劉文強(qiáng)

摘 要：在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面，全球化都是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正是全球化的產(chǎn)物。全球化大大增強(qiáng)了人類征服自然的能力，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)不同的新特點(diǎn)，即人為性、無(wú)差別性、全球性、不確定性，這些新的特點(diǎn)給人類解決環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)變得異常困難。為解決這些新問(wèn)題，相關(guān)部門需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題防范意識(shí)、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);環(huán)境問(wèn)題;社會(huì)

一、引言

作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的一種基本趨勢(shì)，全球化是一把雙刃劍，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流與融合的同時(shí)，也給人類自身發(fā)展帶來(lái)了巨大的災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)，使人類步入后果嚴(yán)重的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。烏爾里?！へ惪刷僭凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的全球化社會(huì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)波及的范圍不斷擴(kuò)大到全球。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題的新特點(diǎn)

（一）人為性

所謂人為性，就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多為人為制造。工業(yè)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)主要是被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或稱“人造風(fēng)險(xiǎn)”。正像吉登斯所說(shuō)的那樣，“我們生活在這樣一個(gè)社會(huì)里，危險(xiǎn)更多地來(lái)自于我們自己而不是來(lái)自于外界”，外部風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)楸恢圃斐鰜?lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的新的特征，值得人們深思。

（二）無(wú)差別性

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響將不分國(guó)家、不分民族、不分等級(jí)。工業(yè)社會(huì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多為自然形成，這樣的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，他們可以用自己的財(cái)富去轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)或者購(gòu)買安全，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而對(duì)于窮人而言，他們本身的經(jīng)濟(jì)、政治以及其他條件都具有很大局限性，更加容易遭受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害。在工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配達(dá)到了與階級(jí)分配相匹配的效果時(shí)，會(huì)使不同階級(jí)有較大的差距。而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，盡管存在上述某些情況，但是與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯還有很大距離。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，且多為人為制造而成，無(wú)論什么階級(jí)、什么民族、什么國(guó)家，只要生活在世界上，就可能受到波及。社會(huì)分化和界限之間變得模糊，任何人都可能是風(fēng)險(xiǎn)的締造者。此外，隨著風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)特征也比較明顯，現(xiàn)代人造風(fēng)險(xiǎn)具有拋出去又回來(lái)的可能性，風(fēng)險(xiǎn)締造者最終會(huì)為自己的行為付出相應(yīng)代價(jià)。

（三）全球性

隨著現(xiàn)代化社會(huì)高速發(fā)展，各個(gè)國(guó)家也跟隨時(shí)代的大潮流逐漸加入全球化中，我國(guó)也不例外，處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)家的行列中。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下所面臨的環(huán)境問(wèn)題比傳統(tǒng)社會(huì)下人們遇到的環(huán)境問(wèn)題有明顯不同，全球性就是較為突出的特征之一。全球化加速地球村的形成，但也加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播速度，擴(kuò)展了風(fēng)險(xiǎn)廣度。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題是世界性的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面影響不再僅僅局限于一個(gè)區(qū)域的特定個(gè)人、群體以及社會(huì)，可能會(huì)造成極其嚴(yán)重的世界性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能絲毫不受影響。例如，全球氣候變暖、海洋污染、沙塵等問(wèn)題，不僅會(huì)影響某個(gè)地區(qū)，還對(duì)全球造成了極大危害。

（四）不確定性

自然災(zāi)害事件或社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增多，在全球化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響前所未有，全球環(huán)境的變化顯著。全球變化頻繁出現(xiàn)極端的全球氣候事件，強(qiáng)度與頻率正在不斷出現(xiàn)與增加，新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)發(fā)展不確定性不斷增加，這些已經(jīng)成為全球化時(shí)代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的重要特征。生活在全球化的時(shí)代意味著人們要面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候變化背景下的臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂?、極端低溫等天氣現(xiàn)象呈現(xiàn)出強(qiáng)度加強(qiáng)、破壞力不斷增大的趨勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)次數(shù)不斷增多，破壞力不斷增強(qiáng)。2011年冬天的強(qiáng)勁寒流橫掃歐洲大陸，各地出現(xiàn)百年一遇的極端低溫現(xiàn)象。除了自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)外，當(dāng)今這個(gè)時(shí)代出現(xiàn)越來(lái)越多的人為災(zāi)害，例如，目前許多國(guó)家面臨化學(xué)事故、生物災(zāi)害、核事故和大規(guī)模毀滅性武器日益增加的威脅;建筑失火、油氣田失火和石油泄漏、城市大面積斷電給社會(huì)帶來(lái)恐慌和災(zāi)難;可能面臨未曾預(yù)料的、來(lái)自發(fā)生在遇遠(yuǎn)他國(guó)災(zāi)難的威脅，比如俄羅斯切爾諾貝利的核災(zāi)難，使周邊幾個(gè)歐洲國(guó)家遭受核輻射的傷害。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策

當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)已成為人類生產(chǎn)生活的重要組成部分，正隨著全球化的推進(jìn)，使人類步入后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題的防范意識(shí)

