(jiān)管部門制定,對外資機(jī)構(gòu)的發(fā)起人或投資人做出了不同程度的限制,包括了其財(cái)務(wù)狀況、上年年末總資產(chǎn)等。

        (二)外資金融機(jī)構(gòu)審批環(huán)節(jié)透明度不高、缺乏審查機(jī)制

        目前,外資銀行、外資證券公司等其他外資金融機(jī)構(gòu)的建立均需經(jīng)過審批環(huán)節(jié),因此想要部門的審批環(huán)節(jié)是否公正、公開、透明化是金融服務(wù)業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但是我國目前的審批環(huán)節(jié)步驟較多,存在材料的規(guī)范性不足、政府咨詢系統(tǒng)性不足等問題。除此之外,我國對于監(jiān)管部門還未建立并完善相應(yīng)的審查機(jī)制,這會(huì)在一定程度上限制行政程序和法律程序的審批,不利于我國金融服務(wù)業(yè)的有序開發(fā)。

        三、促進(jìn)我國金融服務(wù)業(yè)有序開發(fā)的措施

        (一)明確開發(fā)底線、實(shí)行有效措施

        我國金融服務(wù)業(yè)的有序開發(fā)應(yīng)以主動(dòng)開發(fā)為主線,這是根據(jù)我國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,對國內(nèi)對中外資金金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行修改,對我國內(nèi)一些市場競爭力較強(qiáng)、對金融市場影響力較低的行業(yè)設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)我國金融服務(wù)業(yè)的主動(dòng)開發(fā)。同時(shí),在修改相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,可以適當(dāng)縮減《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的限制條款,實(shí)施積極有效的開發(fā)。

        (二)控制外資金融機(jī)構(gòu)比重在合理范圍

        在金融服務(wù)業(yè)有序開發(fā)的過程中,需要保留重點(diǎn)領(lǐng)域的股比限制和業(yè)務(wù)限制,這主要是由于外資金融機(jī)構(gòu)如果在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的比重超過適當(dāng)范圍,會(huì)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融市場的穩(wěn)定性帶來不利因素。所以,從金融安全與穩(wěn)定的角度出發(fā),需要將外資金融機(jī)構(gòu)的比重控制在合理范圍內(nèi),保證國內(nèi)金融市場的穩(wěn)定性。

        四、結(jié)語

        總而言之,我國金融服務(wù)業(yè)的開發(fā)程度仍處于世界較低水平,還處于發(fā)展階段,現(xiàn)有的開發(fā)制度和管理體系還存在一定的問題。但是金融服務(wù)行業(yè)的有序開發(fā)對我國金融業(yè)的發(fā)展有較大意義,相關(guān)部門需要明確這其中存在的問題,采取相應(yīng)的措施,不斷促進(jìn)我國金融服務(wù)業(yè)的有序開發(fā),推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。(作者單位:西南財(cái)經(jīng)大學(xué))

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