于建華 江秀玉 李義曉 齊靜 楊洋 李敏 燕京慧

摘 要：近年來(lái)，人口老齡化不斷加快，家庭小型化引起家庭養(yǎng)老功能弱化，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平為切入點(diǎn)，采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談法等方式對(duì)泰安市岱岳區(qū)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)待遇水平雖不斷提高，但受政策、資金籌集等方面影響，實(shí)際給付水平未滿足老年人的基本生活需求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合山東省實(shí)際情況，提出了提高農(nóng)村養(yǎng)老待遇水平的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 待遇水平

一、研究背景

隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，我國(guó)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)取得顯著成效，保障水平不斷提高，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，但農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是以“長(zhǎng)繳多得、多繳多得”為核心的激勵(lì)機(jī)制尚未發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)作用，養(yǎng)老基金存在保值增值能力弱、宣傳教育未引起足夠重視、繳費(fèi)補(bǔ)貼有較大隨意性等問(wèn)題，對(duì)提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平產(chǎn)生不利影響。

一些學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平研究提供數(shù)據(jù)資料，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其中穆懷中等通過(guò)利用社會(huì)保障適度水平模型，從養(yǎng)老生存需求的微觀層次分析養(yǎng)老金給付的適度性狀況，并得出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇低的現(xiàn)狀[1];許雪莉等通過(guò)實(shí)證分析目前新農(nóng)保的實(shí)際給付水平以及合適的給付水平之間的差距，得出目前新農(nóng)保的實(shí)際給付水平較低，不足以滿足農(nóng)村居民未來(lái)的養(yǎng)老需求[2]。針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平現(xiàn)狀，呂星民提出中央應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)加大財(cái)政支出力度，同時(shí)地方根據(jù)地方政府有步驟的提高養(yǎng)老保障支持資金[3];呂中偉提出加快社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，政府合理劃分不同檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼額度，提高繳費(fèi)檔次對(duì)參保農(nóng)民的吸引力，同時(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入以保證農(nóng)民的繳費(fèi)水平[4]。

為進(jìn)一步獲知農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基本情況，本課題組對(duì)泰安市岱岳區(qū)的幾個(gè)村落進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取岱岳區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老待遇現(xiàn)狀并探討存在的問(wèn)題及背后根源，以為泰安政府完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策提供理論參考。

泰安市岱岳區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于1992年開(kāi)始組織實(shí)施，經(jīng)歷了試點(diǎn)推廣（1992-1997）、整頓規(guī)范（1998-2003）、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)（2003-2010）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2011—至今）等階段。泰安地區(qū)新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由最初的5個(gè)繳費(fèi)檔次、最高檔次為500元發(fā)展到目前12個(gè)繳費(fèi)檔次、最高繳費(fèi)檔次5000元的水平，并隨農(nóng)民的實(shí)際需求不斷調(diào)整完善。2017年岱岳區(qū)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到336260人[5]。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇現(xiàn)狀

（一）養(yǎng)老金替代率低

養(yǎng)老金替代率是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，直觀的體現(xiàn)了養(yǎng)老金的保障功能。2016年5月，岱岳區(qū)根據(jù)山東省制定下發(fā)的魯人社發(fā)[2016]19號(hào)文件，重新調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從7月1日起，山東省居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)定為100元;地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)即補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對(duì)選擇500元以上繳費(fèi)檔次的參保人員，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，全省繳費(fèi)補(bǔ)貼最高500元。

調(diào)查顯示，岱岳區(qū)87%的村民選擇300元的繳費(fèi)檔次，以2017年郵政儲(chǔ)蓄銀行一年定期存款利率2.03%為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金替代率僅為10.9%，與城鎮(zhèn)職工43%的替代率相比，僅為城鎮(zhèn)職工的四分之一左右，同時(shí)遠(yuǎn)低于國(guó)際勞工組織規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)替代率55%。養(yǎng)老金替代率過(guò)低影響了村民的生活質(zhì)量，違背了養(yǎng)老制度制定的初衷。

（二）養(yǎng)老金難以滿足消費(fèi)需求

近年來(lái)，農(nóng)民生活水平不斷提高，消費(fèi)方式的日漸多樣化帶來(lái)了消費(fèi)水平的不斷上漲。2017年岱岳區(qū)農(nóng)村居民人均月消費(fèi)支出為841.7元，作為村民最基本的生活需求，食品煙酒、衣著、生活用品及服務(wù)分別占消費(fèi)支出的32.3%、5.8%、7.5%，三者占總消費(fèi)支出的45.6%。2017年岱岳區(qū)農(nóng)村居民領(lǐng)取的月養(yǎng)老金為100-110元，占總消費(fèi)支出的13.1%，遠(yuǎn)小于基本生活需求所占的比例。另外，隨年齡的增長(zhǎng)，老年人對(duì)醫(yī)療保健的需求逐步增加，按現(xiàn)今養(yǎng)老金支付水平難以滿足村民消費(fèi)需求。

