張繼榮

（武漢大學中國邊界與海洋研究院，湖北武漢430072）

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EUN）（簡稱“聯(lián)盟”）于2015年正式啟動，現(xiàn)有成員國包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞，旨在實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動力自由流動，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟政策。聯(lián)盟成立以來，在對外經(jīng)貿(mào)合作方面進行了諸多努力，主要致力于與第三國及相關(guān)一體化組織的經(jīng)貿(mào)合作，推動發(fā)展倡議的對接，促進自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。聯(lián)盟聲稱，大約有50 個國家和組織表示有興趣與其建立自貿(mào)區(qū)。對于自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，聯(lián)盟不僅有總體戰(zhàn)略，并且已經(jīng)進行了有關(guān)實踐。對此進行深入研究，對于了解歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國際經(jīng)貿(mào)合作的具體目標，研究“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的進一步對接合作，促進“一帶一路”倡議在歐亞地區(qū)的實質(zhì)推進具有重要的現(xiàn)實意義。

一、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體目標與進程

（一）構(gòu)建全面自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的總目標

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境都不甚樂觀。就聯(lián)盟內(nèi)部而言，俄羅斯作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的主導國，自身面臨著來自美國等西方國家的經(jīng)濟制裁，經(jīng)濟增長乏力，對聯(lián)盟的帶動力有限。聯(lián)盟其他成員國本身經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身發(fā)展受到限制。就外部環(huán)境而言，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTTP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等國際協(xié)議并未接納聯(lián)盟成員國參與，WTO規(guī)則遭到破壞使國際貿(mào)易環(huán)境變差，貿(mào)易保護主義的抬頭以及大國間的競爭和貿(mào)易摩擦導致全球經(jīng)濟不穩(wěn)定。在此背景下，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟意圖通過與第三國及一體化組織建立廣泛的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，促進聯(lián)盟商品、服務(wù)進入外部市場，幫助聯(lián)盟成員融入?yún)^(qū)域或全球價值鏈并吸引投資。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意向合作范圍很廣，不僅包括亞、歐、非、拉美地區(qū)相關(guān)國家，還包括一些國際組織及區(qū)域一體化組織，充分展現(xiàn)出聯(lián)盟建立大型自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的雄心。具體而言，其選擇的合作伙伴不僅包括中國、越南、新加坡、印度、韓國、蒙古等亞洲國家，塞爾維亞等歐洲國家，智利、秘魯?shù)壤∶乐迖遥疫€包括歐盟、安第斯共同體、南方共同市場等在內(nèi)的區(qū)域一體化組織。

（二）聯(lián)盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的具體目標與進程（參見表1）

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想十分宏大，但在具體推進中則有所側(cè)重，對不同的意向合作伙伴采取了不盡相同的合作策略，同時其意向合作伙伴也有著基于各自利益的實際考量，因此具體合作進展程度不一，集中表現(xiàn)為兩大特點。

1.聯(lián)盟長期致力于與歐盟和中國兩大重要經(jīng)濟體締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，但總體進展有限

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟認識到與歐盟和中國這兩大最重要貿(mào)易和經(jīng)濟合作伙伴進一步促進自由化的重要性，著力推進與歐盟和中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，尤其為與歐盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定付出了很多努力。

表1 歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況[1-2]

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對區(qū)域一體化雄心勃勃，希望建立一個從里斯本到符拉迪沃斯托克的巨大共同市場。[4]長久以來，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟希望與歐盟建立包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、資本和勞動力的自由流動、免簽制度、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標準互認等議題的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，但是鑒于歐盟一直沒有表現(xiàn)出足夠興趣，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟建立自貿(mào)區(qū)的進展有限且前景黯淡。然而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟始終沒有放棄與歐盟建立緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的努力，也將與歐盟締結(jié)自貿(mào)協(xié)定作為其構(gòu)建全面自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要議程。

2015年5月8日，中國與俄羅斯簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》（以下簡稱“《聯(lián)合聲明》”），提出“研究推動建立中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)這一長期目標”，這是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)愿景的客觀反映。但是由于聯(lián)盟成員國尚未準備好開放其市場，加之短期內(nèi)無法協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員國與中國合作時的不同利益點，聯(lián)盟實際上尚未準備好商簽自由貿(mào)易協(xié)定。正是在此背景下，2018年5月，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國簽署了不涉及關(guān)稅減讓的非優(yōu)惠性質(zhì)的《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》。

