張愛民
摘 要:實現(xiàn)高質量發(fā)展必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,要把實現(xiàn)人民生活高質量作為發(fā)展的最終目標。人民生活高質量應體現(xiàn)在物質生活、政治生活、精神文化生活、社會生活各層面。作者以江蘇鹽城為研究視角,針對該市存在的民生“短板”問題,提出了一系列實現(xiàn)人民生活高質量的路徑建議,如改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、提高工資性收入、打造高水平基本公共服務體系等,為人民生活全面提質提出了可供借鑒的思路。
關鍵詞:實現(xiàn);人民生活高質量;最終目標
中圖分類號:D616? ?文獻標志碼:A? ?文章編號:1002-2589(2019)10-0020-03
堅持在發(fā)展中保障和改善民生,這是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一。當前我國已轉入高質量發(fā)展階段,根本目的是讓百姓過上高質量的生活。江蘇省強調把“人民生活高質量”放在中心地位,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,不斷增進民生福祉,更好地回應“人民對美好生活的向往”,這其實就表明了我們實現(xiàn)高質量發(fā)展最終是為了人民有高質量生活這個最終目標。
一、人民生活高質量的基本內涵
生活質量的高低是一個相對的概念,它表現(xiàn)在一定時空范圍內人們生活的狀態(tài)和感受,它由社會經濟發(fā)展程度所決定,體現(xiàn)在人們的物質生活、政治生活、精神文化生活、社會生活、生態(tài)環(huán)境等各個方面。高質量的生活代表了人民群眾對美好生活的更高向往,不僅對物質生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。具體來說,當前高質量生活應該體現(xiàn)在以下幾個方面。
更豐裕的物質生活。人們已不再滿足于基本的衣食住行,對物質消費有了更高的需求,對物質產品不僅要求品種豐富,更要品質上乘。物質供給除了要滿足人們對健康、舒適、時尚等大眾需求,更要適應人們注重科技含量、文化內涵、個性特色、環(huán)保理念的消費趨勢。
更民主的政治生活。黨的十九大報告指出:“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?!苯洕钯|量的日益提升也意味著人民對民主政治有了更高的追求,中國特色社會主義民主就要充分保障人民民主政治權利的實現(xiàn),通過制度體系加強人民群眾政治參與,決策充分體現(xiàn)人民意志,維護每一公民的合法權益,要構建完善的民主監(jiān)督公權力的體制機制,讓人民民主政治生活獲得感越來越強烈。
更豐富的精神文化生活。隨著物質生活發(fā)展到較高階段,人民對精神文化生活需求也越來越高,逐步向便利化、多樣化和個性化的文化消費需求過渡。精神文化消費的層次在不斷提升,人們不再滿足于量的供給,更注重質的提升。為了滿足各層次精神文化消費的更高需求,必須進行精神文化產品供給側結構性改革,提供豐富優(yōu)質的精神產品,充分滿足人民群眾在教育、科學、文化等方面的需求。
更具保障的社會生活。社會事業(yè)的發(fā)展程度決定了人民群眾生活上的獲得感和幸福感,也一直是黨和政府努力建設的目標,當前人民群眾對社會生活有了更高期待。要從完善公共服務體系入手,加強教育事業(yè)、科技事業(yè)、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)、勞動就業(yè)、社會保障等各方面建設,使人民群眾生活高質、便捷、舒適,各方面都有可靠的社會保障,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,同時要構建良好的社會治理格局,推進社會公平正義。
更為優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。在過去的經濟發(fā)展中,我們付出了很大的生態(tài)成本,但這種不可持續(xù)的發(fā)展路徑已得到根本扭轉,我們已充分認識到良好的生態(tài)環(huán)境是人民高質量生活的基本條件。當前我們要堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,把“建設美麗中國”作為新時代重要的奮斗目標,加快綠色轉型,推動綠色發(fā)展,加強生態(tài)保護力度,讓人民群眾生活在“天藍地綠水清”的美麗國度之中。
二、鹽城人民生活存在的主要質量“短板”
(一)城鄉(xiāng)居民收入水平總體還不高
2018年,鹽城全體居民人均可支配收入29 488元,總量雖位居蘇北第一,但在全省中位列第九,鹽城居民收入水平總體還不高,與全省居民平均收入尚有8 608元的差距,且市內不同縣區(qū)間收入差距比較大,還存在不少低收入人口、經濟薄弱村,脫貧攻堅任務比較繁重。
(二)基本公共服務供給有待全面加強
當前鹽城基本公共服務主要存在以下一些“短板”:一是公共服務供給在內容、范圍和標準上城鄉(xiāng)與區(qū)域之間存在明顯差異;二是在醫(yī)療、教育、住房、生態(tài)環(huán)境等多領域還存在諸多亟待解決的難題;三是對流動人口的公共服務供給不足,流動人口在勞動就業(yè)、教育培訓、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面和有戶籍的當地居民存在較大差距;四是在政府管理方式上,重服務投入輕服務結果,重服務管理輕服務監(jiān)督。比如教育,鹽城的家長歷來重視子女教育,現(xiàn)在“有學上”已不成問題,但是從幼兒園到大學“上好學”的矛盾越來越明顯,類似的情況在醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等領域都很突出,公共服務須在體制機制上進行改革和提升。
