劉文強(qiáng)
摘 要:在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面,全球化都是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì),風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正是全球化的產(chǎn)物。全球化大大增強(qiáng)了人類征服自然的能力,環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)不同的新特點(diǎn),即人為性、無(wú)差別性、全球性、不確定性,這些新的特點(diǎn)給人類解決環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)變得異常困難。為解決這些新問(wèn)題,相關(guān)部門需要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題防范意識(shí)、建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);環(huán)境問(wèn)題;社會(huì)
一、引言
作為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的一種基本趨勢(shì),全球化是一把雙刃劍,在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流與融合的同時(shí),也給人類自身發(fā)展帶來(lái)了巨大的災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn),使人類步入后果嚴(yán)重的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。烏爾里?!へ惪刷僭凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這個(gè)概念,強(qiáng)調(diào)當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的全球化社會(huì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,各種風(fēng)險(xiǎn)不斷發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)波及的范圍不斷擴(kuò)大到全球。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題的新特點(diǎn)
(一)人為性
所謂人為性,就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多為人為制造。工業(yè)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自自然風(fēng)險(xiǎn),而風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)主要是被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),或稱“人造風(fēng)險(xiǎn)”。正像吉登斯所說(shuō)的那樣,“我們生活在這樣一個(gè)社會(huì)里,危險(xiǎn)更多地來(lái)自于我們自己而不是來(lái)自于外界”,外部風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)楸恢圃斐鰜?lái)的風(fēng)險(xiǎn)占主導(dǎo)地位,這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)給環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的新的特征,值得人們深思。
(二)無(wú)差別性
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響將不分國(guó)家、不分民族、不分等級(jí)。工業(yè)社會(huì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多為自然形成,這樣的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于富人來(lái)說(shuō),他們可以用自己的財(cái)富去轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)或者購(gòu)買安全,使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。而對(duì)于窮人而言,他們本身的經(jīng)濟(jì)、政治以及其他條件都具有很大局限性,更加容易遭受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的危害。在工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配達(dá)到了與階級(jí)分配相匹配的效果時(shí),會(huì)使不同階級(jí)有較大的差距。而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,盡管存在上述某些情況,但是與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分配邏輯還有很大距離。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā),且多為人為制造而成,無(wú)論什么階級(jí)、什么民族、什么國(guó)家,只要生活在世界上,就可能受到波及。社會(huì)分化和界限之間變得模糊,任何人都可能是風(fēng)險(xiǎn)的締造者。此外,隨著風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)特征也比較明顯,現(xiàn)代人造風(fēng)險(xiǎn)具有拋出去又回來(lái)的可能性,風(fēng)險(xiǎn)締造者最終會(huì)為自己的行為付出相應(yīng)代價(jià)。
(三)全球性
隨著現(xiàn)代化社會(huì)高速發(fā)展,各個(gè)國(guó)家也跟隨時(shí)代的大潮流逐漸加入全球化中,我國(guó)也不例外,處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)家的行列中。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下所面臨的環(huán)境問(wèn)題比傳統(tǒng)社會(huì)下人們遇到的環(huán)境問(wèn)題有明顯不同,全球性就是較為突出的特征之一。全球化加速地球村的形成,但也加速了風(fēng)險(xiǎn)傳播速度,擴(kuò)展了風(fēng)險(xiǎn)廣度。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題是世界性的,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面影響不再僅僅局限于一個(gè)區(qū)域的特定個(gè)人、群體以及社會(huì),可能會(huì)造成極其嚴(yán)重的世界性問(wèn)題,任何國(guó)家都不可能絲毫不受影響。例如,全球氣候變暖、海洋污染、沙塵等問(wèn)題,不僅會(huì)影響某個(gè)地區(qū),還對(duì)全球造成了極大危害。
(四)不確定性