2.與小型貿(mào)易伙伴及“外圍”貿(mào)易伙伴構(gòu)建自貿(mào)區(qū)努力初見成效

鑒于歐盟與西方國家的遲疑，目前聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)目標主要是亞太、拉美地區(qū)的一些小型貿(mào)易伙伴及“外圍”貿(mào)易伙伴，并取得了一些實際成果。

目前，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定已于2016年10月5日生效，議題主要涉及貨物貿(mào)易，兼顧投資、服務(wù)貿(mào)易等，對關(guān)稅減讓設(shè)置了相對較長的過渡期；與新加坡簽署了較為全面的綜合性自貿(mào)協(xié)定；與伊朗簽署《為建立自由貿(mào)易區(qū)的“臨時協(xié)定”》，約定在3年內(nèi)達成全面自貿(mào)區(qū)，目前只有一個范圍較窄的貨物列表以促進相互貿(mào)易；與其他國家或一體化組織就自貿(mào)區(qū)建設(shè)或已經(jīng)進行相關(guān)談判，或簽署合作備忘錄，或正在進行相關(guān)接觸。如正與以色列、塞爾維亞、新加坡、印度、埃及等國進行自貿(mào)協(xié)定談判；與蒙古、智利、韓國、秘魯、安第斯共同體等國家和組織進行磋商、接觸并簽署了諒解備忘錄。

二、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四類重點實踐的內(nèi)容及特點

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)有重點實踐主要包括三個自貿(mào)協(xié)定，即與越南簽署自貿(mào)協(xié)定，與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定，與伊朗簽署為建立自貿(mào)區(qū)的“臨時協(xié)定”，以及與中國簽署非優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。這四個協(xié)定各有特點，一定程度上反映了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的基本考量和具體推進效果，具有一定的代表性和參考價值。

（一）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、新加坡、伊朗的三個自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容

1.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定是聯(lián)盟對外商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定

《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》已于2016年生效，是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外商簽的第一個真正意義上的自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定由15 章組成，包括貨物貿(mào)易、貿(mào)易救濟、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、服務(wù)貿(mào)易和投資及自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭、可持續(xù)發(fā)展、電子商務(wù)、爭端解決等議題以及5個附件。協(xié)定涵蓋了經(jīng)貿(mào)合作的各個方面，除貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓等自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)典議題外，還確立了知識產(chǎn)權(quán)保護、可持續(xù)發(fā)展、電子商務(wù)和政府采購等合作方向，制定了競爭保護的統(tǒng)一原則，并促進貿(mào)易監(jiān)管的可預測性。根據(jù)該協(xié)定，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與越南之間將通過減免所涉商品名錄中大部分商品的進口關(guān)稅來實現(xiàn)貿(mào)易自由化。

2.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡簽署包含框架協(xié)定、主協(xié)定、服務(wù)與投資協(xié)定等一攬子協(xié)議在內(nèi)的自由化水平較高的綜合性自貿(mào)協(xié)定

2019年10月1日，在亞美尼亞首都埃里溫舉行最高歐亞經(jīng)濟理事會會議期間，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與新加坡共同簽署了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定（EAEUSFTA），該協(xié)定是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外商簽的第二個自由貿(mào)易協(xié)定，也是一個綜合性的自貿(mào)協(xié)定。該自由貿(mào)易協(xié)定是包括以下7 個協(xié)定的一攬子協(xié)議：《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡全面經(jīng)濟合作的框架協(xié)定》《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》（也稱“主協(xié)定”或“非服務(wù)與投資協(xié)定”）以及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟5 個成員國與新加坡簽訂的5 個關(guān)于服務(wù)與投資的雙邊協(xié)定。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡的自貿(mào)協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易與投資議題。

《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡全面經(jīng)濟合作的框架協(xié)定》主要規(guī)定了如何通過一系列協(xié)定實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國與新加坡加強和增進經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進投資合作，以建立全面經(jīng)濟合作的框架目標，梳理了該框架協(xié)定與其他協(xié)定之間的關(guān)系?！稓W亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》由16章組成，包括市場準入、貿(mào)易救濟、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)合作和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購、競爭、環(huán)境、透明度、爭端解決、機構(gòu)和一般規(guī)定等議題。此外，還包括關(guān)稅減讓承諾表、原產(chǎn)地證書樣式等多個附件。

