謝茂康 王昆

摘 要：以“三鏈”驅(qū)動(dòng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為依托，推動(dòng)和促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有效途徑。以衡陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展為例，通過(guò)研究和分析衡陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在“三產(chǎn)”融合實(shí)踐中的不足與問(wèn)題，進(jìn)一步探討農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在三產(chǎn)融合中的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng) 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 產(chǎn)業(yè)融合

[HJ1.63mm]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是指農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)者等各類(lèi)主體自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，作為一種新型經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有利于農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。近年來(lái)，在國(guó)家、省、市三級(jí)政府的正確決策與指導(dǎo)下，衡陽(yáng)市有關(guān)部門(mén)、各級(jí)機(jī)構(gòu)全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告“構(gòu)建推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”以及2018年、2019年黨中央一號(hào)文件精神，在加快培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面積極探索，取得了較好的成效。

一、現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

以2017年為例，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5694個(gè)，成員234487個(gè)、占總農(nóng)戶(hù)數(shù)15.12%，服務(wù)帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)555269戶(hù)、占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的35.81%;而2011，2012，2014，2015年全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)數(shù)目分別為1060，1428，2337，3427個(gè)，新增規(guī)模分別為228個(gè)，909個(gè)，1090個(gè)，2267個(gè)，具體規(guī)模見(jiàn)表1。其中2017年當(dāng)年新發(fā)展987個(gè)，新增成員7412個(gè)，新增帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)18040戶(hù)，占全省新增合作社總數(shù)的8%。

（二）規(guī)模和收益均有所提升

2017年全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售額473015萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入458575萬(wàn)元，成員人均純收入比未入社農(nóng)民高出1.95萬(wàn)元，銷(xiāo)售額、經(jīng)營(yíng)收入、人均收入分別比2013年增長(zhǎng)109.9%、296.88%、103.91%。

經(jīng)營(yíng)模式特色鮮明? 近幾年來(lái)，全市各級(jí)機(jī)構(gòu)和各地通過(guò)不斷探索和實(shí)踐，主要形成了五種不同特色的經(jīng)營(yíng)模式。

1.“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”?！褒堫^企業(yè)”主要是指安邦新農(nóng)業(yè)科技股份公司。該公司依托安農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻種植專(zhuān)業(yè)合作社、安邦農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、安邦病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)衡陽(yáng)縣周邊臺(tái)源、石市、大安、西渡等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)，依靠資金技術(shù)市場(chǎng)資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植基地面積20000畝，種植面積10萬(wàn)余畝。

2.“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”。衡南東冠專(zhuān)業(yè)合作社，主要從事農(nóng)技農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)。該合作社在冠市鎮(zhèn)租賃經(jīng)營(yíng)5480畝種植雙季稻作為基地，并先后與冠市鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個(gè)村的農(nóng)戶(hù)簽訂了服務(wù)協(xié)議。服務(wù)內(nèi)容主要是代耕代種和有償服務(wù)，包括種前為農(nóng)戶(hù)提供免費(fèi)種子，種后進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，高價(jià)回購(gòu)合作農(nóng)戶(hù)的優(yōu)質(zhì)稻，以及開(kāi)展耕種前中后一體化農(nóng)機(jī)服務(wù)。

3.“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”。溫氏集團(tuán)與耒陽(yáng)、常寧等縣市的家庭農(nóng)場(chǎng)主簽訂養(yǎng)殖合同，通過(guò)“六統(tǒng)一分”的模式，在全市創(chuàng)建了6個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)950戶(hù)家庭，肉雞年產(chǎn)量5000萬(wàn)羽，總產(chǎn)值7.5億元，平均每戶(hù)家庭年純收入4.6萬(wàn)元。

4.“合作社+大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”。以珠暉區(qū)仙碧果蔬專(zhuān)業(yè)合作社為代表的模式。該合作社通過(guò)為成員提供產(chǎn)前生產(chǎn)規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培訓(xùn)，產(chǎn)中統(tǒng)一種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，產(chǎn)后統(tǒng)一組織銷(xiāo)售、統(tǒng)一改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，發(fā)展葡萄種植大戶(hù)276戶(hù)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)1254戶(hù)種植優(yōu)質(zhì)葡萄，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)成員戶(hù)均增收2.3萬(wàn)元。

5.“家庭農(nóng)場(chǎng)示范”模式。以衡陽(yáng)縣桃花湖家庭農(nóng)場(chǎng)為代表。該農(nóng)場(chǎng)租賃320畝土地作為場(chǎng)地，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，集種、養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、休閑于一體，2017年經(jīng)營(yíng)凈收入186萬(wàn)元，示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)50余戶(hù)走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)家致富的道路。[2]

（三）經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不斷提升

1.服務(wù)水平不斷提升。首先是服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，從以前的單純提供生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)不斷拓展到農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、基地認(rèn)證等產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，全市產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)合作社數(shù)量比上年增長(zhǎng)52.2%。其次是服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。圍繞各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展，促進(jìn)了全市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的形成。如衡南三塘、咸塘、向陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)帶，衡陽(yáng)西渡、臺(tái)源10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雙季稻產(chǎn)業(yè)帶，常寧-耒陽(yáng)百里油茶產(chǎn)業(yè)帶等。再次是服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2017年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品80%以上的合作社870個(gè)、統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品80%以上的合作社達(dá)801個(gè)，培訓(xùn)成員人數(shù)274212個(gè)，分別比上年增長(zhǎng)37%、45.3%、296%。[3]