自然災(zāi)害事件或社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增多,在全球化不斷推進(jìn)的過(guò)程中,人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響前所未有,全球環(huán)境的變化顯著。全球變化頻繁出現(xiàn)極端的全球氣候事件,強(qiáng)度與頻率正在不斷出現(xiàn)與增加,新的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)發(fā)展不確定性不斷增加,這些已經(jīng)成為全球化時(shí)代災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的重要特征。生活在全球化的時(shí)代意味著人們要面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。在全球氣候變化背景下的臺(tái)風(fēng)、高溫?zé)崂?、極端低溫等天氣現(xiàn)象呈現(xiàn)出強(qiáng)度加強(qiáng)、破壞力不斷增大的趨勢(shì)。近年來(lái),臺(tái)風(fēng)次數(shù)不斷增多,破壞力不斷增強(qiáng)。2011年冬天的強(qiáng)勁寒流橫掃歐洲大陸,各地出現(xiàn)百年一遇的極端低溫現(xiàn)象。除了自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)外,當(dāng)今這個(gè)時(shí)代出現(xiàn)越來(lái)越多的人為災(zāi)害,例如,目前許多國(guó)家面臨化學(xué)事故、生物災(zāi)害、核事故和大規(guī)模毀滅性武器日益增加的威脅;建筑失火、油氣田失火和石油泄漏、城市大面積斷電給社會(huì)帶來(lái)恐慌和災(zāi)難;可能面臨未曾預(yù)料的、來(lái)自發(fā)生在遇遠(yuǎn)他國(guó)災(zāi)難的威脅,比如俄羅斯切爾諾貝利的核災(zāi)難,使周邊幾個(gè)歐洲國(guó)家遭受核輻射的傷害。
三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策
當(dāng)代社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)已成為人類生產(chǎn)生活的重要組成部分,正隨著全球化的推進(jìn),使人類步入后果嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下環(huán)境問(wèn)題的防范意識(shí)
當(dāng)今社會(huì),人們面臨的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為確保國(guó)際社會(huì)的利益,各個(gè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)就要以保證公共利益為基本標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在最重要的就是要預(yù)防環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),引入各國(guó)公眾解決這一問(wèn)題。國(guó)家的存在是為了保護(hù)廣大群眾的利益,公民是公共利益的直接受益者,他們?cè)诠怖嬷凶钣邪l(fā)言權(quán),因此,國(guó)家可以賦予公民更多的權(quán)利,拓寬群眾群眾參與的渠道,通過(guò)多種渠道溝通、交流,以解決所面臨的問(wèn)題。此外,還要清醒認(rèn)識(shí)全球化進(jìn)程的環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)特征。全球化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙刃效益以及對(duì)環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)影響也逐漸顯露,如今,人類不僅面臨日益加劇的地質(zhì)災(zāi)害、氣象水文災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然、生物災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn),而且更多面臨著城市信息災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)恐慌、環(huán)境災(zāi)害、交通空難、疾病蔓延恐怖襲擊等人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),如果對(duì)當(dāng)代各種已經(jīng)出現(xiàn)的和潛在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺少認(rèn)識(shí),當(dāng)各類災(zāi)害出現(xiàn)時(shí),就會(huì)因缺乏應(yīng)對(duì)預(yù)案而造成不可估量的后果。因此,有關(guān)部門要開展多學(xué)科、多災(zāi)害、多機(jī)構(gòu)的綜合研究來(lái)揭示全球化背景下的環(huán)境問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律,尋求科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)技術(shù)和措施。
(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
1.明確各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)盡的責(zé)任
在全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下,由于人類引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們的生活造成了很大影響,甚至嚴(yán)重威脅人類生存;很多問(wèn)題找不出問(wèn)題的肇事者和責(zé)任的承擔(dān)者,風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體模糊和缺失。因此,要想使環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)得到有效治理,必須提高各國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任感。在環(huán)境問(wèn)題上,各國(guó)要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則,在保障本國(guó)人民權(quán)利的同時(shí),履行該國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2.加強(qiáng)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)合作治理
環(huán)境問(wèn)題是個(gè)全球性的問(wèn)題,國(guó)家與國(guó)家之間需要共同合作解決人為引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。然而,由于國(guó)與國(guó)之間區(qū)域不同和文化價(jià)值觀不同,國(guó)際社會(huì)之間要想共同合作解決問(wèn)題就需要構(gòu)建治理機(jī)構(gòu)、制定共同遵守的公約,每一個(gè)國(guó)家都要發(fā)揮監(jiān)督作用來(lái)確保實(shí)施。要在國(guó)際社會(huì)上確立明確的法律,在立法中明確規(guī)定各個(gè)國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)中要承擔(dān)的責(zé)任,完善國(guó)際治理機(jī)構(gòu)建設(shè),建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)家與國(guó)家之間的相互監(jiān)督,對(duì)各個(gè)國(guó)家在履行職責(zé)過(guò)程中不從實(shí)際出發(fā)、胡作非為的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治。