3.歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗簽署過渡期為3年的臨時自貿(mào)協(xié)定，議題較單一

《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24 條第5 款指出：“本協(xié)定的各項規(guī)定，不得阻止締約各國在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或為建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時協(xié)定”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗簽訂的正是“為建立自由貿(mào)易區(qū)所采用的臨時協(xié)定”，或稱“過渡到自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定”。該協(xié)定于2018年5月18日簽署，共9 章，主要涉及貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易便利化與海關(guān)合作、爭端解決等議題，以及關(guān)稅承諾日程表等4個附件。同時，該協(xié)定議題相對單一，主要致力于較窄范圍的貨物貿(mào)易自由化，不涉及服務(wù)貿(mào)易和投資議題，貿(mào)易便利化方面的規(guī)定也相對薄弱，至于諸如知識產(chǎn)權(quán)、競爭、電子商務(wù)等“升級版”議題更是完全未涉及。

在關(guān)稅減讓方面，協(xié)定所涉商品類目有限。協(xié)定規(guī)定在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和伊朗間建立優(yōu)惠貿(mào)易安排，約定了涉及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟360種商品和伊朗502種商品的進口關(guān)稅減讓。根據(jù)約定，臨時協(xié)定有效期（過渡期）為3年。臨時協(xié)定生效1年內(nèi)，雙方將啟動關(guān)于正式自貿(mào)協(xié)定的談判，3年期滿后將轉(zhuǎn)為全面自貿(mào)協(xié)定。根據(jù)聯(lián)合研究小組的分析，如果聯(lián)盟與伊朗締結(jié)一個完整的自由貿(mào)易協(xié)定，則聯(lián)盟國家對伊朗的出口可能增長73%。此外，預計出貨量增加的83%將來自藥品、紙張、服裝、鋼鐵產(chǎn)品、各類機電設(shè)備和汽車等商品。

（二）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國簽署非優(yōu)惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，但可作為未來自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)與先導

雖然《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》與前述三種自貿(mào)協(xié)定有所不同，但因其具備自貿(mào)協(xié)定雛形，關(guān)涉未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)，因而十分值得關(guān)注。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定實質(zhì)上是非優(yōu)惠貿(mào)易安排，只涉及非關(guān)稅條款的自由化，未涉及取消或降低關(guān)稅問題，與關(guān)稅減免和貿(mào)易救濟等密切相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則未在該協(xié)定中體現(xiàn)，也未涉及服務(wù)貿(mào)易及投資議題。因此，該協(xié)定應屬非優(yōu)惠性質(zhì)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，而非自貿(mào)協(xié)定。

該協(xié)定共13 章，主要包括貿(mào)易便利化方面的貿(mào)易救濟、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)合作與便利化等標準議題，以及知識產(chǎn)權(quán)、競爭、政府采購、電子商務(wù)等“升級版”議題，還有關(guān)于部門合作和機制的條款。該協(xié)定雖未涉及關(guān)稅減讓、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題，但卻包含了一些高水平自貿(mào)協(xié)定應有的議題。有觀點認為，中國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟如要達到自貿(mào)協(xié)定的標準，只需在各方認為適宜的時間加上關(guān)于貨物關(guān)稅減免內(nèi)容即可。[5]該協(xié)定文本可作為今后中國—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)定的藍本，如未來達成自貿(mào)協(xié)定，則該協(xié)定現(xiàn)有章節(jié)大多數(shù)條款都可在未來自由貿(mào)易協(xié)定中直接適用。因此，該協(xié)定可視為趨近自貿(mào)協(xié)定的“類自貿(mào)協(xié)定”或“準自貿(mào)協(xié)定”，是未來達成自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)。

（三）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)四個協(xié)定的主要特點

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有關(guān)自貿(mào)區(qū)的四個協(xié)定各有特點，主要表現(xiàn)在自由化水平、服務(wù)貿(mào)易與投資議題的設(shè)置等方面。