三、實現(xiàn)人民生活高質量的路徑建議
在江蘇省全力推進人民生活高質量發(fā)展的過程中,鹽城市應根據市情精心謀劃,通過涵養(yǎng)富源、抓住重點、補齊短板等多種舉措,讓人民生活質量獲得快速提升。
(一)改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,激活富民之源
鹽城近幾年創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大改善,著力完善“不見面審批”服務模式,實現(xiàn)國家級開發(fā)區(qū)“2330”、省級開發(fā)區(qū)“3550”,新登記私營企業(yè)數增幅都在20%左右,極大地增強了全市經濟發(fā)展活力。當前要推動市縣鎮(zhèn)村四級創(chuàng)業(yè)載體加快建設,重點聚焦“返鄉(xiāng)草根、高校學生、高端人才”等不同創(chuàng)客群體,推動“創(chuàng)業(yè)經濟”蓬勃發(fā)展。鹽城還應制定并實施大力度的促進就業(yè)政策,建立就業(yè)保障平臺,讓廣大人民群眾特別是農村轉移人口、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等都有就業(yè)機會,獲得更加穩(wěn)定的收入。
(二)找準收入構成中的短板,提高工資性收入
在居民收入的構成中,工資性收入是鹽城最明顯的短板。2018年全省工資性收入人均為21 948元,而鹽城僅為15 385元,比全省平均水平低近30個百分點,也比蘇中地區(qū)的南通、揚州、泰州三市分別落后28%、24%、28%。應該從兩個方面做出努力。
第一,要高標準執(zhí)行國家的相關工資福利標準。工資政策制定部門要高起點執(zhí)行國家的各項調資政策,行政事業(yè)人員工資要實現(xiàn)同城同標準,其他調資政策也要注意就高不就低,做到將部分地區(qū)最低工資執(zhí)行標準由三類地區(qū)調整為二類地區(qū);房補、出差補貼等國家政策范圍內的津補貼發(fā)放標準要就高不就低;提高事業(yè)單位績效工資控高線。
第二,要促進農民增收,縮小地區(qū)差距。鹽城區(qū)縣間地域差距較大,農民收入區(qū)域間不平衡表現(xiàn)明顯,對于擁有328萬農村人口的鹽城市來說,實現(xiàn)農民增收意義重大。首先要拓寬增收渠道。在促進農作物豐產豐收的基礎上,瞄準產業(yè)富民這個主攻方向,加快調整產業(yè)結構,做大做強農業(yè)龍頭企業(yè),大力發(fā)展農村電子商務,精心發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。其次要堅持將扶持政策落實到位。督促各項扶持政策落實到位,進一步加大招商力度,努力打造優(yōu)良平臺,激活創(chuàng)業(yè)富民的最大潛能。最后要深化農村土地改革。深化以“三權分置”為重點的農村土地改革,加快農村集體資產股份合作制改革,用好深化改革這個最大紅利。
(三)打造高水平基本公共服務體系
1.辦好基層公共教育
發(fā)展優(yōu)質普惠學前教育。結合全面二孩政策實施,擴大學前教育資源,加大政府對學前教育的投入,大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園,原則上800戶以上的居住小區(qū)設置托兒所,可與相鄰小區(qū)共建共享。
推進中小學教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育資源布局、加大教師交流力度、改善薄弱學校條件、加快新校建設步伐、合理劃分城市小學施教區(qū),著力解決“大班額”和“大校額”問題,促進小學義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平
圍繞“健康鹽城”建設,加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的“15分鐘健康服務圈”,推進分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務,加大基層醫(yī)技人才招引力度,大幅提高基層醫(yī)技人員的從業(yè)環(huán)境和待遇水平,促進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層和農村流動。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院服務能力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要限時達到省示范建設標準,建成一定比例的省優(yōu)質服務示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心,切實解決人民群眾看病難的問題。
3.普及文化體育設施
推動文體載體建設。建立健全基層綜合性文化體育服務中心標準體系,確保設施與設備、項目與內容、人員與經費等全面達到要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心和體育健身設施提檔升級,支持有條件的建制村挖掘當地特色文化,建設“多能合一”的農村文化禮堂。著力構建縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級群眾身邊的全民健身設施網絡。
4.加強社會服務保障
統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務體系。推動實施一批街道老年人日間照料中心建設,優(yōu)先滿足老年人的日常居家生活基本服務需求,重點為老年人提供生活照料、助餐助浴、助急助安、康復護理、休閑娛樂等服務。統(tǒng)籌推進農村五保供養(yǎng)服務機構發(fā)展,不斷滿足廣大農村老年人尤其是經濟困難失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務需求。
