郝婷婷

摘 要：習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能。通過探索高校民主黨派成員參政議政的特點(diǎn)，分析新時(shí)期高校民主黨派參政議政工作機(jī)制現(xiàn)狀，提出唯有完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與組織機(jī)制、構(gòu)建調(diào)研與理論研究機(jī)制、加強(qiáng)人才培養(yǎng)選拔機(jī)制、健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制與資源共享機(jī)制、打造暢通的信息反饋機(jī)制等，才能推動(dòng)民主黨派參政議政機(jī)制有效運(yùn)行，促進(jìn)高校民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮更大效能。

關(guān)鍵詞：高校民主黨派;參政議政;機(jī)制構(gòu)建;路徑

一、引言

參政議政是指是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民的普遍關(guān)切進(jìn)行有效調(diào)查研究，并通過調(diào)研報(bào)告、建議書及輿情信息等手段向黨和國家提出相關(guān)意見和建議，以期反映社會(huì)狀況和輿論。高校民主黨派成員多由在校教師組成，他們具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)等，因此在政治參與工作中能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)來履行民主監(jiān)督等的職能。

機(jī)制是科學(xué)、系統(tǒng)的概念，是一個(gè)由各個(gè)部分之間相互聯(lián)系、相互制約而形成的動(dòng)態(tài)過程，是一種具有自我調(diào)控和應(yīng)變功能的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。研究并創(chuàng)新高校民主黨派參政議政工作機(jī)制，對(duì)于提高民主黨派參與國家事務(wù)管理的有效性具有重要指導(dǎo)意義。

二、新時(shí)期高校民主黨派成員參政議政的主要特點(diǎn)

（一）學(xué)緣結(jié)構(gòu)國際化，提升了高校民主黨派成員參政議政的意識(shí)和能力

前期，我國某些教育單位的學(xué)緣結(jié)構(gòu)很不合理，在人員構(gòu)成上，造成“清一色”的局面，不利于多樣化發(fā)展。隨著改革開放的深入，我國邁入新時(shí)代，我國高等教育呈現(xiàn)國際化發(fā)展，高校民主黨派新一代成員中，具有國外訪學(xué)與留學(xué)經(jīng)歷的、取得國外學(xué)歷與學(xué)位的現(xiàn)象越來越普遍，學(xué)緣結(jié)構(gòu)顯現(xiàn)國際化趨勢(shì)。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化，拓展了高校民主黨派成員參政議政的內(nèi)容和領(lǐng)域

高校民主黨派成員的專業(yè)背景差異大，知識(shí)水平高，價(jià)值取向多元化且趨勢(shì)明顯，他們更加注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，向往在各自領(lǐng)域內(nèi)成名成家、有所成就。另外，他們?cè)谟^察分析問題時(shí)，往往偏于理性并具有一定的深度，在交流方式上追求平等、實(shí)事求是地進(jìn)行探討，崇尚深層的思維碰撞和平等的思想交流。這為他們從多角度、多層面參政議政，提供了良好的思想基礎(chǔ)，拓寬了其參政議政的范圍和領(lǐng)域。[1]

（三）年齡結(jié)構(gòu)年輕化，增加了高校民主黨派成員參政議政的生命活力

作為新時(shí)期成長(zhǎng)起來的知識(shí)分子，高校民主黨派大多分享了改革開放的成果，對(duì)國家取得的成就高度認(rèn)同，且對(duì)國事、政事有著強(qiáng)烈的參與意識(shí)，希望更多地發(fā)揮自己的聰明才智。因此，他們對(duì)民主法制、教育改革等社會(huì)熱點(diǎn)話題十分關(guān)注，并希望充分利用自身優(yōu)勢(shì)在參政議政中做出貢獻(xiàn)。這些都給參政議政活動(dòng)增添了活力。

三、新時(shí)期高校民主黨派參政議政工作機(jī)制現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與組織機(jī)制不健全

高校民主黨派參政議政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與組織機(jī)制建設(shè)作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，需引起高度重視。就目前來看，高校民主黨派基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不健全，具體表現(xiàn)有：一些高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)各民主黨派參政議政的組織和落實(shí)工作乏力，而部分統(tǒng)戰(zhàn)人員缺乏充足的統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí);黨派基層組織管理活動(dòng)較為渙散，各自為政，凝聚力不強(qiáng)，影響參政議政職能的發(fā)揮。

