楊帆

摘 要：整體政府理論是當(dāng)今政府改革借鑒的理論框架，通過協(xié)同與整合實現(xiàn)資源信息共享、共同應(yīng)對復(fù)雜多變問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是實現(xiàn)政府與社會會公眾之間聯(lián)系的一種新型渠道，有利于對部門職能模糊的問題，作出全面的反應(yīng)、為政府“碎片化”提供可行的解決方案、有效防止部門間相互推諉、支持部門間無縫的服務(wù)、減少部門間無意義的重復(fù)。因此，分析部門間協(xié)同模式要素、明確組織目標(biāo)對于政府提高其回應(yīng)力有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;整體政府;部門協(xié)同;政策整合;

一、整體政府：概念解讀

全球化浪潮催生出主體多元化、技術(shù)信息化和媒介網(wǎng)絡(luò)化的全新治理時代，現(xiàn)代公共部門在新公共管理改革之后掀起第二次改革浪潮，其核心特征就是伴隨治理理論而興起的各種“跨界”協(xié)作。作為一種新興的改革嘗試，整體政府跨部門協(xié)調(diào)與整合的目的就是為了資源互補(bǔ)，促進(jìn)各方互動，最大可能地避免職能交叉或利益沖突，形成合力后實現(xiàn)合作各方的共贏。

目前有關(guān)整體政府的術(shù)語有很多，如英國的“協(xié)同政府”（Join-up Government）、“整體政府”（Holistic Government）、美國的“無縫隙政府”（Seamless Government）以及澳大利亞提出的整體性政府（Whole of government）。這些術(shù)語雖然在形式上有所差異，但其本質(zhì)都是在傳達(dá)政府部門間的管理應(yīng)當(dāng)注重整體協(xié)調(diào)，部門間通力合作。整體政府的出發(fā)點(diǎn)就在于它是以當(dāng)前全球信息浪潮下社會事務(wù)的復(fù)雜和多樣變化為出發(fā)點(diǎn)，以協(xié)同和整合為中心，強(qiáng)調(diào)在信息高速傳遞的當(dāng)下，高效、快速地解決多樣化的問題。

整體性政府這一理論的由來最早是由英國政府提出的。英國政府出于政治的因素，為了“與前屆政府的碎片化政策形成鮮明的對照，同時回應(yīng)對英國中央政府‘空心化的擔(dān)憂”[1]，于1997年首次提出的“協(xié)同政府”（Join-up Government）這一概念，佩里·希克斯在其著作《整體性政府》提出要“超越層級、部門功能分工的鴻溝，以解決人們關(guān)心的問題、為人們提供整合性服務(wù)為核心的政府，是關(guān)照全體公民、整合性、改變文化、結(jié)果取向的政府。”[2]

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：整體政府內(nèi)涵體現(xiàn)

政府間的合作通常是為了應(yīng)對單個政府部門無法應(yīng)對的挑戰(zhàn)，例如國家安全、醫(yī)療衛(wèi)生管理、各行各業(yè)的審批等領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”是我國建設(shè)服務(wù)型政府的一條新路徑，是政府回應(yīng)力的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”有利于重構(gòu)政府生態(tài)、轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府部門間的管理的扁平化、去中心化，是政府、社會、公民三方通力合作對社會生態(tài)的創(chuàng)新性思維與實踐路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)有著以下四個特征：

1.通過多元主體之間的良性交往形成新的政策，實現(xiàn)“自下而上”的轉(zhuǎn)變;2.有效克服信息不對稱、資源不對等等傳統(tǒng)管理中的短板;3.能夠借助非政府組織——移動通信平臺，為公眾提供公共服務(wù)，實現(xiàn)政策目標(biāo);4.提供各級政府綜合服務(wù)，便捷、高效、廣泛。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)有賴于政府各部門的合作，通過互聯(lián)網(wǎng)的交互性創(chuàng)造一個第三方，打破傳統(tǒng)模式下的數(shù)字鴻溝，提升資源整合能力、創(chuàng)新合作能力，協(xié)調(diào)解決各單一機(jī)構(gòu)之前所不能解決的問題。無論是江蘇省提出的“不見面審批”、還是浙江省的“最多跑一次”改革、廣東的“一門一網(wǎng)式”互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的出臺，都深深體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展倒逼政府部門服務(wù)創(chuàng)新，催生組織變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”作為政府部門數(shù)據(jù)資源管理整合平臺，其表現(xiàn)出來的協(xié)作是信息共享和參與互利的交互，隨著時間的推移以及各主體間的交流磨合，形成一個穩(wěn)定的閉環(huán)。

三、模式探析：協(xié)同的必備要素

在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府門戶網(wǎng)站是與公眾聯(lián)系最為緊密的渠道，因此，一體化的網(wǎng)上政務(wù)和事項辦理平臺，能夠為公眾提供高效、便捷的線上體驗，從而吸引越多越多的人使用政府的線上辦事平臺，最終構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。傳統(tǒng)部門間的合作面臨技術(shù)、組織、政策等障礙，如對目標(biāo)缺乏共識，部門間的行動缺乏一致性;資金緊缺;容易受到?jīng)Q策的外部環(huán)境影響以及組織利益的自我保護(hù)心理。整體政府理論指導(dǎo)下的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體現(xiàn)著部門的協(xié)同合作，在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過互聯(lián)網(wǎng)的交互性提升政府治理能力與水平越來越成為一種潮流趨勢。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”所表現(xiàn)出來的整體政府協(xié)作的主要要素（圖一）包括：

1.協(xié)調(diào)多元主體：制定治理過程中用于指導(dǎo)部門參與的關(guān)系規(guī)則，各部門共享資源與事務(wù)執(zhí)行權(quán)力，并就目標(biāo)和如何實現(xiàn)目標(biāo)達(dá)成一定的協(xié)議;2.重組組織機(jī)構(gòu)：明確行動者角色。通過改革重組功能相似、職能重疊的部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以便推進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)與合作;3.引入?yún)f(xié)商機(jī)制：實現(xiàn)組織自治。協(xié)調(diào)整體利益和行動者特定利益，將協(xié)商嵌入政府工作的每一環(huán);4.建立新的規(guī)范：建立信任和鼓勵互惠關(guān)系?！盀榱耸拐虾秃献黜樌倪M(jìn)行，要在合作部門間建立一種信任體系，將權(quán)力盡可能的放給一線的管理者?！盵3]

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：引領(lǐng)未來生活新模式

政府各部門在不同層面進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)方面的相關(guān)合作，借由整體政府的理念，實現(xiàn)多方主體共同協(xié)作，創(chuàng)造和諧的政府服務(wù)環(huán)境，解決原有信息壁壘以及信息不對稱等問題，共享信息資源、應(yīng)用程序和其他基礎(chǔ)設(shè)施，減少行政成本，確保組織部門間目標(biāo)的一致性，為社會公眾提供更為方便、快捷、人性化的服務(wù)。整體政府所關(guān)注的正是政府管理能力的問題，整體政府所倡導(dǎo)的協(xié)作、整合正是一種不同于傳統(tǒng)的全新的治理模式，在此理論指導(dǎo)下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)也會日益完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]Tom Christensen，Per Legreid，張麗娜，袁何俊.后新公共管理改革——作為一種新趨勢的整體政府[J].中國行政管理，2006（09），p83-90.

[2]Perri 6.Towards Holistic Government：The New Reform Agenda[M].New York：Palgrave，2002.

[3]周曉麗.整體政府：西方政府改革的新理念[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）.