1.自由化水平總體較低

就貨物貿(mào)易自由化水平而言，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的自由化水平最高，越南次之，伊朗再次之。從聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅減讓內(nèi)容看，除歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國規(guī)定的部分敏感商品外，其余所有商品將全部免稅貿(mào)易，體現(xiàn)出來的自由化水平較高。根據(jù)聯(lián)盟與越南關(guān)稅減讓內(nèi)容看，至2025年，越南對聯(lián)盟產(chǎn)品的平均關(guān)稅將從10%下降到1%，而聯(lián)盟的平均關(guān)稅將從9.7%下降到2%，自由化水平相對低一些。而聯(lián)盟與伊朗則僅對有限數(shù)量的商品類目進行關(guān)稅減讓，自由化水平有限。在服務(wù)貿(mào)易和投資自由化方面，僅歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡、越南的自貿(mào)協(xié)定涉及該議題，且總體的自由化水平有限。就新加坡而言，目前僅有經(jīng)濟體量極小的亞美尼亞與新加坡簽署了雙邊協(xié)定。而與越南的自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資條款目前還處于凍結(jié)狀態(tài)。[6]與伊朗的“臨時協(xié)定”更是完全未涉及服務(wù)貿(mào)易與投資自由化議題。

而在目前聯(lián)盟與中國的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定中，貨物、服務(wù)、投資自由化均未涉及，主要注重的是便利化方面的問題，這與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家尚未準備好向中國開放市場有關(guān)。由此可以推斷，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在認為不具備簽署自貿(mào)協(xié)定的條件時，將簽署以貿(mào)易便利化為先導的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。

2.服務(wù)貿(mào)易與投資議題在自貿(mào)協(xié)定中的表現(xiàn)形式值得關(guān)注

對于服務(wù)貿(mào)易與投資議題以何種形式呈現(xiàn)在自貿(mào)協(xié)定中，目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、新加坡的自貿(mào)協(xié)定給出了兩種不同的處理方式。這兩種方式在一定程度上反映了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對該議題的具體考量和各方對此的認知與妥協(xié)，可以為今后中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟商談自貿(mào)協(xié)定時提供借鑒，因此值得關(guān)注。

一種處理方式是在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定中，將服務(wù)貿(mào)易與投資作為自貿(mào)協(xié)定的一章出現(xiàn)。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》第8章第2條規(guī)定，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人流動自由化的條款只對俄羅斯和越南兩方適用。該協(xié)定明確，除俄羅斯之外的其他歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員都可以與越南經(jīng)談判達成具體承諾，這意味著該協(xié)定項下的服務(wù)貿(mào)易和投資條款目前對歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟其他成員國不適用。

另一種處理方式是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國與新加坡簽署的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易與投資的雙邊協(xié)定成為整體自貿(mào)協(xié)定的一部分。即聯(lián)盟成員國與新加坡分別簽署關(guān)于服務(wù)和投資的5個單獨的雙邊協(xié)定，并作為整體自貿(mào)協(xié)定的組成部分。目前已經(jīng)簽署的是《亞美尼亞—新加坡服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定》，聯(lián)盟的其他四個成員國俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦與新加坡的雙邊服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定尚未簽署。

三、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)實踐對中國—歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)的建設(shè)實踐在一定程度上反映了其締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的策略和特點，與中國簽署非優(yōu)惠性質(zhì)的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定也從客觀上展示了其有關(guān)貿(mào)易投資自由化便利化的合作思路，這對今后商建自貿(mào)區(qū)提供了有益的借鑒和重要啟示。

（一）歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外商簽自貿(mào)協(xié)定總體態(tài)度趨于謹慎

從歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)的實踐來看，其行為和態(tài)度都較為謹慎和保守。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟稱大約有50 多個國家和地區(qū)愿意與其建立自貿(mào)區(qū)，但目前只與越南締結(jié)了完整意義的自貿(mào)協(xié)定，與新加坡締結(jié)了綜合性較強的自貿(mào)協(xié)定，與伊朗締結(jié)了為建立自貿(mào)區(qū)的臨時協(xié)定，與其他經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)正在談判或接觸中，與中國僅簽署了重在貿(mào)易便利化的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。即使在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資相關(guān)條款也僅僅適用于俄羅斯和越南雙方。在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡締結(jié)的自貿(mào)協(xié)定一攬子協(xié)議中，除亞美尼亞外的其他四個聯(lián)盟成員國還未與新加坡簽署服務(wù)與投資協(xié)定。這表明歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國目前對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的自由化持比較謹慎的態(tài)度，可以說其在自貿(mào)區(qū)建設(shè)實踐中呈現(xiàn)出了“雷聲大、雨點小”的特點。

