謝玲伶

摘 要：農民股份專業(yè)合作經(jīng)營是農民以土地、資金、技術和勞務等方式入股，參與分配收益和承擔分擔法律風險的新型發(fā)展模式，是完成脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑和方法。從農民股份專業(yè)合作社涉法問題的表現(xiàn)著手，分析當前存在問題，從培訓、機制建設等方面提出了針對性建議。

關鍵詞：股份專業(yè)合作社;法律;風險承擔

文章編號：1004-7026（2019）15-0023-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.4;F321.42 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農民股份專業(yè)合作社涉法問題的主要表現(xiàn)

農民股份專業(yè)合作社不同于普通的農民專業(yè)合作社。在農民股份專業(yè)合作社，農戶以土地、資金、技術和勞務等要素入股，通過股份合作方式，實行規(guī)?；藴驶a(chǎn)經(jīng)營，大大提高了種植效益。

通過合理確定要素貢獻水平，按協(xié)商比例分配盈余，使農戶獲得源自資產(chǎn)、勞務和資金等多方面投資的收入，使成員與合作社形成了利益聯(lián)結關系。通過積極興辦加工設施，增強合作社經(jīng)濟實力和市場競爭力，合作社已成為“帶農入市、領農增收”的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織[1]。

股份合作社改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和組織管理模式。設立成員大會、理事會、監(jiān)事會、財務部、采購部、技術服務部和銷售部等完整的機構體系，明確了章程制定、股權設置和利益分配等事項。合作社依法運行，保障了成員對各項事務的參與權、決策權、知情權和監(jiān)督權[2]。

股份合作社明確權利義務，規(guī)范盈余分配。一是合作社向每位成員發(fā)放經(jīng)理事長簽名蓋章的股權證書，為成員建立分戶檔案，記載成員出資、交易量、勞務量和年終分紅等信息，作為盈余分配的依據(jù)。二是明確責任義務。合作社堅持入社自愿和退社自由，保證入股土地不改變用途和原貌。一旦發(fā)生破產(chǎn)等情況，入股土地不作為賠償財產(chǎn)，確保農民不失地、不失利、不失權。三是按照合同合理分配盈余。合作社年終收入扣除成本后的總盈余，提取20%作為公積公益金，將可分配盈余采取按股分紅和按交易返還相結合的方式進行分配。具體分配方案和分配比例，由成員大會按照章程規(guī)定討論確定。四是合作社按照法律規(guī)定聘用工人，規(guī)范了物資采購以及產(chǎn)品銷售合同的簽訂和履行[3]。

2 ?桐元村農民股份專業(yè)合作社運行經(jīng)驗及存在問題

當前，農民股份專業(yè)合作社發(fā)展較快、數(shù)量較多，僅桐元村就有5家農民專業(yè)合作社。從產(chǎn)業(yè)分布來看，桐元村農民股份專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)。其中，養(yǎng)殖專業(yè)合作社有2家，種植專業(yè)合作社有2家，農產(chǎn)品收購專業(yè)合作社有1家。

鐵鋒山獼猴桃股份專業(yè)合作社為例從2011年成立以來，組織農戶以土地、資金等要素入股，大力推進規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的市場化運作機制，興辦加工實體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農民組織形式，推進山區(qū)特色效益農業(yè)發(fā)展，增加農民收入，取得積極成效。但在實際運營過程中，還存在一些制約發(fā)展的因素，需要進一步理順。

2.1 ?成員入股履約情況總體較好，合同合法性有待提高

由于缺乏專業(yè)法律知識，合作社在擬定入股合同時，套用其他合作社合同，沒有結合自身實際情況，或與新公布的相關法律法規(guī)不符。

2.2 ?“三會”基本能按法律規(guī)定運行，規(guī)范性有待提高

理事會提出的事項應由代表大會決議，代表大會每年最低應召開1次。然而據(jù)調查，有的合作社“三會”設置齊全，但社員較少，看不到有人辦公和經(jīng)營。甚至幾年也不開1次代表大會，合作社內大小事務、決策是由都由少數(shù)人決定。