（二）工作調(diào)研與理論研究機(jī)制不完善

從目前高校民主黨派調(diào)研工作現(xiàn)狀來看，一些黨派的自主選題常常出現(xiàn)偏差問題，例如，有的選題不科學(xué)、不切實(shí)際，或過于空泛和狹隘，脫離社會(huì)生活發(fā)展的實(shí)際。另外，在開展調(diào)研的過程中，有的黨派成員不能采取科學(xué)的調(diào)研方法，蜻蜓點(diǎn)水、應(yīng)付了事，導(dǎo)致難以得出真實(shí)的結(jié)論和精確的結(jié)果。同時(shí)，調(diào)研動(dòng)力不足、聯(lián)合調(diào)研能力欠缺、調(diào)研經(jīng)費(fèi)缺乏保障及整體參與程度低等機(jī)制性問題，也較突出。由于民主黨派成員多是兼職，所以他們更重視科研工作，對(duì)黨派性質(zhì)、歷史及定位等內(nèi)容的學(xué)習(xí)不夠。[2]

（三）人才培養(yǎng)選用機(jī)制失調(diào)

目前，許多高校的民主黨派人才培養(yǎng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)合理的人才選拔任用機(jī)制。入口決定出口，高校民主黨派在吸收與發(fā)展成員方面要注意遴選專業(yè)素質(zhì)和政治素養(yǎng)高的人才。另外，也要做好人才培養(yǎng)工作，將階段性培養(yǎng)和長(zhǎng)期培養(yǎng)相結(jié)合，進(jìn)而使他們更好地參與政治，服務(wù)于學(xué)校發(fā)展大局。

（四）考評(píng)激勵(lì)機(jī)制與資源共享機(jī)制缺失

雖然部分高校的民主黨派出臺(tái)了一定的考核驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)表彰的辦法，卻沒有固化下來，從而導(dǎo)致這些辦法形同虛設(shè)，無法發(fā)揮預(yù)期作用。作為全校民主黨派的組織者和管理者，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部也缺乏對(duì)參政議政成績(jī)進(jìn)行考評(píng)、表彰的工作制度，更難在全局上對(duì)民主黨派參政議政活動(dòng)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理。[3]

（五）信息反饋機(jī)制阻塞

高校民主黨派多通過黨政領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況、黨派負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)文件獲得參政議政相關(guān)信息，如果這些路徑被封鎖，參政議政活動(dòng)就無法及時(shí)有效地進(jìn)行。此外，高校各民主黨派的一些提案缺乏創(chuàng)意，存在較大的局限性和盲目性。這與相關(guān)提案人員的知情途徑與接觸面狹窄有很大的關(guān)系。如果知情渠道不暢通，信息反饋機(jī)制不健全甚至受阻，高校民主黨派成員即使有再大的智力優(yōu)勢(shì)與社會(huì)影響力，也難以在參政議政中發(fā)揮有效作用。

四、創(chuàng)新高校民主黨派參政議政工作機(jī)制的路徑與對(duì)策

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與組織機(jī)制

首先，要建立健全制度建設(shè)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的示范、引領(lǐng)及導(dǎo)向作用。其次，可在各黨派部門成立專門的參政議政研究室或參政議政工作委員會(huì)，讓具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事研究工作。最后，應(yīng)建立定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，著力提升民主黨派成員的政治素養(yǎng)，強(qiáng)化其學(xué)習(xí)意識(shí)，使其具有較高的統(tǒng)戰(zhàn)理論及政策水平，并具備一定的把握和解讀執(zhí)政黨方針政策的素質(zhì)能力，以取得參政議政的最佳效果。

（二）構(gòu)建調(diào)研與理論研究機(jī)制

只有進(jìn)行廣泛、深入、高效、有序的調(diào)研活動(dòng)，才能確保民主黨派在參政議政中切實(shí)發(fā)揮自身的作用。完整的調(diào)研機(jī)制包括選題、選人、經(jīng)費(fèi)保障、協(xié)調(diào)運(yùn)作及成果獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，共同決定著調(diào)研活動(dòng)的結(jié)果和水平。例如，在人員選定方面，應(yīng)選擇理論水平高、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力較強(qiáng)的調(diào)研人員。在調(diào)研活動(dòng)正式展開后，充足的經(jīng)費(fèi)保障必不可少，以保證調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行。

此外，可在院校組織范圍內(nèi)創(chuàng)建互通有無的參政議政人才資源庫，使其實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值最大化。各黨派可協(xié)商成立聯(lián)合調(diào)研工作組，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)隊(duì)伍，針對(duì)一些重大戰(zhàn)略性課題，組織聯(lián)合調(diào)研，促進(jìn)調(diào)研成果的積極轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)選拔機(jī)制