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的歐亞經(jīng)濟委員會貿(mào)易部長韋羅妮卡?尼基申娜表示，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家尚未準備好與中國建立自由貿(mào)易區(qū)。她指出，目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的商業(yè)情況暫不具備與中國建立自由貿(mào)易區(qū)所要求的全面開放市場的條件，各成員國的經(jīng)濟狀況差別很大，在與中國進行自貿(mào)區(qū)談判前，應充分評估建立自貿(mào)區(qū)對各成員國可能帶來的利益和風險，并考慮某些具體商品的情況。[7]聯(lián)盟及其成員國的某些官員和學者也表達了同樣的觀點，認為自由化尚不應在談判范圍內(nèi)。如歐亞開發(fā)銀行一體化研究中心主任葉甫根尼·維諾庫羅夫認為，與中國建立自貿(mào)區(qū)的問題尚未提上政策議程，這是一個需要非常認真研究的十年遠景。[8]這說明中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)任重而道遠，中國需要做好長期打算。

（二）聯(lián)盟法律權(quán)限構(gòu)造將增加自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵議題談判的復雜性

根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，聯(lián)盟對外商談自貿(mào)協(xié)定時，有明確的法律權(quán)限配置。一旦聯(lián)盟成員國首腦決定開始談判，他們將沿著兩條軌道前進：歐亞經(jīng)濟委員會和成員國負責貨物貿(mào)易，成員國負責服務(wù)貿(mào)易和投資。俄羅斯提供談判過程的整體協(xié)調(diào)。然后，任命一個高級別的談判小組：由歐亞經(jīng)濟委員會代表和各成員方的三個副部長（經(jīng)濟或外交，工業(yè)和農(nóng)業(yè)）組成。[2]簡言之，貨物貿(mào)易談判由歐亞經(jīng)濟委員會和成員國共同負責，服務(wù)貿(mào)易和投資談判僅由成員國負責。這種雙軌制度可能成為與歐亞聯(lián)盟談判自由貿(mào)易協(xié)定的重要背景，將增加未來中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟商談自貿(mào)區(qū)的難度。

1.短期內(nèi)貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判難度大

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟作為新近成立的一體化程度較低的國際組織，其成員國就某些問題達成共識需要預先協(xié)商，而這通常會耗費較多時間，尤其是在關(guān)稅減讓談判問題方面。聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)稅協(xié)調(diào)問題很多，目前無法實質(zhì)上對外執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅，[9]可能更難協(xié)調(diào)對外關(guān)稅的減讓。因而，與之進行有關(guān)貨物貿(mào)易準入的關(guān)稅減讓談判，無疑將耗時且棘手。此外，雖然歐亞經(jīng)濟委員會在自貿(mào)區(qū)談判問題上具有貨物貿(mào)易談判的很大權(quán)限，但目前其權(quán)能還在客觀上受成員國一定程度的束縛。而歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員國普遍擔心關(guān)稅減讓會使中國商品沖擊其國內(nèi)市場，短期內(nèi)他們不考慮貨物貿(mào)易自由化，這必然使得未來中國與歐亞經(jīng)濟委員會關(guān)稅減讓談判的難度增大。

2.聯(lián)盟成員國擁有服務(wù)貿(mào)易和投資議題談判權(quán)限，將影響談判目標的實現(xiàn)

