石柱土家族自治縣（簡稱石柱縣）位于重慶東部、長江南岸、三峽庫區(qū)腹心。全縣幅員面積3014平方公里，總?cè)丝?5萬人，是集少數(shù)民族自治縣、三峽庫區(qū)移民縣、革命老區(qū)縣、國家扶貧工作重點縣于一體的特殊縣域。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。當(dāng)?shù)攸h委政府通過深入學(xué)習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真思考如何擔(dān)當(dāng)起建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的歷史重任，以貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，提出將地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)。通過近年的發(fā)展，石柱縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)框架初步成型，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，特別是對鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)領(lǐng)作用開始顯現(xiàn)。

一、石柱縣基本縣情

1.有良好的發(fā)展條件

（1）生態(tài)資源及環(huán)境好。石柱地處神秘的北緯30°，是全國綠化模范縣，林木覆蓋率達(dá)71.3%。全縣64.4%的幅員面積位于海拔1000米以上，年平均氣溫16.5攝氏度。

（2）旅游資源豐富，文化特色鮮明。有綠色生態(tài)、民族風(fēng)情、歷史文化三大特色旅游資源，包括避暑勝地黃水國家級森林公園、中國歷史文化名鎮(zhèn)—明清古鎮(zhèn)西沱鎮(zhèn)、喀斯特地貌大觀園千野草場、秦良玉古戰(zhàn)場遺址萬壽寨等。土家文化符號鮮明，擁有經(jīng)典民歌“太陽出來喜洋洋”、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)—土家啰兒調(diào)、土家刺繡—西蘭卡普等土家族文化資源。

（3）特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢突出。石柱是聞名全國的中國黃連之鄉(xiāng)、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國長毛兔第一大縣、全國最大莼菜生產(chǎn)基地。四是交通區(qū)位條件好。是渝東南樞紐門戶，擁有四條高速公路、一條高速鐵路、一個深水碼頭，實現(xiàn)了一小時重慶主城、四小時成都、五小時武漢及一小時周邊。

2.發(fā)展較為滯后

石柱縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)總量偏小，2017年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)162億元，在重慶38個區(qū)縣中排第32位。產(chǎn)業(yè)層次偏低，2017年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.4：51.1：33.5，其中：農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)糧農(nóng)、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展相對滯后;工業(yè)以資源加工、機(jī)械制造等為主。城鎮(zhèn)化水平低，聚集力不足，2017年常住人口城鎮(zhèn)化率42.46%，低于全市21.62個百分點。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，公共服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然明顯，目前該縣城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.57，比重慶市高0.02。

二、石柱縣發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要舉措

1.實施全域康養(yǎng)戰(zhàn)略

石柱縣生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)艱巨。如何處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、如何與周邊地區(qū)差異化發(fā)展、如何推進(jìn)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為該縣亟待解決的問題。基于生態(tài)環(huán)境良好、旅游資源豐富、土家特色鮮明、綠特產(chǎn)品富集、交通區(qū)位優(yōu)越等條件，石柱縣通過對全域旅游發(fā)展模式的深入學(xué)習(xí)，提出“轉(zhuǎn)型康養(yǎng)、綠色崛起”的全域康養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，將未來發(fā)展目標(biāo)確定為打造“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的健康養(yǎng)生之地。圍繞發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)康養(yǎng)石柱的要求，確立了綠色為本、康養(yǎng)為體、特色為魂的發(fā)展思路，挖掘特色效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、特色生態(tài)工業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，以大康養(yǎng)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全地域發(fā)展康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計

（1）建立與全域康養(yǎng)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要求要素齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、公共服務(wù)完善、覆蓋廣泛，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，石柱縣成立了由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長、各部門為成員單位的康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為加快推進(jìn)全縣康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

（2）搭建發(fā)展框架圖。為指導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展，縣委、縣政府出臺了一系列康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和頂層文件。既有由1個總計劃、6個專項計劃組成的“1+6”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略3年行動計劃，又有運動康養(yǎng)、康養(yǎng)文化、康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥療養(yǎng)、康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)等各類工作實施方案。這一系列頂層設(shè)計，為康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明道路、路徑和主要內(nèi)容。

3.“康養(yǎng)+”融合發(fā)展構(gòu)筑大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)融合是全域旅游發(fā)展中的關(guān)鍵步驟和重要抓手，同樣，全域康養(yǎng)的發(fā)展也是如此。對此，石柱提出了以“風(fēng)情土家，康養(yǎng)石柱”為主題，以旅游、養(yǎng)生、醫(yī)療等直接關(guān)聯(lián)領(lǐng)域為切入點，康養(yǎng)與生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)、特色資源加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、避暑休閑地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。結(jié)合地區(qū)現(xiàn)實情況，該縣重點發(fā)展“六養(yǎng)”并初步形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群。即：依托高山、森林、草地、湖泊、河流等自然資源、景觀，發(fā)展康養(yǎng)與旅游融合的“觀養(yǎng)”產(chǎn)業(yè);依托土家康養(yǎng)小鎮(zhèn)、避暑休閑地產(chǎn)、康養(yǎng)主題酒店、鄉(xiāng)村民居等，發(fā)展康養(yǎng)與地產(chǎn)融合的“住養(yǎng)”產(chǎn)業(yè);依托現(xiàn)代山地運動與地方特色體育運動，發(fā)展康養(yǎng)與體育融合的“動養(yǎng)”產(chǎn)業(yè);依托特色土家文化和巴鹽古道、銀杏堂等歷史文化遺存，發(fā)展康養(yǎng)與文化融合的“文養(yǎng)”產(chǎn)業(yè);依托莼菜、辣椒等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以及土家系列菜品等，發(fā)展康養(yǎng)與特色農(nóng)業(yè)、餐飲融合的“食養(yǎng)”產(chǎn)業(yè);依托黃連等中藥材精深加工、重慶市康復(fù)醫(yī)院、各類中醫(yī)館等，發(fā)展康養(yǎng)與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、中醫(yī)保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康咨詢管理服務(wù)等融合的“療養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為平臺提升了其他產(chǎn)業(yè)附加值，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共興。

