■悅 洋 /四川大學(xué)法學(xué)院

一、大學(xué)生思想政治教育中法律素質(zhì)教育的培養(yǎng)內(nèi)容和應(yīng)有地位

（一）大學(xué)生思想政治教育中法律素質(zhì)的培養(yǎng)內(nèi)容

法律素質(zhì)，是個(gè)體認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力，是對(duì)個(gè)體法律意識(shí)、法律知識(shí)、法律行為的整體評(píng)價(jià)。一個(gè)人的法律素質(zhì)如何，是通過(guò)法律意識(shí)的養(yǎng)成、運(yùn)用法律知識(shí)的技能、依照法律的規(guī)定行事表現(xiàn)出來(lái)的。

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種形式，“是人們的法律觀點(diǎn)和法律情感的總和，其內(nèi)容包括對(duì)法的本質(zhì)、作用的看法，對(duì)現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度，對(duì)法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)瑢?duì)自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)，對(duì)某種行為是否合法的評(píng)價(jià)，關(guān)于法律現(xiàn)象的知識(shí)以及法制觀念等?！币话阋饬x上的學(xué)法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律條文，同時(shí)又掌握一定的普遍適用的法律原理。而法律行為則是在法律意識(shí)的支配下運(yùn)用法律知識(shí)的自然結(jié)果。

法律素質(zhì)養(yǎng)成的核心在于法律意識(shí)的培養(yǎng)，法律知識(shí)的掌握是基礎(chǔ)，法律行為是培養(yǎng)的目的；法律不僅是知識(shí)的教育，更應(yīng)是意識(shí)的教育。對(duì)于大學(xué)生而言，法律意識(shí)即是大學(xué)生群體對(duì)法、法律或其現(xiàn)象的反應(yīng)形式，即心理、知識(shí)、觀點(diǎn)和思想，包括對(duì)法律的情感、認(rèn)知、評(píng)價(jià)和信仰等的內(nèi)心體驗(yàn)。這是我們大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的首要內(nèi)容。

（二）大學(xué)生思想政治教育中法律素質(zhì)教育的應(yīng)有地位

一般認(rèn)為，大學(xué)生思想政治教育主要包括三方面內(nèi)容，一是政治教育，培養(yǎng)大學(xué)生的政治觀念和政治責(zé)任感，使之能深刻地體會(huì)黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策；二是思想教育，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想觀念的啟導(dǎo)，使之樹(shù)立正確的世界觀和人生觀；三是道德教育，培養(yǎng)大學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)、道德信念和道德行為，使其道德品質(zhì)日益形成和完善。而法治教育則是包含于三方面之中，或者次第于這三方面，沒(méi)有獲得獨(dú)立的地位。

之所以出現(xiàn)這樣的認(rèn)識(shí)和定位，是源于對(duì)法律素養(yǎng)形成的機(jī)械性理解以及對(duì)法律規(guī)范功能的片面認(rèn)知所造成的。政治、思想、道德教育與法治教育均系屬于社會(huì)價(jià)值教育范疇，它們既有區(qū)別也有聯(lián)系，從聯(lián)系上講，目的同一，都是為了培養(yǎng)適宜社會(huì)需求的“合格公民”；從區(qū)別上講，道德教育重在凈化人的內(nèi)心世界，法治教育重在規(guī)范人的外在行為。由此，政治、思想、道德教育成為人的思想塑造的主要內(nèi)容，而法治教育則進(jìn)入單純的行為規(guī)則范疇，于是，法律素質(zhì)的養(yǎng)成被等同于法律知識(shí)、法律規(guī)則的灌輸，法律意識(shí)的培養(yǎng)缺席于思想政治教育領(lǐng)域。

