肖雅為 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院 湖北武漢 430064

勞務(wù)派遣指員工和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，并按規(guī)定到用工單位工作的一種用工形式。武漢消防救援支隊(duì)近年來(lái)大量招錄的政府專(zhuān)職消防員就屬于這一用工形式，他們由消防局統(tǒng)一招錄培訓(xùn)，但同勞務(wù)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同并由其發(fā)放工資，另外，他們平時(shí)的工作內(nèi)容由消防局所屬的各中隊(duì)安排，在轄區(qū)中隊(duì)24小時(shí)駐勤候命。

武漢消防救援支隊(duì)下屬中隊(duì)多為混編中隊(duì)，既存在專(zhuān)職消防員這類(lèi)勞務(wù)派遣人員，又存在有正式編制的消防人員，如何協(xié)調(diào)二者關(guān)系，保障政府專(zhuān)職消防員的合法權(quán)益值得思考。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府專(zhuān)職消防員在不斷招錄擴(kuò)充隊(duì)伍的同時(shí)，其離職率也非常之高，關(guān)于其人員流動(dòng)率大、隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因也值得我們?nèi)ド罹?，并在今后的管理中有效改善，促進(jìn)隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展，節(jié)約用工成本。

一、武漢市政府專(zhuān)職消防員管理現(xiàn)狀

隨著隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大，政府專(zhuān)職消防員的工資福利也逐年增長(zhǎng)，2016年招錄的專(zhuān)職消防員月薪資最低3500元，而在2019年招錄的專(zhuān)職消防員月薪資最低就達(dá)到4400元，依據(jù)個(gè)人的學(xué)歷、服役年限、退役兵種還有一定程度的漲幅，最高可發(fā)放5300元，漲幅近1000元。另外，他們還享受的其他福利包括五險(xiǎn)一金和人身意外險(xiǎn)，免費(fèi)的食宿、服裝，免費(fèi)搭乘武漢市軌道交通等。

2016年政府專(zhuān)職消防員離職總?cè)藬?shù)為202人，其中工作年限滿(mǎn)一年的專(zhuān)職消防員離職人數(shù)為62人，不滿(mǎn)一年的為140人，同年離職率為25.60%。可以看出，政府專(zhuān)職消防員的離職率在大規(guī)模招錄之初非常高，了解到大多數(shù)人是因?yàn)閭€(gè)人或家庭原因自動(dòng)提出離職，具體原因主要為身體不能適應(yīng)訓(xùn)練強(qiáng)度或者不能適應(yīng)24小時(shí)備勤的工作方式，另外有些人也選擇另謀工作尋求職業(yè)發(fā)展等。

二、武漢市政府專(zhuān)職消防員管理中存在的問(wèn)題

1.混編中隊(duì)專(zhuān)職消防員人員流失率大，管理方式存在問(wèn)題

2017年消防部隊(duì)的官兵還未正式轉(zhuǎn)制，仍具有現(xiàn)役軍人的身份，中隊(duì)干部在訓(xùn)練項(xiàng)目和訓(xùn)練要求上以現(xiàn)役軍人的水準(zhǔn)來(lái)要求專(zhuān)職消防員，過(guò)于苛刻。招錄進(jìn)來(lái)的消防員雖優(yōu)先招錄退伍軍人，但仍存在未服兵役的或退伍兩年以上的人員，他們顯然不能快速適應(yīng)部隊(duì)化的管理模式，所以招錄進(jìn)去之后的幾個(gè)月離職率往往偏高。另外，現(xiàn)役消防戰(zhàn)士的服從意識(shí)和奉獻(xiàn)精神比較高，業(yè)務(wù)能力也普遍要強(qiáng)，會(huì)在工作中不自覺(jué)顯示出“優(yōu)越感”，認(rèn)為自己是“正式工”，造成兩者之間關(guān)系緊張，引發(fā)矛盾。