(三)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償機(jī)制,可以在強(qiáng)化現(xiàn)行社會(huì)保障的同時(shí),擴(kuò)大保障空間,形成國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體的補(bǔ)償機(jī)制。在環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)影響到國(guó)家時(shí),不要僅依靠國(guó)家保障的支柱性作用,也要充分發(fā)揮社會(huì),例如商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。同時(shí),也要重視家庭保障的基礎(chǔ)性作用,這樣才能有效處理好環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的消極影響,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償系統(tǒng)可有效降低因風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失,可以進(jìn)一步加快風(fēng)險(xiǎn)過(guò)后的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快補(bǔ)齊被損害的社會(huì)短板,使人類盡早擺脫風(fēng)險(xiǎn)造成的災(zāi)難,及時(shí)回到往日的美好生活中。
(四)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理監(jiān)督
當(dāng)今社會(huì),人們需要面對(duì)多種多樣的環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),面對(duì)這種人為的風(fēng)險(xiǎn),必須在其顯露出對(duì)環(huán)境的明顯破壞前將其扼殺在搖籃里,加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題所引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。在治理監(jiān)督方面,要建立健全治理監(jiān)督制度,采用明文規(guī)定的形式,細(xì)分各項(xiàng)規(guī)定。此外,還要提前評(píng)估可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),建立具有專業(yè)化技術(shù)的人才隊(duì)伍,設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善相關(guān)法律監(jiān)管制度。
這些人為制造的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)國(guó)家和傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的決策者來(lái)說(shuō),是他們那個(gè)社會(huì)從未遇到過(guò)的挑戰(zhàn),他們對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的把握要從頭開始,尤其是人為造成的環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的災(zāi)害,完全沒有處理此類問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。只有盡快對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解,透過(guò)風(fēng)險(xiǎn)所造成危害的表象抓住造成風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),根據(jù)本質(zhì)來(lái)真正解決這類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是為追求利益最大化對(duì)社會(huì)與自然進(jìn)行破壞造成的,這類風(fēng)險(xiǎn)不容易被發(fā)現(xiàn),因?yàn)樗麄儾皇羌兇獾钠茐男曰顒?dòng),而是能夠帶來(lái)一定利益的活動(dòng)。因此,在進(jìn)行大型科技活動(dòng)審批時(shí),相關(guān)部門要進(jìn)行精確地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并且要將風(fēng)險(xiǎn)的破壞力降到最低,甚至克服這種評(píng)估前瞻性不足所帶來(lái)的破壞。要加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督,杜絕在評(píng)估過(guò)程中有與實(shí)際不符、粗心大意的行為,更好地保護(hù)環(huán)境。
四、結(jié)語(yǔ)
科技在不斷發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,全球化在迅猛發(fā)展,社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多,與人們息息相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題也不例外。傳統(tǒng)的環(huán)境問(wèn)題與人造環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)一于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,人們要正視風(fēng)險(xiǎn)的作用。環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)雖然給人們帶來(lái)無(wú)盡的災(zāi)難,但正因?yàn)橛羞@些風(fēng)險(xiǎn),才促進(jìn)了人類社會(huì)的科技進(jìn)步,全球化的發(fā)展還有很多需要完善的方面。從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,要彌補(bǔ)這些不足,僅靠某個(gè)國(guó)家或民族的力量是不夠的,還要加強(qiáng)環(huán)境治理的全球合作,構(gòu)建環(huán)境問(wèn)題的全球治理模式,以合作、共贏的形式推動(dòng)世界環(huán)境向好的方向發(fā)展,讓世界各民族人民都生活在藍(lán)天白云下。
注釋:①烏爾里?!へ惪耍?944—2015年),德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家,慕尼黑大學(xué)和倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院社會(huì)學(xué)教授。
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