4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）出臺康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。為加快推進(jìn)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解發(fā)展要素制約，陸續(xù)出臺了鼓勵旅游投資、支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵商貿(mào)流通領(lǐng)域投資、加快發(fā)展森林旅游業(yè)、加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列配套政策文件。著力解決康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的規(guī)劃、用地、報建、融資、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，為康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。

（3）積極開展文養(yǎng)主題活動。舉辦康養(yǎng)石柱《太陽出來喜洋洋》民歌賽、康養(yǎng)黃水緣名家走進(jìn)石柱、全國著名音樂藝術(shù)家石柱黃水專場音樂會、“康養(yǎng)石柱杯”重慶市書法作品展覽、康養(yǎng)石柱民族民間文藝之星選拔賽等文養(yǎng)系列活動。

（4）挖掘并保護(hù)傳承地方民族文化。圍繞土家傳統(tǒng)音樂文化、舞蹈文化、戲曲文化、文學(xué)美術(shù)文化、曲藝雜技文化、民間技藝文化等土家族六大特色非物質(zhì)文化資源進(jìn)行傳承保護(hù)及挖掘利用。在農(nóng)村民族文化中心建了傳承土家族文化的傳習(xí)所開展傳承培訓(xùn)，設(shè)立了“風(fēng)情土家·康養(yǎng)石柱”民族體育運動會等節(jié)會?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，形式多樣的文化生活，不僅豐富了農(nóng)村居民的精神生活，更興盛了鄉(xiāng)村文化。

4.助力精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)群眾獲得感

旅游和特色農(nóng)業(yè)是石柱康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的核心融合產(chǎn)業(yè)，也是該縣脫貧攻堅的重要渠道。

（1）通過鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社帶動群眾增收。旅游專業(yè)合作社采取“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營”的模式進(jìn)行運行管理，主要經(jīng)營家庭旅館、農(nóng)家樂、旅游商品等。通過直接吸納入社進(jìn)行旅游接待以及供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品、接待點雇工等途徑，顯著增加農(nóng)民收入。

（2）鼓勵貧困戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對貧困戶直接經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展旅游食品和手工藝品制作、參與旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、開展宣傳營銷等給予政策補助，扶持參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。如，對直接經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的貧困戶且加入“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的，給予每戶3萬元補助。

（3）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。其一是旅游收益聯(lián)接扶貧機(jī)制。即，非貧困戶鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，每帶動1個貧困戶，由縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金補助2萬元。經(jīng)營主體每年按補助資金6%、產(chǎn)生效益40%給予所帶動貧困戶固定分紅和效益分紅。若年終效益無法核實，則按不低于補助資金4%進(jìn)行效益分紅，存續(xù)期為5年。其二，農(nóng)業(yè)項目財政資金股權(quán)聯(lián)接扶貧機(jī)制。即整合涉農(nóng)資金，建立財政投入股權(quán)化資金，實行農(nóng)業(yè)項目財政資金股權(quán)分紅。具體就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過財政的農(nóng)業(yè)項目補助資金，按兩萬元帶動1戶貧困戶進(jìn)行“捆綁”。2萬元按經(jīng)營主體50%、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織10%、貧困戶40%劃分股份，項目存續(xù)期為5年。經(jīng)營主體每年按持股金額的8%實行固定分紅，財政補助資金產(chǎn)生效益的40%用于貧困戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的效益分紅，若效益無法核實，同樣按不低于持股金額的4%進(jìn)行效益分紅。項目存續(xù)到期后，經(jīng)營主體按股份原值返還給貧困戶?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧緊密“捆綁”后，在促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展的同時，更讓貧困戶有了穩(wěn)定的收益。如，以石柱冷水鎮(zhèn)為例，2017年新發(fā)展鄉(xiāng)村旅游55戶，帶動貧困戶36戶，通過直接參與旅游接待以及購買農(nóng)產(chǎn)品、臨時用工、旅游收益分紅等途徑實現(xiàn)貧困戶戶均增收5000元以上。

五、結(jié)束語

石柱縣緊扣地區(qū)現(xiàn)實條件，挖掘優(yōu)勢，以關(guān)聯(lián)度大、市場前景廣的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，抓住了產(chǎn)業(yè)振興這一鄉(xiāng)村振興的牛鼻子，通過抓區(qū)域康養(yǎng)就是抓區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及民生保障、公共服務(wù)等，從多個方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展，探索出一條適合自身情況的鄉(xiāng)村振興道路。從石柱的做法可以看到，在氣候條件、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越以及具有一定產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件支持的經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，走綠色發(fā)展之路、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實的有效途徑。

作者簡介：

楊玲（1972--）女，四川閬中人，重慶社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要研究方向為城市經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。