根據(jù)《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》的相關(guān)規(guī)定，對于服務(wù)貿(mào)易和投資議題而言，聯(lián)盟方面的談判權(quán)限由各成員國控制。因此在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定中，服務(wù)貿(mào)易和投資議題條款僅適用于俄羅斯和越南就不難理解了。在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定中，以雙邊協(xié)定形式規(guī)制服務(wù)貿(mào)易與投資的情況亦是如此。因此，未來服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場準入將可能由中國和聯(lián)盟成員國進行多對“雙邊”談判，經(jīng)歷多輪“要價和出價”，直到談判達成一致。最理想的結(jié)果是，多個雙邊談判的結(jié)果最終能夠“諸邊化”，可以適用于所有聯(lián)盟成員國。但現(xiàn)實是，由于聯(lián)盟各成員國與中國的貿(mào)易利益差距較大，確定適用于所有聯(lián)盟成員國統(tǒng)一的市場準入承諾的可能性極小，甚至有些雙邊談判都有可能無果而終或甚至無法開啟。因此，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易和投資議題的談判將面臨著較大困難和障礙。

四、中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有關(guān)建議

考慮到短期內(nèi)達成完整意義的自貿(mào)協(xié)定存在困難，中國需要就建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)做長期打算，并在現(xiàn)有《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》基礎(chǔ)上促進成果落實。同時要力爭路徑創(chuàng)新，借鑒歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已有自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，可以嘗試先期建立較低水平自貿(mào)區(qū)，再逐步朝著建立高水平自貿(mào)區(qū)不斷努力。

（一）有效落實《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》，以實際執(zhí)行成果為自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

該協(xié)定是中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在經(jīng)貿(mào)合作方面首次達成的重要制度安排，是推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作的早期收獲，也是現(xiàn)階段最符合各方實際情況的結(jié)果。該協(xié)定的有效執(zhí)行將對減少非關(guān)稅壁壘、促進貿(mào)易便利化、便利于現(xiàn)階段中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面有積極作用。有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、部門合作等“高水平議題”都為今后締結(jié)自貿(mào)協(xié)定奠定了基礎(chǔ)；由歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和中國共同成立“聯(lián)合委員會”，這種機制化安排為對接合作提供了路徑指引，更為今后可能的自貿(mào)協(xié)定談判提供了機制保障?？傮w而言，如果該協(xié)定能被有效落實，可為各方帶來實實在在利益，為未來自貿(mào)區(qū)建設(shè)營造良好的合作環(huán)境。

當前應切實發(fā)揮“聯(lián)合委員會”作用，著力促進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的先導工作。各方應在該協(xié)定生效后及時委任聯(lián)合委員會主席及各方在聯(lián)合委員會的代表，按照該協(xié)定要求召開例會和臨時會議，早期著重商討對接合作及自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，注重加強對服務(wù)貿(mào)易和投資合作方面的探討。同時要發(fā)揮現(xiàn)有或?qū)⒂械暮ｊP(guān)合作和貿(mào)易便利化分委員會、部門合作分委員會等的作用，探索成立更多針對性強的分委員會或工作小組，推進如政府采購等具體領(lǐng)域的工作。在不斷推進協(xié)定基礎(chǔ)上，加強海關(guān)“單一窗口”建設(shè)等貿(mào)易便利化措施，以貿(mào)易便利化方面的有效合作提振歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國的合作信心。

（二）在總體戰(zhàn)略上，盡早開始聯(lián)合可行性研究，并注意借鑒歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定對貨物、服務(wù)與投資議題的處理方式

1.開展聯(lián)合可行性研究，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)提上日程

在對外締結(jié)自貿(mào)協(xié)定時，中國通常會與意向合作伙伴進行聯(lián)合可行性研究，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也會與意向合作伙伴組成聯(lián)合研究小組以進行全面綜合的評估。具體而言，歐亞經(jīng)濟委員會將組織有關(guān)部門和成員國政府機構(gòu)的專家組成研究團隊，對與潛在合作伙伴建立自由貿(mào)易機制可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行深入系統(tǒng)分析，包括可能受協(xié)議規(guī)制的貿(mào)易領(lǐng)域和敏感行業(yè)，進而提出建議，然后根據(jù)歐亞最高理事會的決定開始官方談判。因此中國宜先與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及其成員國就有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的議題尋求正式開展聯(lián)合可行性研究，尤其重點評估建立自貿(mào)區(qū)對聯(lián)盟各成員國可能產(chǎn)生的影響，并藉此將中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟商建自貿(mào)區(qū)正式提上雙方日程，進而逐步開展實質(zhì)性談判。