美國(guó)法學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》中，曾有過(guò)著名的論斷，“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)，它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的感情、他的直覺(jué)和獻(xiàn)身，以及他的信仰。”若從法律信仰角度來(lái)解說(shuō)法治，法治的理念就必須把法律的信仰視為法治的精神意蘊(yùn)，只有信仰法律，只有擁有良好的法律意識(shí)，才可能真正的自覺(jué)守法。而依法治國(guó)的要義也在于全社會(huì)普遍具有共同的精神、信念、意識(shí)和觀念，最后外化為主動(dòng)的適法行為。

二、當(dāng)前大學(xué)生法律素質(zhì)以及高校法制教育的負(fù)面現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前大學(xué)生法律素質(zhì)的負(fù)面現(xiàn)狀

當(dāng)代大學(xué)生思想政治狀況的主流是積極健康向上的，他們普遍贊同社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。但是，部分大學(xué)生沒(méi)有在內(nèi)心形成對(duì)法律的信仰，學(xué)而不用，知而不信的狀況仍是現(xiàn)實(shí)。

（1）法律意識(shí)淡薄。大學(xué)生對(duì)社會(huì)上發(fā)生的大案要案很感興趣，對(duì)與自身聯(lián)系密切的法律制度較為關(guān)心。但是，對(duì)于法律素養(yǎng)如何形成的認(rèn)識(shí)，仍停留在“對(duì)法律條文的枯燥記憶”階段；有的法學(xué)專(zhuān)業(yè)同學(xué)學(xué)習(xí)了法律知識(shí)，用法的自覺(jué)性也較差，如發(fā)生了合法權(quán)益被侵害的事，想不到利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，自認(rèn)倒霉或采取過(guò)激手段；而對(duì)校紀(jì)校規(guī)的違反，如作弊、曠課等，也是法律意識(shí)淡漠的延伸。同時(shí)，反映在法律認(rèn)同方面，部分大學(xué)生對(duì)法律的實(shí)現(xiàn)持懷疑態(tài)度。

（2）法律知識(shí)欠缺。清華大學(xué)學(xué)生“硫酸傷熊”案件的當(dāng)事人劉海洋，面對(duì)記者問(wèn)及，你的所作所為已觸犯法律你知道嗎，他的回答令人震驚：“我只知道獵殺野生動(dòng)物違法，但用試劑燒傷動(dòng)物園里的動(dòng)物是不是違法就不清楚了……?！备咝Ｆ毡殚_(kāi)設(shè)有《法律基礎(chǔ)課》，略去課程本身的不足，不少同學(xué)至少?zèng)]有認(rèn)識(shí)到該門(mén)課程的重要性，認(rèn)為考試合格即可；現(xiàn)實(shí)生活中，遇到需要法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的情況時(shí)，不知道應(yīng)該如何走法律的程序；有的還不清楚違法與犯罪的區(qū)別。法律知識(shí)的欠缺是法律意識(shí)淡漠的必然結(jié)果。

（3）違法犯罪時(shí)有發(fā)生。2003年3月28日，在南京市浦口區(qū)檢察院掛牌成立了全國(guó)首家大學(xué)生犯罪預(yù)防中心。之所以要建立這個(gè)“大學(xué)生犯罪預(yù)防中心”，是因?yàn)樵撛和ㄟ^(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，2001年該區(qū)在校大學(xué)生的犯罪率比上年上升300%，2002年比2001年上升120%，并且得出結(jié)論，大學(xué)生犯罪大多是因?yàn)椴欢ā?/p>

（二）高校法治教育的負(fù)面現(xiàn)狀

（1）將法治教育排除在大學(xué)生思想政治教育之外。這種現(xiàn)象前文已有所分析，高校在大學(xué)生思想政治教育的過(guò)程中，仍停留在片面強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)遵紀(jì)守法，不得違反校紀(jì)校規(guī)的說(shuō)教層面，忽視了對(duì)大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)。

