王鵬 廣西粵桂廣業(yè)控股股份有限公司 510500

黨的十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這是在新的歷史起點上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革發(fā)展作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

一、國有控股上市公司在強化紀(jì)檢監(jiān)察工作中面臨的問題和難點

（一）黨組織思想核心地位模糊化，對公司實際控制力不夠。

有的認(rèn)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度要與國際接軌，國有控股上市企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)可有可無，西方國家的企業(yè)沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)同樣能把企業(yè)搞好，所以沒有必要去加強黨組織建設(shè) 在公司治理中，雖然按要求把黨建工作寫入公司章程，國有股東也派駐了監(jiān)事會主席或其他高管人員，但都不是上市公司的核心人員，未能掌握核心業(yè)務(wù)，黨組織說活沒分量，無法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對公司的實際控制力不足，從現(xiàn)實來看，在有的地方和單位，黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作依然存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”等突出問題。

（二）業(yè)務(wù)板塊市場化程度高加上紀(jì)檢監(jiān)察工作制度不健全，工作開展缺乏制度規(guī)范，監(jiān)管難度大。

國有控股上市公司不僅是中國經(jīng)濟的中流砥柱，也是證券市場穩(wěn)定健康發(fā)展的核心力量，覆蓋業(yè)務(wù)大多數(shù)屬市場化程度高的行業(yè)，受宏觀經(jīng)濟影響大、市場競爭激烈、經(jīng)營成本高、項目分散、管理難度大，對下屬企業(yè)的管理，基本上采取“授權(quán)、激勵”的年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的方式，難以有效監(jiān)管其經(jīng)營管理全過程。加上紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)性制度建設(shè)不完善，不能形成應(yīng)有的約束力和威懾力，導(dǎo)致公司黨委在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位得不到保證，經(jīng)營團隊對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作難以開展。

（三）下屬公司“老、遠(yuǎn)、散、小”企業(yè)居多，管理成本偏高。

國有控股上市公司體量規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍差異較大。很多下屬企業(yè)辦公所在地基本不在上市公司所在地，相當(dāng)部分企業(yè)遠(yuǎn)在省外，業(yè)務(wù)和項目分散在全國各地。大多數(shù)企業(yè)因黨組織屬地管理的原因，黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作開展得不夠到位，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員多為兼職，容易造成監(jiān)管失位，給公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展提出了很大的難題。

二、國有控股上市公司在強化紀(jì)檢監(jiān)察工作中需正視的問題

（一）高管團隊思想認(rèn)識存在偏差，對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視度不夠。

一是忘記了自己在企業(yè)的第一身份是黨員，在黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作功能和發(fā)揮的作用認(rèn)識不足。片面強調(diào)上市企業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，認(rèn)為公司股東會對董事會和總經(jīng)理有經(jīng)營績效考核，并對下屬企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任考核，為得到績效獎勵，會層層進(jìn)行監(jiān)管。二是高管團隊強調(diào)人力管理成本，紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位編制少，人員不足、能力不夠。經(jīng)營團隊認(rèn)為實施法人治理結(jié)構(gòu)，主要人工成本應(yīng)花在經(jīng)營生產(chǎn)崗位，企業(yè)黨建紀(jì)檢工作人員應(yīng)兼職化，對紀(jì)檢監(jiān)察崗位人員編制設(shè)置偏緊，無法滿足工作開展的需要，更達(dá)不到“兩個責(zé)任”實施細(xì)則對紀(jì)檢工作人數(shù)編制的要求。

（二）監(jiān)督手段有限，尚未形成“紀(jì)檢監(jiān)察、審計、監(jiān)事會”聯(lián)動的大監(jiān)督工作格局。

國有控股上市公司在董事會下設(shè)專業(yè)委員會，審計業(yè)務(wù)屬于專業(yè)委員會里的審計委員會管理，監(jiān)事會受命于股東會，監(jiān)察和法務(wù)歸經(jīng)營班子管理，不屬于紀(jì)檢的工作范疇，因此在工作業(yè)務(wù)分管上不歸紀(jì)委書記。在公司文件流轉(zhuǎn)上，紀(jì)委書記未能及時看到相關(guān)文件資料，難以對“三重一大”進(jìn)行有效監(jiān)管。習(xí)慣性思維和各自為戰(zhàn)的治理格局造成信息不暢，未能形成整體聯(lián)動的工作機制，難以形成有效的監(jiān)督合力。

三、加強和改善國有控股上市公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路和對策

習(xí)近平總書記視察廣東提出深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)四個方面重要要求。抓好這四方面重要要求的貫徹落實，是當(dāng)前和今后一個時期全省的中心任務(wù)和工作大局。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確立黨在企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。

黨的十九大明確提出中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨組織在公司治理中的法定地位，使得黨組織更好地參與公司治理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此，國有控股上市公司領(lǐng)導(dǎo)班子必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的重要指示，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，不管在任何崗位、任何地方、任何時候、任何情況，時刻牢記自己的第一身份是黨員，自己的第一項工作是為黨工作。積極主動與大股東溝通，貫徹落實“黨建入章”，明確和落實黨組織在上市公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和參與治理的規(guī)則，形成“統(tǒng)一認(rèn)識重黨建，遵規(guī)守紀(jì)講黨性，規(guī)范運作強監(jiān)督，防范風(fēng)險促發(fā)展”的理念，并以此指導(dǎo)和強化下屬企業(yè)黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作。