2.品牌數(shù)量不斷增多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷增強(qiáng)品牌意識(shí)和管理，創(chuàng)建了一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和商標(biāo)。如衡南寶蓋綠彤有機(jī)茶，衡陽(yáng)現(xiàn)代、金鯤、凱潔米業(yè)，衡山黃雞地理標(biāo)志認(rèn)證，衡東三樟黃貢椒，祁東中秋酥脆棗，珠暉仙碧葡萄等。[4]

3.運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化。全市各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理進(jìn)一步完善，監(jiān)督措施逐步到位，利益分配機(jī)制日益健全。祁東縣富塘種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)示范社，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)行機(jī)制。重大事項(xiàng)決策民主，財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，成員賬戶(hù)規(guī)范，盈余分配85%按成員與合作社的交易量進(jìn)行返還等，極大地提高了成員的凝聚力和創(chuàng)造力。[5]

二、問(wèn)題與不足

（一）產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)模小，水平低

目前，衡陽(yáng)市大部分合作社還處在初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域，而在精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方面的融合還較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全市從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量偏小，比例偏低，幾乎不到20%。[6][7]另外，全市產(chǎn)業(yè)融合的效益低。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)融合收入低，盈余分配小，社員平均盈余小于1萬(wàn)元。[8]

（二）產(chǎn)業(yè)融合面窄，聯(lián)結(jié)機(jī)制松散

如前所述，衡陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新融合模式，比較典型的有5種，而這些模式當(dāng)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的主要是訂單農(nóng)業(yè)，如合作社+基地+農(nóng)戶(hù)等。融合運(yùn)行中，訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制較為松散，違約成本偏高，風(fēng)險(xiǎn)較大。比較而言，股份制模式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密。但是，股份制模式在衡陽(yáng)市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)融合中比例偏低，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度緩慢。[9]

（三）產(chǎn)業(yè)融合資金缺乏，融資困難

通常，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金主要來(lái)源于農(nóng)戶(hù)自有資金，但由于歷史等多種原因，農(nóng)戶(hù)大多家境貧困資金缺乏，這些小額資金形成的合作社資金規(guī)模較小。[10]除了自有資金缺乏以外，衡陽(yáng)市各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持資金不多，同時(shí)，出臺(tái)的一些扶持政策也難以落實(shí)。例如雖然省市政府頒發(fā)了金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的文件，但由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資渠道單一缺少抵押物，流轉(zhuǎn)的土地又不能直接作為抵押物，加之金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸產(chǎn)品單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品影響和限制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金供給。[11][12]

此外還存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏問(wèn)題。當(dāng)前，整個(gè)衡陽(yáng)市包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等在內(nèi)的新型經(jīng)濟(jì)組織約5379個(gè)，從業(yè)人員17.46萬(wàn)。但是，這其中大部分農(nóng)戶(hù)文化程度低，專(zhuān)業(yè)技能差，規(guī)范和服務(wù)意識(shí)薄弱。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)缺位，專(zhuān)業(yè)人才斷層嚴(yán)重。[13][14]

三、對(duì)策和措施

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建現(xiàn)代融合體系

衡陽(yáng)市各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)、貫徹黨的十九大以及近幾年來(lái)的中央1號(hào)文件關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的指示精神和要求，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體目標(biāo)與任務(wù)。同時(shí)，各部門(mén)要緊密配合，協(xié)同合作，積極培育和壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵(lì)當(dāng)前規(guī)模小，實(shí)力弱的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行合并或重組，逐步探索構(gòu)筑合作社聯(lián)社機(jī)制，融合優(yōu)勢(shì)資源，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合體系。

（二）提升發(fā)展水平，培養(yǎng)緊密型融合聯(lián)結(jié)機(jī)制

在全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，積極探索土地托管、股份合作，信托等新的流轉(zhuǎn)模式。上述各種創(chuàng)新模式通過(guò)分紅、返利等手段，讓農(nóng)民分享土地流轉(zhuǎn)增值收益，以此增強(qiáng)對(duì)合作社的認(rèn)同感、參與感以及產(chǎn)業(yè)融合的積極性。[15] 全市范圍內(nèi)有效構(gòu)建融合農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物防疫一體，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)。改進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)模式，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”之間多贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和共同體，并嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共享資源，分享利益，不斷提高農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)融合的積極性。[16][17]

（三）構(gòu)建多元融資渠道

努力創(chuàng)建集農(nóng)村信貸，抵押，擔(dān)保，保險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)防范與服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取在政策性涉農(nóng)金融服務(wù)方面加大支持力度和措施，提高支農(nóng)績(jī)效。[18] 進(jìn)一步出臺(tái)市縣財(cái)政扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融合政策，設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。[19]

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才的培育與培訓(xùn)

衡陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前合作社專(zhuān)業(yè)人才短缺的實(shí)際，制定有關(guān)激勵(lì)政策和優(yōu)惠措施，積極引進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并加大培訓(xùn)力度，不斷提高社員的科學(xué)文化素養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)技能以及管理水平、規(guī)范意識(shí)。大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員，大中專(zhuān)畢業(yè)生、企業(yè)家等企業(yè)管理人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和從事項(xiàng)目融合開(kāi)發(fā)，提高合作意識(shí)，提升合作社的團(tuán)隊(duì)合作水平。

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