劉偉 河北工業(yè)大學(xué)

引言：目前，我國正以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及優(yōu)化升級，構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在很大程度上決定了社會經(jīng)濟效益、資源利用率以及對環(huán)境造成的壓力。隨著對資源、環(huán)境的壓力日益加大，區(qū)域資源環(huán)境承載力對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及經(jīng)濟效益的影響日益增強，其約束和限制作用也越來越得到重視。

本文基于資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的資源環(huán)境承載力評價指標體系，以期找出影響河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵、主要因素以及現(xiàn)存的主要問題，實現(xiàn)對河北省資源環(huán)境承載力評價的過程更加清晰。

一、研究基礎(chǔ)

目前國內(nèi)外學(xué)者對資源環(huán)境承載力、能源消費、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等方面的研究越來越豐富，取得了很多值得借鑒的重要理論與實證成果。對區(qū)域資源環(huán)境承載力的研究，不同學(xué)者從不同角度進行了分析，但在評價指標體系和評價模型方面，研究內(nèi)容、方法、指標都有待深化；同時如何將資源環(huán)境承載力評價應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化等方面還存在不足。

綜上所述，現(xiàn)有研究已取得了豐富的研究成果，本文將通過構(gòu)建資源環(huán)境承載力評價指標體系，在保證經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，降低對能源的消耗，減少污染物的排放，實現(xiàn)節(jié)能減排的要求，為河北省如何進行資源環(huán)境承載力評價、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供科學(xué)的依據(jù)。

二、評價指標體系的設(shè)計

（一）評價指標體系的可行性分析

1.指標內(nèi)涵與評價相匹配。結(jié)合文獻綜述、理論基礎(chǔ)的總結(jié)凝練，從資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟社會承載力這三個方面對區(qū)域資源環(huán)境承載力進行綜合評價，這與評價過程：背景評價、投入評價、過程評價、成果評價相互對應(yīng)，由此，作為對于區(qū)域資源環(huán)境承載力評價中各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與保證。

2.以決策導(dǎo)向為邏輯出發(fā)點。為了避免將評價結(jié)果作為出發(fā)點，通過獲取評價所需要的數(shù)據(jù)、信息，以做出合理的建立、決策。評價過程中根據(jù)評價要素可以分為計劃、組織、實施和決策四個階段，以期得到科學(xué)、合理的評價結(jié)果。

3.注重評價的改進作用。對于構(gòu)建區(qū)域資源環(huán)境承載力評價指標體系不能僅限于尋找、發(fā)現(xiàn)問題，更應(yīng)該注重如何解決問題、如何進行改進。通過對資源環(huán)境承載力進行評價，對指標構(gòu)建、評價的過程進行有效監(jiān)測，在掌握有效反饋信息的基礎(chǔ)上，對評價指標體系二級指標的確定，實現(xiàn)有針對性地改進。

4.診斷性、形成性、總結(jié)性評估三者的有機結(jié)合?；谫Y源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵與特征，區(qū)域資源環(huán)境承載力的指標應(yīng)具有動態(tài)性，隨著時代的發(fā)展和需要，應(yīng)當相應(yīng)變化和適當調(diào)整，與時俱進地進行改進才能夠適應(yīng)社會發(fā)展變化。區(qū)域資源環(huán)境承載力評價是一個持續(xù)的過程，根據(jù)反饋結(jié)果不斷進行改進、不斷總結(jié)，在此過程中的建議、決策的作用是持續(xù)的。

（二）評價指標體系一級指標的確定

評價模型主要包括四部分評價要素：背景評價、投入評價、過程評價及成果評價。背景評價主要涉及在特定的情況設(shè)定下，對于評價對象的外部面臨的機會和威脅，自身的優(yōu)勢和劣勢等現(xiàn)狀；投入評價主要是指在評價對象上投入的人財物以及在評估過程中的情況；過程評價主要是指在評價的過程中涉及到的方案、計劃的制定、執(zhí)行和落實情況，以及程序執(zhí)行中的持續(xù)性評價的追蹤。成果評價主要是指對成果的完成情況進行評價，是否完成、是否達到預(yù)期。

綜上，對于資源環(huán)境承載力的評價體系一級指標確定為：資源需求、資源支撐、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染、環(huán)境治理、人口增長以及經(jīng)濟發(fā)展。

（三）評價指標體系二級指標的確定

本文在確定評價指標體系中的各項二級指標過程中，在資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論分析的基礎(chǔ)上，并對相關(guān)理論和實踐研究進行概括、分類，初步確定各項二級指標。深入分析研究各種資料，從淺層深入到深層，以探究其重點內(nèi)容、深層意義等，以此總結(jié)凝練其影響因素。同時，通過對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业脑L談，深入了解專家對資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)涵、特征、評價等方面的認識，探討評價指標的選擇以及權(quán)重的大小，構(gòu)建區(qū)域資源環(huán)境承載力評價指標體系。

（四）評價指標體系的確立

目標層 準則層 指標層資源承載力資源需求 能源需求量、水資源需求量、煤炭需求量、電需求量資源支撐 能源供應(yīng)量、水資源供應(yīng)量生態(tài)環(huán)境 人均森地面積、水資源可供量、能源可供量環(huán)境污染 廢水排放量、廢氣排放量、固體廢棄物排放量環(huán)境治理 廢水排放達標指數(shù)、廢氣排放達標指數(shù)、固體廢棄物綜合利用率環(huán)境承載力人口增長 人口增長率、工業(yè)增長率經(jīng)濟發(fā)展 人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、研發(fā)投入比重經(jīng)濟社會承載力

三、總結(jié)

本文在充分吸收、借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究領(lǐng)域，以資源環(huán)境承載力為理念，在評價維度的構(gòu)建、指標的選擇、權(quán)重的確定等基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域資源環(huán)境承載力的評價指標體系；綜上，在降低能源消耗、減輕環(huán)境約束理念的指導(dǎo)下，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而更好地促進河北省產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為河北省如何提高資源環(huán)境承載力、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供科學(xué)的依據(jù)。