首先，建立切實(shí)可行的人才培養(yǎng)機(jī)制。重視在民主黨派成員隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)合理政治安排、理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐掛職鍛煉的有機(jī)互動(dòng)。其次，完善人才選拔聘用機(jī)制。高校黨委要把民主黨派干部的培養(yǎng)和選拔納入學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)工作中，形成健全機(jī)制，使民主黨派人才更充分地發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)、專業(yè)技能及政治職能等。最后，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重視黨派成員力量的均衡發(fā)展，突破參政議政的專業(yè)障礙，形成不同專業(yè)領(lǐng)域、不同黨派界別的互助合作。[4]

（四）完善考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和資源共享機(jī)制

制定切實(shí)可行的評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，不僅可以對(duì)高校各民主黨派的參政議政情況形成全面性的認(rèn)識(shí)，而且通過表彰參政議政業(yè)績(jī)突出的個(gè)人和集體，可激發(fā)民主黨派成員參政議政的積極性和創(chuàng)造力。高校黨委可制定合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將各民主黨派成員參政議政情況納入年終考核，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先及晉升時(shí)的重要考量。

資源共享機(jī)制可通過建立在線數(shù)據(jù)庫和定期交流研討會(huì)來實(shí)現(xiàn)。高校統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站可創(chuàng)立資料庫專題，將黨派參政議政的提案建議、國內(nèi)外專家學(xué)者的相關(guān)研究著作及執(zhí)政黨的相關(guān)政策新聞等收錄其中。這將有利于民主黨派成員的獨(dú)立學(xué)習(xí)，借鑒和研究以往的建議意見，避免浪費(fèi)研究力量。定期的交流研討活動(dòng)可通過線上（微信、論壇、微博及博客）和線下兩種方式進(jìn)行，使各黨派成員之間進(jìn)行經(jīng)常性的交流，促進(jìn)工作更順利的開展。

（五）打造暢通的信息反饋機(jī)制

一方面，可通過政情通報(bào)會(huì)這種自上而下的反饋方式，使民主黨派及時(shí)了解黨、政府及學(xué)校迫切需要研究和解決的重大問題;另一方面，通過自下而上的反饋方式，如討論、約談及考察，黨政部門可有效了解高校民主黨派的意見建議的落實(shí)情況。

五、結(jié)語

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處”，參政議政是民主黨派的主要職能，也是一個(gè)不斷發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。高校民主黨派參政議政工作機(jī)制的健全和發(fā)展并非一日之功，要不斷創(chuàng)新參政議政機(jī)制構(gòu)建，不斷研究和解決實(shí)際工作中遇到的新問題、新情況，使工作機(jī)制各組成部分不斷完善和發(fā)展。高校各民主黨派成員也要認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，真抓實(shí)干，推動(dòng)參政議政工作再上新臺(tái)階。

高校民主黨派參政議政還應(yīng)努力做到“四要”，即講政治、有依據(jù)、真管用、文風(fēng)實(shí)。首先，在參政議政選題上要注意把握全局性、戰(zhàn)略性。“不謀全局者，不足謀一域?！边x好題目并找準(zhǔn)切口，需要對(duì)大局有透徹的認(rèn)識(shí)和掌握，突出問題導(dǎo)向，尋找那些對(duì)全局具有重要甚至關(guān)鍵影響的題目;[5]還要在前瞻性上做文章。“不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者，不足謀一時(shí)”，選題要有一定的預(yù)見性。其次，參政議政還必須深入調(diào)研，而且要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究及持續(xù)跟蹤，更要?jiǎng)訂T和整合多方力量。再次，參政議政要精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)實(shí)管用，用好解剖問題的“手術(shù)刀”，找到解決問題的“總開關(guān)”。最后，參政議政要改進(jìn)文風(fēng)，要講真話、講實(shí)話、接地氣，清新樸實(shí)，言簡(jiǎn)意賅。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李平，王立新，王曉艷.建立健全高校民主黨派參政議政機(jī)制途徑探究[J].赤子（中旬），2014（7）.

[4]孫海濤，叢煜，王雁菊.高校民主黨派參政議政的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建[J].黨政干部學(xué)刊，2014（7）.

[5]韓啟德.講政治 有依據(jù) 真管用 文風(fēng)實(shí) 民主黨派參政議政“四要”[J].人民論壇，2017（7）.