5.保障困難群眾住房
全面推進農村危房改造工作。對城鎮(zhèn)低保、特困、低收入無房家庭及時提供基本住房保障、托底保障,實現(xiàn)符合條件對象“應保盡?!?。不斷降低住房保障門檻,擴大住房保障覆蓋面。
實施農村康居工程建設。在全面完成農村危險房屋改造任務的基礎上,組織排查整改、完善提升和考核驗收,建成一批美麗鄉(xiāng)村和康居鄉(xiāng)村,持續(xù)提升農村人居環(huán)境質量。
6.提檔升級公共交通
優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交。市區(qū)公交將進一步提升城市公交服務能力,報廢更新老舊車輛,調整優(yōu)化公交線路,合理設置公交站點,方便群眾換乘出行。改造提升村鎮(zhèn)道路,繼續(xù)實施農村公路提檔升級三年行動計劃,建設以單車道通村公路改造為雙車道四級公路為重點,同步實施危橋改造,實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。
7.健全市政公用體系
提升自來水供應水平。鹽城2018年已成功實施完成了“新水源地引水工程”,根本上保證了鹽城市民的飲用水安全。現(xiàn)在要繼續(xù)實施農村飲水安全鞏固提升工程,建立起“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管理體制,基本實現(xiàn)自來水通村達戶、供水水質符合生活飲用水衛(wèi)生標準。
優(yōu)先保障民用燃氣供應。原則上,未設置液化石油氣儲罐場和管道燃氣未通達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1座換氣站。有條件的地方優(yōu)化燃氣管道布局,提升城鎮(zhèn)燃氣氣化率,爭取到2020年達100%,形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的能源保障體系。
加快建設城鎮(zhèn)污水處理設施。全面推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設,提升城鎮(zhèn)污水處理能力,優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局,鼓勵共用開發(fā)園區(qū)污水處理設備,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近接入污水處理設施,滿足污水全收集、全處理的需要。
統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)生活垃圾。完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理體系,在每個建制村配置垃圾桶、收集點和清運車,高標準實現(xiàn)生活垃圾跨區(qū)域無害化統(tǒng)籌處理。
提升農村信息化水平。大力推進移動通信網絡建設,掃除信號盲點,達到城鄉(xiāng)信號全覆蓋。推進“寬帶鹽城、光網城市”工程,加大老舊住宅和樓宇光纖改造力度,提升網絡接入速率,實現(xiàn)光纖入戶城鄉(xiāng)全覆蓋。
8.改善生產生活環(huán)境
深入推進生態(tài)文明建設,系統(tǒng)實施大氣、水、固體廢棄物等污染綜合治理,進一步提升環(huán)境監(jiān)管與應急能力,創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境,努力打造生態(tài)宜居美麗鹽城。
大力推進河道整治工程。開展河道生態(tài)治理行動,全面推行“河長制”,做好河道長效管護工作,實現(xiàn)城市建成區(qū)內黑臭水體基本消除、水質有效提升、人居環(huán)境明顯改善。
提升綠化品質標準。結合各地資源稟賦和實際需要,打造“秀美城市和田園鄉(xiāng)村”,將城市與鄉(xiāng)村的自然景觀和人文資源銜接起來,構筑多層次、網絡化的市域生態(tài)綠地體系。
9.織密便民服務網點
織密和優(yōu)化便民商業(yè)網點布局,滿足市民小額購物、維修等生活便利需要。有條件的居住區(qū)域,統(tǒng)籌規(guī)劃布局銀行網點、零售藥店、家政服務中心等在內的便捷生活服務圈。鼓勵大型日用消費品流通企業(yè)、大型超市連鎖企業(yè)、大型農產品流通企業(yè)到建制村和自然村布點,鼓勵便民服務超市提供快遞站點功能服務。合理布局標準化菜市場。統(tǒng)籌考慮居住人口服務半徑、消費需求等因素配建標準化菜市場,鼓勵大型連鎖超市企業(yè)、農產品流通企業(yè)等承辦標準化菜市場。
10.優(yōu)化提升政務服務
按照構建市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級便民服務體系的總要求,全面優(yōu)化鎮(zhèn)村政務資源,推進政務服務網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸,拓展鎮(zhèn)村便民服務中心(站)的服務內容,逐步推廣人民群眾就近申報、網上辦理、快遞送達的辦事模式,實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。
參考文獻:
[1]侯學元.科學把握社會主要矛盾 努力促進人民生活高質量[J].群眾,2018(5).
[2]2018年居民收入支出[EB/OL].江蘇省統(tǒng)計局網站,(2019-01-30)[2019-06-02].http://tj.jiangsu.gov.cn/art/2019/1/30/art_64642_8107017.html.
[3]林堅.以高質量發(fā)展提升人民生活品質[J].國家治理,2018(1).