2.3 ?勞務用工情況多樣化，需進一步依法規(guī)范

農業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性。合作社要隨著農忙農閑周期和實際需要，在農忙季節(jié)或有臨時工作需要時臨時用人。大多數(shù)合作社勞務用工沒有簽訂規(guī)范的承攬合同或雇傭合同，未能清楚劃分權利義務關系，容易造成糾紛。

2.4 ?物資采購和銷售比較規(guī)范，欠缺合同法律風險防控機制

由于缺乏專業(yè)法律人才，合作社簽訂采購銷售合同時，容易出現(xiàn)合同訂立主體沒有訂立資格、不具有履約能力等情況。在簽訂合同過程中，對方代理人如果存在超越代理權限以被代理人名義簽訂合同，合作社不具有法律辨別能力，將可能遭受損失。

在采購買賣合同中，經(jīng)常出現(xiàn)因法律知識不足或談判經(jīng)驗不足，導致合同內容中出現(xiàn)漏洞。對質量約定、履行地點、付款期限、違約責任和付款方式等合同要素約定不明，極易出現(xiàn)后期爭議。

3 ?強化農民股份專業(yè)合作社法治保障的對策建議

3.1 ?開展針對性法律培訓，增強依法經(jīng)營和務工的意識

針對農民專業(yè)合作社運營發(fā)展需要，梳理常見法律問題，邀請專家學者及法律專業(yè)從業(yè)人員將理論知識與實際案例緊密結合，舉辦合作社經(jīng)營管理法律知識專題培訓班、送“法”下鄉(xiāng)等活動。

用農民“聽得懂、聽得進”的語言，將憲法、民法總則、物權法、合同法及農民專業(yè)合作社法等相關法律知識，通過案例從法律角度進行詳細講解。提高合作社成員對民商事法律知識的理解，增強其依法辦事的能力，提升其依法經(jīng)營和務工的理念。

3.2 ?強化“三會”運行機制建設，增強規(guī)范運行能力

按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等機構。依法進行規(guī)范化管理，選好帶頭人，配強管理人員。積極推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，提升合作社規(guī)范運行能力。

3.3 ?引導依法依規(guī)運營，建立法律風險防控機制

通過招聘網(wǎng)站、人才市場和人力資源公司等招聘途徑，豐富農民股份專業(yè)合作社的用工方式，降低勞務用工的法律風險。聘請或邀請法律專業(yè)從業(yè)人員對采購、銷售、用工等合同進行指導，對履約過程進行監(jiān)督，引導合作社依照法律法規(guī)開展物資采購及產(chǎn)品銷售。建立全過程法律風險防控機制，通過法律手段保障合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 ?提高政府指導和服務能力，厘清村居自治組織與專業(yè)合作社的法律關系

政府應高度重視農民股份專業(yè)合作社發(fā)展，加強對合作社指導和服務，培養(yǎng)造就一批善經(jīng)營、會管理、熱心合作社事業(yè)的經(jīng)營管理骨干和一支有文化、懂技術的新型農民隊伍。要協(xié)助完善農民股份專業(yè)合作社制度，加強對合作社日常運營情況的監(jiān)督，掌握其發(fā)展中的實際困難和存在問題。

對存在問題的合作社，要區(qū)分類型，結合合作社發(fā)展需求，及時銜接解決。對長期未經(jīng)營和無發(fā)展條件對“空殼社”，要指導和幫助其盡快運營起來。為合作社規(guī)范化建設和健康運營提供支持，提高專業(yè)合作社經(jīng)營能力，從而實現(xiàn)農業(yè)增效和農民增收。

參考文獻：

[1]邱麗.農民合作社是如何可能的——基于“國家制度-基層治理-農村社會”的分析框架[J].山西農業(yè)大學學報（社 ? 會科學版），2019（5）：17-24.

[2]趙連星，隋秀娟.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下淮安市農民專業(yè)合作社發(fā)展路徑探索[J].南方農業(yè)，2019（8）：119-120.

[3]李明賢，劉宸璠.農村一二三產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結機制帶動農民增收研究——以農民專業(yè)合作社帶動型產(chǎn)業(yè)融合為例[J].

湖南社會科學，2019（3）：106-113.