當(dāng)今社會(huì)，人們面臨的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為確保國(guó)際社會(huì)的利益，各個(gè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)就要以保證公共利益為基本標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在最重要的就是要預(yù)防環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，引入各國(guó)公眾解決這一問(wèn)題。國(guó)家的存在是為了保護(hù)廣大群眾的利益，公民是公共利益的直接受益者，他們?cè)诠怖嬷凶钣邪l(fā)言權(quán)，因此，國(guó)家可以賦予公民更多的權(quán)利，拓寬群眾群眾參與的渠道，通過(guò)多種渠道溝通、交流，以解決所面臨的問(wèn)題。此外，還要清醒認(rèn)識(shí)全球化進(jìn)程的環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)特征。全球化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙刃效益以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)影響也逐漸顯露，如今，人類不僅面臨日益加劇的地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然、生物災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，而且更多面臨著城市信息災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)恐慌、環(huán)境災(zāi)害、交通空難、疾病蔓延恐怖襲擊等人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)當(dāng)代各種已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺少認(rèn)識(shí)，當(dāng)各類災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，就會(huì)因缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案而造成不可估量的后果。因此，有關(guān)部門要開展多學(xué)科、多災(zāi)害、多機(jī)構(gòu)的綜合研究來(lái)揭示全球化背景下的環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，尋求科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)和措施。

（二）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.明確各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡的責(zé)任

在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，由于人類引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的生活造成了很大影響，甚至嚴(yán)重威脅人類生存;很多問(wèn)題找不出問(wèn)題的肇事者和責(zé)任的承擔(dān)者，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體模糊和缺失。因此，要想使環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)得到有效治理，必須提高各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任感。在環(huán)境問(wèn)題上，各國(guó)要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在保障本國(guó)人民權(quán)利的同時(shí)，履行該國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.加強(qiáng)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)合作治理

環(huán)境問(wèn)題是個(gè)全球性的問(wèn)題，國(guó)家與國(guó)家之間需要共同合作解決人為引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。然而，由于國(guó)與國(guó)之間區(qū)域不同和文化價(jià)值觀不同，國(guó)際社會(huì)之間要想共同合作解決問(wèn)題就需要構(gòu)建治理機(jī)構(gòu)、制定共同遵守的公約，每一個(gè)國(guó)家都要發(fā)揮監(jiān)督作用來(lái)確保實(shí)施。要在國(guó)際社會(huì)上確立明確的法律，在立法中明確規(guī)定各個(gè)國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)中要承擔(dān)的責(zé)任，完善國(guó)際治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家與國(guó)家之間的相互監(jiān)督，對(duì)各個(gè)國(guó)家在履行職責(zé)過(guò)程中不從實(shí)際出發(fā)、胡作非為的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治。

（三）建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償機(jī)制，可以在強(qiáng)化現(xiàn)行社會(huì)保障的同時(shí)，擴(kuò)大保障空間，形成國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體的補(bǔ)償機(jī)制。在環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)影響到國(guó)家時(shí)，不要僅依靠國(guó)家保障的支柱性作用，也要充分發(fā)揮社會(huì)，例如商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。同時(shí)，也要重視家庭保障的基礎(chǔ)性作用，這樣才能有效處理好環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的消極影響，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)可有效降低因風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失，可以進(jìn)一步加快風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補(bǔ)齊被損害的社會(huì)短板，使人類盡早擺脫風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難，及時(shí)回到往日的美好生活中。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理監(jiān)督

當(dāng)今社會(huì)，人們需要面對(duì)多種多樣的環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)這種人為的風(fēng)險(xiǎn)，必須在其顯露出對(duì)環(huán)境的明顯破壞前將其扼殺在搖籃里，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。在治理監(jiān)督方面，要建立健全治理監(jiān)督制度，采用明文規(guī)定的形式，細(xì)分各項(xiàng)規(guī)定。此外，還要提前評(píng)估可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，建立具有專業(yè)化技術(shù)的人才隊(duì)伍，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法律監(jiān)管制度。

這些人為制造的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家和傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的決策者來(lái)說(shuō)，是他們那個(gè)社會(huì)從未遇到過(guò)的挑戰(zhàn)，他們對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的把握要從頭開始，尤其是人為造成的環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的災(zāi)害，完全沒有處理此類問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。只有盡快對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解，透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)所造成危害的表象抓住造成風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)，根據(jù)本質(zhì)來(lái)真正解決這類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是為追求利益最大化對(duì)社會(huì)與自然進(jìn)行破壞造成的，這類風(fēng)險(xiǎn)不容易被發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗麄儾皇羌兇獾钠茐男曰顒?dòng)，而是能夠帶來(lái)一定利益的活動(dòng)。因此，在進(jìn)行大型科技活動(dòng)審批時(shí)，相關(guān)部門要進(jìn)行精確地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且要將風(fēng)險(xiǎn)的破壞力降到最低，甚至克服這種評(píng)估前瞻性不足所帶來(lái)的破壞。要加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督，杜絕在評(píng)估過(guò)程中有與實(shí)際不符、粗心大意的行為，更好地保護(hù)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

科技在不斷發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，全球化在迅猛發(fā)展，社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，與人們息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也不例外。傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題與人造環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，人們要正視風(fēng)險(xiǎn)的作用。環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)雖然給人們帶來(lái)無(wú)盡的災(zāi)難，但正因?yàn)橛羞@些風(fēng)險(xiǎn)，才促進(jìn)了人類社會(huì)的科技進(jìn)步，全球化的發(fā)展還有很多需要完善的方面。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要彌補(bǔ)這些不足，僅靠某個(gè)國(guó)家或民族的力量是不夠的，還要加強(qiáng)環(huán)境治理的全球合作，構(gòu)建環(huán)境問(wèn)題的全球治理模式，以合作、共贏的形式推動(dòng)世界環(huán)境向好的方向發(fā)展，讓世界各民族人民都生活在藍(lán)天白云下。

注釋：①烏爾里?！へ惪耍?944—2015年），德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家，慕尼黑大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授。

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