當然，由于目前歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自身尚無法統(tǒng)一對外關(guān)稅，在與中國的關(guān)稅協(xié)調(diào)方面存在實質(zhì)性困難。因此，對于短期內(nèi)實現(xiàn)自由化不能有過多期待。同時，服務(wù)貿(mào)易和投資議題達成共識也將耗費相當多時間和努力，但可談判的空間較大。因此，希望各方在聯(lián)合可行性研究時，可以先期探索研究服務(wù)和投資自由化的范圍與力度。

2.在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑方面，可借鑒歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、新加坡、伊朗的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

需要明確的是，如果未來歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國達成自貿(mào)協(xié)定，需要解決的三大核心議題分別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資的自由化與便利化。對此，需要整體把握這幾個議題在未來自貿(mào)協(xié)定中的呈現(xiàn)形式，或者在主協(xié)定中以單獨章節(jié)的形式呈現(xiàn)，或者簽署作為整體自貿(mào)協(xié)定一部分的雙邊協(xié)定。至于這幾個議題可達成實質(zhì)性共識的先后順序，不應過多拘泥于先談貨物貿(mào)易、后談服務(wù)與投資的程序，而應根據(jù)各方的利益和實際談判進程決定。

在貨物貿(mào)易自由化方面，根據(jù)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南、伊朗、新加坡就該議題的已有實踐，可以推知其更傾向于在主協(xié)定文本中直接加入貨物貿(mào)易自由化議題，而不是單獨簽署一個有關(guān)貨物貿(mào)易的協(xié)定。③這也實際上是由歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟法律對貨物貿(mào)易談判權(quán)限規(guī)定所決定的。因此，在中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟達成關(guān)稅協(xié)調(diào)共識后，可將貨物貿(mào)易自由化議題作為單獨一章納入未來自貿(mào)協(xié)定的核心文本中，同時以附件形式呈現(xiàn)關(guān)稅減讓表。

在服務(wù)貿(mào)易與投資議題方面，可以比照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的做法，在主協(xié)定之外逐步通過有關(guān)談判達成聯(lián)盟成員國與中國之間雙邊《服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定》（或形成單獨的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》《投資協(xié)定》），并將其作為整體自貿(mào)協(xié)定的組成部分。④退一步講，在條件不成熟的情況下，對服務(wù)貿(mào)易與投資議題而言，可以參照《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定》做法，在中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定中，與俄羅斯、哈薩克斯坦等較大經(jīng)濟體先就服務(wù)貿(mào)易和投資議題達成僅對雙邊有效的安排，并規(guī)定其他國家加入這些條款的條件，以期逐步談判達成最后的綜合性議題。

綜合而言，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國未來自貿(mào)協(xié)定的呈現(xiàn)形式，應更多參照歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與新加坡自貿(mào)協(xié)定的做法，即以《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》為“框架協(xié)議”，在此基礎(chǔ)上形成包含貨物貿(mào)易議題的自貿(mào)協(xié)定的主協(xié)定，以雙邊協(xié)定形式規(guī)定服務(wù)貿(mào)易與投資議題，作為整體自貿(mào)協(xié)定的一部分。

（三）具體談判策略上，應注意貨物、服務(wù)和投資自由化的“早期收獲”，以期達成自貿(mào)區(qū)1.0版本

在具體談判中，在有關(guān)貨物關(guān)稅削減承諾、服務(wù)和投資市場準入問題上，要注重商談策略，秉持“先易后難”原則逐步推進，尋求“早期收獲”?？梢韵染S持在一個較窄范圍的承諾和較低的自由化水平，達成自貿(mào)區(qū)1.0 版本，此后再進行自貿(mào)協(xié)定的逐步擴容與升級，最終達成高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。

1.逐步促進貨物貿(mào)易自由化方面的談判

由于聯(lián)盟成員國普遍擔憂中國商品對本國市場的沖擊，而且這種擔憂短期內(nèi)不會完全消除，因此關(guān)稅減讓方面的談判會比較困難。鑒于此，有必要與歐亞經(jīng)濟委員會增加接觸，達成更多共同關(guān)切。具體而言，可先就貨物貿(mào)易制定“早期收獲”計劃，對特定范圍的產(chǎn)品進行關(guān)稅削減和取消計劃，同時制定適用于“早期收獲”計劃所涉產(chǎn)品的臨時原產(chǎn)地規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，尋求達成正式關(guān)稅減讓表和原產(chǎn)地規(guī)則。在此過程中，要給予正在履行“入世”降稅承諾的俄羅斯和哈薩克斯坦兩國關(guān)稅減讓方面的特殊關(guān)注與安排。同時，還必須注意對正常產(chǎn)品和敏感產(chǎn)品在優(yōu)惠稅率方面的區(qū)分。