（三）待遇調(diào)整機(jī)制不完善

為保證老年人基本生活需要，養(yǎng)老金增長(zhǎng)率需與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，具體體現(xiàn)在與物價(jià)上漲相一致。據(jù)圖1顯示，2013-2017年，我國(guó)物價(jià)增長(zhǎng)率一直保持在1%-2%之間，變動(dòng)幅度較為穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，泰安市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金四連漲，由2013年的65元到2016年的100元，2017年保持不變。2013-2016年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率分別為8.3%、15.4%、13.3%、17.6%，與物價(jià)上漲率相比，除2017年，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平保持較快增長(zhǎng)。由此可看出，政府在養(yǎng)老金保障效用不足、財(cái)政可承擔(dān)的情況下，通過(guò)漸進(jìn)增長(zhǎng)的方式，不斷提高養(yǎng)老金的待遇水平，發(fā)揮其應(yīng)有的保障效果。存在的問(wèn)題同樣不容忽視：待遇的調(diào)整未與物價(jià)建立直接聯(lián)系，為非科學(xué)的調(diào)整機(jī)制;較快的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長(zhǎng)率是在基數(shù)過(guò)低情況下實(shí)現(xiàn)的，只是數(shù)據(jù)意義上的攀升，對(duì)村民生活質(zhì)量的改善微乎其微。

在消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與群眾消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的雙重效應(yīng)下，2013-2017年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)率保持在8%以上。以2017年農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)率為例，人均月消費(fèi)比2016年增長(zhǎng)8.6%，增速比城鎮(zhèn)消費(fèi)高出0.4個(gè)百分比，其中生活用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂(lè)以及醫(yī)療保健等指標(biāo)增長(zhǎng)較快，其原因主要受村民生活水平的不斷提高、生活追求方面由基本生理需求向精神需求轉(zhuǎn)變以及醫(yī)療保健意識(shí)不斷增強(qiáng)等因素的影響。

從生命周期理論分析，村民因年老導(dǎo)致勞動(dòng)能力減弱，收入減少，若其收入和領(lǐng)取的養(yǎng)老金難以維持60歲之前的生活水平，致使生活質(zhì)量下降，說(shuō)明養(yǎng)老金保障功能較低。正如前文所列，岱岳區(qū)農(nóng)村最高養(yǎng)老金替代率為15.7%，養(yǎng)老金占消費(fèi)支出的13.1%，依據(jù)農(nóng)民現(xiàn)今的消費(fèi)水平與消費(fèi)增長(zhǎng)率，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金難以保證其基本生活質(zhì)量，所以，國(guó)家要提高養(yǎng)老金的待遇水平，發(fā)揮其應(yīng)有的保障效果。

（二）加大宣傳力度

從調(diào)研中可了解村民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次、補(bǔ)貼、待遇水平等內(nèi)容不甚了解，隨之產(chǎn)生了村民選擇繳納最低繳費(fèi)檔次及被動(dòng)繳費(fèi)等一系列問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，第一，政府加大政策宣傳力度?？捎纱逦瘞ь^舉行帶有鼓動(dòng)性質(zhì)的村民大會(huì)，讓村民能夠充分了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市區(qū)社會(huì)保障廳帶頭邀請(qǐng)一部分于養(yǎng)老保險(xiǎn)有所研究的專業(yè)人士召開(kāi)講座、座談會(huì)等方式讓村民更加深入了解有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。第二，發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)作用。多途徑進(jìn)行宣傳，通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，例如《焦點(diǎn)訪談》《老梁說(shuō)天下》、紀(jì)錄片等多種形式進(jìn)行宣傳，使村民可以多途徑、更系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保，但因村民缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的深入了解、遠(yuǎn)瞻性意識(shí)不強(qiáng)。從45歲開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并期滿15年即可的政策規(guī)定等諸多因素，使人們?nèi)鄙傺娱L(zhǎng)繳費(fèi)年限多繳多得的意識(shí)。因此地方政府可以出臺(tái)引導(dǎo)村民早參保，長(zhǎng)繳費(fèi)，不斷保的政策?？鐣r(shí)代分配理論告訴我們，人們?cè)谀贻p時(shí)期年富力強(qiáng)，收入呈不斷增加趨勢(shì)，可鼓勵(lì)村民延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，從年輕有穩(wěn)定收入時(shí)便可參保，并在青年時(shí)期選擇較高的繳費(fèi)檔次;在中年時(shí)期可降低繳費(fèi)檔次且繳費(fèi)檔次可根據(jù)自身經(jīng)狀況自行選擇。每多繳一年，在領(lǐng)取居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。多繳多補(bǔ)的養(yǎng)老金發(fā)放政策，不僅可提高農(nóng)民參保和繳費(fèi)的積極性及靈活性，也利于提高養(yǎng)老金替代率和新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民生活的保障水平[7]。

（四）加大政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助

政府補(bǔ)貼與集體補(bǔ)助是養(yǎng)老金中的一部分，針對(duì)現(xiàn)階段政府補(bǔ)貼較少，集體補(bǔ)助少或沒(méi)有的狀況，中央應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)提高財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)地方政府根據(jù)自身每年的經(jīng)濟(jì)狀況有步驟的提供養(yǎng)老保障支持資金。如政府可依據(jù)每年物價(jià)增長(zhǎng)率不斷提高補(bǔ)貼金額，同時(shí)要求補(bǔ)貼水平隨著繳費(fèi)檔次的提高而提高，且繳費(fèi)檔次越高補(bǔ)貼差額越大，當(dāng)繳費(fèi)達(dá)到一定上限時(shí)，補(bǔ)貼差額又逐漸縮小。這樣使補(bǔ)貼形成先遞增后遞減趨勢(shì)，既調(diào)動(dòng)村民選擇較高繳費(fèi)檔次的積極性，又避免因一味的遞增政府補(bǔ)貼造成政府財(cái)政壓力過(guò)大。此外，可以對(duì)集體補(bǔ)助的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，如減免企業(yè)稅收、優(yōu)先進(jìn)行商業(yè)合作、鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織提高繳費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)鼓勵(lì)其他社會(huì)組織、公益慈善組織為參保人繳費(fèi)，為提高集體補(bǔ)貼注入活力。

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