（二）健全黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，明確黨組織和公司行政班子的權(quán)責(zé)邊界。

要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要把握核心要義，形成符合上市公司實際的修訂草案。國有控股上市公司要黨政協(xié)同，結(jié)合中央巡視廣東反饋意見的整改和新形勢下黨建工作的要求，對現(xiàn)有的黨建紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行梳理，查漏補缺，及時修訂增補相關(guān)工作制度，形成“黨政一心謀發(fā)展，各司其責(zé)抓落實，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)出效率，相互制衡保廉潔”的工作局面。

（三）加強黨建紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)，扎實有效地開展好黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作。

按照國有股東落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求，加強公司系統(tǒng)內(nèi)黨建紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)精通、素質(zhì)過硬的黨建紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。一是要按照國有股東落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求，在公司本部配置專職的黨建紀(jì)檢監(jiān)察干部，黨群部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員編制都不少于2人。二是要求下屬企業(yè)配置至少一名黨建紀(jì)檢監(jiān)察專職干部，兼職人員若干名。三是探索建立監(jiān)察專員制度，在企業(yè)規(guī)模偏小的下屬企業(yè)和沒有設(shè)立黨支部的工程項目部選拔指定監(jiān)察專員，協(xié)助企業(yè)黨組織和行政班子抓好監(jiān)督工作，從而保證項目部建到哪里，監(jiān)察工作就跟進(jìn)到哪里。

（四）理順公司下屬企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制考核，落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任追究。

要在公司系統(tǒng)內(nèi)強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，明確工作職責(zé)。對公司下屬企業(yè)現(xiàn)有的黨建紀(jì)檢監(jiān)察工作，要進(jìn)行全面的摸查，主動與下屬企業(yè)所在地黨組織進(jìn)行溝通協(xié)商，充分尊重屬地黨組織的意見，理順公司屬地外企業(yè)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機制及考核，落實“一崗雙責(zé)”，明確責(zé)任主體和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，實行“一案雙查”。督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員在抓生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，必須對分管業(yè)務(wù)、分管部門、聯(lián)系企業(yè)行使監(jiān)督職責(zé)，因本人履職不當(dāng)，所分管的業(yè)務(wù)或部門發(fā)生違紀(jì)違法案件的必須承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)果與薪酬進(jìn)行掛鉤，并作為職務(wù)提拔的參考依據(jù)。

（五）建立“四位一體”的大監(jiān)督工作機制，整合監(jiān)督力量，形成綜合監(jiān)督體系。

2016年，十八屆中央紀(jì)委六次全會提出，全面從嚴(yán)治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，防線前置，及時抓早抓小。企業(yè)涉及到財務(wù)、工程、招商等專業(yè)知識居多，客觀上需要具有專業(yè)知識的內(nèi)控紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法務(wù)、監(jiān)事會等部門的聯(lián)動配合，這樣才能深入各流程環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防腐敗。

一是建立由紀(jì)委牽頭的“四位一體”大監(jiān)督工作機制。首先要重視建章立制，根據(jù)企業(yè)實際制定具有較強實施性的工作制度和考評機制，并不斷調(diào)整完善，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式，以紀(jì)委作為責(zé)任主體，明確紀(jì)委書記的工作分管業(yè)務(wù)，落實“兩個責(zé)任”實施細(xì)則的要求，由紀(jì)委書記分管紀(jì)檢、監(jiān)察，協(xié)助審計委員會分管審計工作，協(xié)調(diào)監(jiān)事會工作。其次實現(xiàn)信息共享，紀(jì)檢監(jiān)察將舉報信息反饋至內(nèi)控部門，使內(nèi)控管理工作有的放矢，內(nèi)控管理通過對財務(wù)收支、工程項目等流程環(huán)節(jié)開展審計，梳理發(fā)現(xiàn)問題，為紀(jì)檢監(jiān)察部門作出懲處決定提供可靠的監(jiān)督依據(jù)，紀(jì)委可以通過定期的會商機制，建立監(jiān)督信息互通，制定合作方案、協(xié)商監(jiān)督步驟、加速信息流向，把存在的問題和潛在的風(fēng)險及時反饋給管理層，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。最后人員交叉使用，內(nèi)控管理人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員在專業(yè)上各有所長，內(nèi)控人員在財務(wù)分析、工程造價確認(rèn)等方面有專業(yè)的技術(shù)和經(jīng)驗，紀(jì)檢監(jiān)察人員政治敏銳性和政治鑒別力強，在談話訊問、證據(jù)收集、線索梳理方面有熟練的技巧和經(jīng)驗，根據(jù)工作需要，通過人員抽調(diào)進(jìn)行交叉使用，實現(xiàn)專業(yè)上的取長補短。

二是探索建立派出產(chǎn)權(quán)代表和監(jiān)事報告制度。要結(jié)合公司目前對下屬企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書考核的做法，強化對下屬企業(yè)經(jīng)營班子經(jīng)營行為的監(jiān)督。凡是上市公司下派全資、控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表，必須擔(dān)負(fù)起對派駐企業(yè)經(jīng)營班子經(jīng)營行為的監(jiān)督職責(zé)，對派駐企業(yè)經(jīng)營班子的“三重一大”決策程序和行為進(jìn)行監(jiān)督，定期向上市公司董事會、經(jīng)營班子報告企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和廉潔建設(shè)情況，保下屬企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的真實性，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。