2.以“正面清單”模式逐步推進服務(wù)貿(mào)易自由化

鑒于聯(lián)盟關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的談判權(quán)限歸成員國所有，未來中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行自貿(mào)區(qū)談判時，應努力與聯(lián)盟各成員國進行有效雙邊談判。對于服務(wù)貿(mào)易，各方可在WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）基礎(chǔ)上，逐步取消締約方間存在的所有實質(zhì)性歧視，禁止針對服務(wù)貿(mào)易采取新的歧視性措施。中國與聯(lián)盟成員國可按照各自服務(wù)部門的實際發(fā)展情況，以“正面清單”的傳統(tǒng)模式確定本國市場準入的部門，形成具體承諾減讓表。如有必要，可分批次達成具體承諾。

3.重談或修訂現(xiàn)有雙邊投資協(xié)定作為短期目標

對于投資而言，考慮到聯(lián)盟對投資合作談判權(quán)限的分配，達成一個綜合性的投資協(xié)定或者在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)定投資章節(jié)的難度較大。目前中國已經(jīng)與聯(lián)盟所有成員國簽署了雙邊投資協(xié)定，[10]但有些雙邊投資協(xié)定的簽署時間相對很早，如中國與吉爾吉斯斯坦的雙邊投資協(xié)定簽署于1992年，最近的與俄羅斯的雙邊投資協(xié)定是在2006年簽署的。這些雙邊投資協(xié)定已經(jīng)不能完全符合目前投資保護需要，因此可與聯(lián)盟國家逐步進行重新談判，對現(xiàn)有投資協(xié)定做相關(guān)更新或修訂。

此外，值得注意的是，中國也應盡快制定《外商投資法》的配套規(guī)范，保障聯(lián)盟國家政府和企業(yè)在中國投資的正當利益。同時，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國進行良好互動，形成示范效應，共同營造良好的投資環(huán)境。

五、結(jié)語

正如《聯(lián)合聲明》所示，中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建是一個“長期目標”，短期內(nèi)存在較大困難，應做好長遠規(guī)劃，做好打持久戰(zhàn)的準備?，F(xiàn)階段最重要的是為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的經(jīng)貿(mào)合作和未來自貿(mào)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境，提供安全保障。中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家應繼續(xù)加強高層政治互動，在鞏固和加強雙邊合作基礎(chǔ)上，充分利用上海合作組織、集體安全條約組織等多邊平臺以及東方經(jīng)濟論壇等多邊經(jīng)貿(mào)機制，促進對話協(xié)調(diào)，不斷增進互信，緩解聯(lián)盟國家對“中國威脅”的擔憂和壓力。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，不僅要把握宏觀態(tài)勢，更應就核心問題進行細致研究，通過具體行動減少歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國對中國商品進入本國市場帶來沖擊的擔憂，同時促進服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，提振歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家的合作信心，為商建自貿(mào)區(qū)做好充足的準備。

注釋：

①《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條第5款：“本協(xié)定的各項規(guī)定，不得阻止締約各國在其領(lǐng)土之間建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)，或為建立關(guān)稅聯(lián)盟或自由貿(mào)易區(qū)的需要采用某種臨時協(xié)定”。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與伊朗簽訂的正是“為建立自由貿(mào)易區(qū)所采用的臨時協(xié)定”，或稱“過渡到自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定”。

②《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》雖然不是自貿(mào)協(xié)定，但也是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一次“別樣”嘗試，因此列入該表，以期觀察對比聯(lián)盟的自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。

③中國與東盟自貿(mào)協(xié)定締結(jié)時，就是在框架協(xié)議之后相繼簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》。

④也可以將《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》作為自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)，結(jié)合談判結(jié)果，加入“服務(wù)貿(mào)易”和“投資”章節(jié)，但這種可能性比較小。