摘 要：近年來(lái)，阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但也面臨缺乏頂層設(shè)計(jì)，未形成系統(tǒng)架構(gòu);智慧社區(qū)應(yīng)用與用戶需求銜接不緊密，智慧社區(qū)應(yīng)用市場(chǎng)混亂;崗位要求較高，人才缺口較大;人口結(jié)構(gòu)老齡化，宣傳難度偏大等困境。本課題認(rèn)為可以從明確發(fā)展目標(biāo)，確定建設(shè)內(nèi)容;完善頂層設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)架構(gòu);外引內(nèi)培促催化，樹立以人為本理念;線下線上齊發(fā)力，加大宣傳見真章等四個(gè)方面破解上述困境。

關(guān)鍵詞：阜陽(yáng)市;智慧社區(qū);建設(shè)困境;路徑探究

為貫徹落實(shí)黨的十九大“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”精神，阜陽(yáng)市委市政府近年來(lái)高度重視“智慧阜陽(yáng)”建設(shè)，并一直致力于“智慧阜陽(yáng)”建設(shè)，也取得了一些看得見的成績(jī)。2015年，阜陽(yáng)市榮獲全國(guó)智慧城市示范城市獎(jiǎng)，在全國(guó)地市級(jí)城市中，阜陽(yáng)市智慧城市惠民發(fā)展位于第十一位，總分位列全省第一。阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)是智慧阜陽(yáng)建設(shè)的基本單元，是“智慧阜陽(yáng)”宏觀層面下的微觀層面，是切實(shí)解決阜陽(yáng)社區(qū)治理問題與滿足阜城民眾對(duì)美好幸福生活需要的高效平臺(tái)。

一、阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，阜陽(yáng)市被納入全國(guó)智慧城市建設(shè)第二批試點(diǎn)城市后，阜陽(yáng)市在智慧社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了諸多探索。2017年7月，阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)在阜城天瑞名城、易景國(guó)際、麗豐一品等三個(gè)小區(qū)，以及阜南縣中央豪景小區(qū)推開，在手機(jī)上打開“社區(qū)半徑”應(yīng)用，可以遠(yuǎn)程開門、報(bào)修、買菜了，小區(qū)業(yè)主們真切感受到了實(shí)實(shí)在在的便利。2017年12月，阜陽(yáng)市政府與四維數(shù)創(chuàng)（北京）科技有限公司合作，從新建社區(qū)、老舊社區(qū)、新建園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)四個(gè)維度推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)試點(diǎn)工作，這樣四個(gè)不同類型的社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)都有了試點(diǎn)，阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了類型全覆蓋。此外，阜陽(yáng)市政府也多次組織專門會(huì)議向社會(huì)宣傳、推介阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)，并積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

現(xiàn)在看來(lái)，阜陽(yáng)市顯然已經(jīng)邁入了智慧社區(qū)建設(shè)行列，阜陽(yáng)市社區(qū)信息化正在快速推進(jìn)，社區(qū)居民家庭生活智慧化初顯，政府外包、科技企業(yè)提供的創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務(wù)層出不窮。但是我們也應(yīng)看到，阜陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體不高的市情沒有變，阜陽(yáng)市市政、交通、醫(yī)療、安防等智慧社區(qū)基礎(chǔ)方面的智慧化建設(shè)水平仍相對(duì)滯后，與我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市相比還存在著不小的差距。

二、阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)面臨困境

1.缺乏頂層設(shè)計(jì)，未形成系統(tǒng)架構(gòu)

智慧社區(qū)建設(shè)伴隨著智慧城市建設(shè)的興起而發(fā)展，它是智慧城市建設(shè)的基本組成單元。但因?yàn)橐敫逢?yáng)時(shí)間較短，導(dǎo)致目前的阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)比較零散，沒有統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，大多以“點(diǎn)”狀發(fā)展，沒有形成“面”的發(fā)展趨勢(shì)，既不是自上而下的整體推進(jìn)，也缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒能形成系統(tǒng)的建設(shè)架構(gòu)。正是因?yàn)楦逢?yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的缺失，導(dǎo)致阜陽(yáng)市一些社區(qū)在工作推進(jìn)過程中顯得無(wú)所適從，建設(shè)效果不甚理想。