（2）把法治教育等同于法律知識(shí)教學(xué)。部分高校法治教育的實(shí)踐，僅停留在使學(xué)生“知法”的層面，忽視了對(duì)學(xué)生法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)。雖然法律知識(shí)是養(yǎng)成法律素質(zhì)的必要內(nèi)容之一，但沒(méi)有主觀的法律意識(shí)支配，法律知識(shí)得不到自覺(jué)的運(yùn)用。知法僅是前提和手段，守法、用法、護(hù)法才是法制教育的目的和歸宿。

（3）普法活動(dòng)流于形式。諸如“知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“3 ·15”“反腐倡廉宣傳日”等，前來(lái)咨詢(xún)的同學(xué)寥寥。并不因?yàn)榇髮W(xué)生們都掌握了這些法律知識(shí)，具備了法律意識(shí)，而在于他們至少對(duì)以這種方式了解法律沒(méi)那么大興趣。這樣的普法宣傳活動(dòng)立意雖好，但結(jié)果基本流于形式。

三、法治教育的應(yīng)然維度

法治教育對(duì)政治、思想、道德教育有著獨(dú)特的作用，它在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法律意識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，發(fā)揮著重要的德育功能。

高校的政治教育關(guān)注的是大學(xué)生適應(yīng)和參與政治生活所需要的知識(shí)、價(jià)值、態(tài)度與技能等政治素質(zhì)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行一種“政治人”的塑造，使他們能按照特定社會(huì)的主流政治的要求去思考和行動(dòng)。而無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中，法律本身就與政治有著特殊的不可分割的聯(lián)系。法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，國(guó)家創(chuàng)設(shè)法律后依照法律確立自己的地位，完善自己的機(jī)構(gòu)，確認(rèn)自己的政治制度，實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，通過(guò)法律昭示國(guó)家政權(quán)和國(guó)家制度合法性和神圣不可侵犯性。在政治教育方面，法治教育具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)法治教育，大學(xué)生能夠認(rèn)知現(xiàn)存的政治制度，把握我國(guó)具有法律權(quán)威性的政治模式；通過(guò)法治教育，能夠在理解法律規(guī)范精神實(shí)質(zhì)的同時(shí)，把握法律所體現(xiàn)的黨的路線(xiàn)、方針、政策的精髓，從而樹(shù)立正確的政治觀念；通過(guò)法治教育，法律的權(quán)威性、合法性、不可質(zhì)疑性能夠促使大學(xué)生從現(xiàn)代民主政治的角度理性地思考社會(huì)政治現(xiàn)象和個(gè)人政治行為。

思想教育主要是人生觀、世界觀的培養(yǎng)。在大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的過(guò)程中，將誠(chéng)實(shí)信用、公平效率等法治理念植根于思想觀念之中，將守法內(nèi)化為道義義務(wù)，將護(hù)法外化為義不容辭的責(zé)任。法治教育促成正確人生觀的形成?，F(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀的多元化對(duì)當(dāng)代大學(xué)生提出了各種各樣的人生命題。我國(guó)的社會(huì)主義法律為公民自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了法律保障，并在保障公民基本權(quán)利、自由、尊嚴(yán)的同時(shí)規(guī)定了公民必須履行的法律義務(wù)，從而引導(dǎo)教育者從權(quán)利與義務(wù)的辨證關(guān)系中將自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來(lái)考慮，樹(shù)立正確的人生觀。

道德教育是培養(yǎng)大學(xué)生的社會(huì)主義道德品質(zhì)，它包含道德認(rèn)識(shí)、道德情感、道德意志、道德信念、道德行為和習(xí)慣。法治教育對(duì)與道德教育的重要性正是來(lái)源于法律與道德的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)然，相對(duì)于法律，道德的要求更加廣泛與苛刻，法律所確認(rèn)的僅是基本道德規(guī)范，不過(guò)，“人性本惡”的假設(shè)前提使法律能夠穩(wěn)固地為道德設(shè)定最后一道防線(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，把握法律規(guī)范，就是把握了基本道德規(guī)范。透過(guò)法律化的基本道德規(guī)范，大學(xué)生能夠看到法律的價(jià)值追求和基本道德要求。