2.智慧服務(wù)與用戶需求銜接不緊密，智慧社區(qū)應(yīng)用市場(chǎng)混亂

伴隨著智慧社區(qū)在國(guó)內(nèi)熱度的提升，阜陽(yáng)市政府開始有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)力量參與到阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)中來(lái)，因而大量技術(shù)性企業(yè)開始推出各類創(chuàng)新產(chǎn)品和惠民服務(wù)，以推動(dòng)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)。然而，由于這些企業(yè)前期宣傳和調(diào)研力度不足，導(dǎo)致它們提供的一些產(chǎn)品在實(shí)際使用中往往華而不實(shí)，不能真正滿足社區(qū)居民的美好生活需求，以致于阜陽(yáng)市智慧社區(qū)應(yīng)用市場(chǎng)頗為混亂，群眾的真實(shí)需求得不到有效滿足。

3.崗位要求較高，人才缺口較大

智慧社區(qū)建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生一大批相關(guān)的就業(yè)崗位，這些崗位的職能不僅要求就業(yè)人員掌握一定的信息技能和應(yīng)用能力，而且還要求他們具備相當(dāng)?shù)娜宋乃仞B(yǎng)，以更好的在社區(qū)開展服務(wù)工作。但是，一方面，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的阜陽(yáng)市，對(duì)適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才吸引力不強(qiáng);另一方面，阜陽(yáng)市近年來(lái)面向本地相關(guān)人才的針對(duì)性培育、培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)急需的高素質(zhì)、復(fù)合型人才缺口較大。

4.人口結(jié)構(gòu)老齡化，宣傳難度頗大

根據(jù)阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年阜陽(yáng)市人口變動(dòng)調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，2018年末，阜陽(yáng)市常駐人口為820.7萬(wàn)人，60歲及以上人口為118.8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.47%，其中65歲及以上人口為87.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.65%，比國(guó)際認(rèn)可的老齡化標(biāo)準(zhǔn)分別高出4.47%和3.65%。顯然，阜陽(yáng)市人口結(jié)構(gòu)早已邁入老齡化階段，老齡人口比重大，導(dǎo)致智慧社區(qū)的宣傳推廣難度頗大。

三、阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)路徑探究

1.明確發(fā)展目標(biāo)，確定建設(shè)內(nèi)容

安徽省人民政府于2018年11月22日印發(fā)的《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2018—2020）》中提出：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新引擎，以促進(jìn)信息和資源共享為重點(diǎn)，著力構(gòu)建便捷高效的社區(qū)治理體系，力爭(zhēng)到2020年，全省建成一批智慧社區(qū)示范點(diǎn);引進(jìn)社會(huì)力量和資本，建立智能化社會(huì)服務(wù)模式，推動(dòng)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)、志愿服務(wù)等在社區(qū)相互促進(jìn)融合，初步形成省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)五級(jí)互聯(lián)互通的社區(qū)智慧治理和服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧化。從目前各方面來(lái)看，該體系的制定較為完善，符合智慧社區(qū)建設(shè)的基本理念和國(guó)內(nèi)外的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。阜陽(yáng)市政府完全可以以此為藍(lán)本，結(jié)合阜陽(yáng)市情，制定《阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2019—2021）》，以列出阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，明確阜陽(yáng)市智慧社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，確定阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，并進(jìn)一步厘清阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)各級(jí)參與主體職責(zé)定位。

2.完善頂層設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)架構(gòu)

阜陽(yáng)市政府應(yīng)組織相關(guān)部門和人員在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，完善頂層設(shè)計(jì)，對(duì)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理布局，整體推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)。即有根據(jù)的分類確定試點(diǎn)，然后通過以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的步伐。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施，整合社區(qū)已有資源，實(shí)行相鄰社區(qū)基本建設(shè)與差異化建設(shè)相統(tǒng)一，逐步改善目前相鄰社區(qū)資源共享不足的現(xiàn)狀。

阜陽(yáng)市政府應(yīng)牽頭，并進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量廣泛參與阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)，凝聚起強(qiáng)大的建設(shè)合力，以打破傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)“條塊分割、各自為政”的管理模式，提供面向不同社區(qū)、不同居民的個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依托智慧阜陽(yáng)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，借鑒杭州蕭山相墅花園小區(qū)“8+N”智慧小區(qū)平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，打造阜陽(yáng)市“P+N”閉環(huán)式智慧小區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，即若干個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字化服務(wù)模塊（如人社局提供的社保通、民政局提供的老來(lái)保、公安局提供的“天眼通”安保、文化局提供的數(shù)字圖書館、衛(wèi)生局提供的健康咨詢等），加上若干針對(duì)不同小區(qū)、不同人群的個(gè)性化數(shù)字化服務(wù)模塊（如數(shù)字黨建館、數(shù)字圖書館、名師講堂、線上文藝館等），共同構(gòu)建閉環(huán)式系統(tǒng)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。條件允許的社區(qū)，即時(shí)上馬多種數(shù)字化服務(wù)模塊，條件不夠成熟的社區(qū)，可以先把統(tǒng)一可行的數(shù)字化服務(wù)模塊建立起來(lái)，并為個(gè)性化數(shù)字化服務(wù)模塊預(yù)留好端口，以備這些社區(qū)條件成熟時(shí)上馬。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既立足阜陽(yáng)市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平，又照顧到不同類型社區(qū)居民的多層次需求實(shí)際，自上而下整體推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)。

3.外引內(nèi)培促催化，樹立以人為本理念

阜陽(yáng)市政府應(yīng)制定較高的人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從全國(guó)吸引智慧社區(qū)建設(shè)人才，并保證讓這些人才引得進(jìn)、留得住、有成就。同時(shí)，應(yīng)依托阜陽(yáng)市本地高校和科研機(jī)構(gòu)，與引進(jìn)人才進(jìn)行深度合作，力爭(zhēng)走出一條產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、相促進(jìn)的路子，以補(bǔ)齊阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)人才缺口，以利用他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)成果更好地推進(jìn)阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)。

阜陽(yáng)市政府應(yīng)加大相關(guān)教育投入，推動(dòng)阜城高校開設(shè)適應(yīng)智慧社區(qū)需求的相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)具有相關(guān)技術(shù)水平、管理才能、人文素養(yǎng)等多方面能力的學(xué)生，為阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)做好人才儲(chǔ)備工作。阜陽(yáng)市人社區(qū)應(yīng)牽頭制定定期的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行相關(guān)的管理技能培訓(xùn)和人文知識(shí)教育，對(duì)于管理層的工作人員應(yīng)著重加強(qiáng)信息技術(shù)的技能培訓(xùn)，讓他們了解、掌握更多的專業(yè)知識(shí)，從而更好地開展阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的管理、指導(dǎo)工作。

4.線下線上齊發(fā)力，加大宣傳見真章

創(chuàng)新宣傳方式，運(yùn)用現(xiàn)代新媒體手段，采用符合社會(huì)發(fā)展、群眾喜聞樂見的宣傳方式，大力宣傳阜陽(yáng)市智慧社區(qū)相關(guān)內(nèi)容。錢上，利用微信、QQ、博客、社交平臺(tái)、小視頻等手段推廣、普及阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和建設(shè)進(jìn)度，營(yíng)造阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)全民參與的濃厚氛圍。線下，針對(duì)不同年齡段、不同身份、不同性別的人群，采取不同的宣傳模式，如老年人的智慧養(yǎng)老服務(wù)、孩子的智慧教育服務(wù)等，可以先對(duì)青壯年進(jìn)行推廣，再由他們作為主力軍向家庭推廣，再以家庭為單位推進(jìn)智慧養(yǎng)老、智慧教育服務(wù)的社會(huì)推廣。

規(guī)范宣傳內(nèi)容，樹立正確的輿論導(dǎo)向。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本遵循，加大教育力度，積極引導(dǎo)社區(qū)居民傳統(tǒng)觀念的正向轉(zhuǎn)變，樹立阜陽(yáng)人的阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)主人翁意識(shí)和主體地位，引導(dǎo)社區(qū)居民走出“鳥巣”，走進(jìn)社區(qū)，融入社會(huì)，廣泛參與到阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)中來(lái)，為阜陽(yáng)市智慧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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作者簡(jiǎn)介：

殷成龍（1985--）男，安徽阜陽(yáng)人，中共安徽省委黨校脫產(chǎn)公共管理專業(yè)研究生，主要從事黨史黨建、公共管理等方面的研究。