2.職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏

盡管2008年起武漢消防救援支隊(duì)就開(kāi)始招錄政府專(zhuān)職消防員，但對(duì)于招進(jìn)來(lái)的專(zhuān)職消防員的職業(yè)規(guī)劃卻并不清晰。隨著工作年限增加，由于缺乏合理的晉升機(jī)制和清晰的職業(yè)規(guī)劃，政府專(zhuān)職消防員不可能一直以剛進(jìn)來(lái)的身份在所屬中隊(duì)奮斗一輩子，工作上就會(huì)力不從心，最終導(dǎo)致離職。

3.用人單位管理力度不夠

政府專(zhuān)職消防員的用人單位是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。政府專(zhuān)職消防員由武漢消防救援支隊(duì)統(tǒng)一選拔錄用并培訓(xùn)后分配至各消防中隊(duì)，在此期間，用人單位勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)僅起到了法律上的管理作用，與其簽訂合同并按時(shí)發(fā)放工資、繳納五險(xiǎn)一金等。但政府專(zhuān)職消防員大多反映感受不到用人單位的關(guān)心，甚至不清楚遇到事情該找用人單位亦或武漢消防救援支隊(duì)專(zhuān)職隊(duì)指導(dǎo)科解決。

三、武漢市政府專(zhuān)職消防員管理的對(duì)策建議

1.混編中隊(duì)專(zhuān)職消防員管理上“求同存異”

作為混編中隊(duì)的管理者，一定要注意管理的方式方法。首先，對(duì)現(xiàn)役消防戰(zhàn)士經(jīng)常開(kāi)展思想教育，搞好部隊(duì)團(tuán)結(jié)，發(fā)揮模范帶頭作用，才能做到事半功倍，從根源上消除現(xiàn)役消防戰(zhàn)士與政府專(zhuān)職消防員的隔閡。其次，多開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)，將現(xiàn)役戰(zhàn)士和政府專(zhuān)職消防員一起組隊(duì)，促進(jìn)兩者間的溝通，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作感。最后，在訓(xùn)練管理上，循序漸進(jìn)加強(qiáng)專(zhuān)職消防員的訓(xùn)練強(qiáng)度，靈活把握專(zhuān)職消防員與現(xiàn)役消防戰(zhàn)士的區(qū)別和統(tǒng)一。另外，用人單位與用工單位應(yīng)協(xié)同起來(lái)，定時(shí)或突擊進(jìn)行線下訪談，深入到各中隊(duì)，同政府專(zhuān)職消防員進(jìn)行溝通，搜集相關(guān)意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)解矛盾，避免將其擴(kuò)大化。

2.加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為留住優(yōu)秀人才做鋪墊

隨著隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)于在職的人員要設(shè)計(jì)清晰的職業(yè)規(guī)劃，并進(jìn)行宣傳教育，可以同績(jī)效考核相結(jié)合，激發(fā)工作動(dòng)力，同時(shí)考慮到消防作戰(zhàn)的體力消耗，需要充分考慮35歲以上的人員的安置問(wèn)題，以給予他們一個(gè)能為消防事業(yè)奮斗終身的成長(zhǎng)工作環(huán)境。

3.用人單位及用工單位協(xié)同發(fā)揮作用

隨著隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，管理的難度也越來(lái)越大，但可以通過(guò)及時(shí)總結(jié)與歸納，整合出一套高效合理的管理方案。首先，在政府專(zhuān)職消防員入職伊始，加強(qiáng)入職培訓(xùn)，除了明確自身職責(zé)外，告知其用人單位及專(zhuān)職隊(duì)指導(dǎo)科分別負(fù)責(zé)的內(nèi)容，以便在今后的工作中遇到相關(guān)問(wèn)題可以迅速解決問(wèn)題。其次，用人單位要加強(qiáng)同政府專(zhuān)職消防員情感上的聯(lián)絡(luò)與溝通，盡管工作上其由用工單位統(tǒng)一支配，但遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議或是工傷問(wèn)題依舊需要?jiǎng)趧?wù)派遣單位出面，所以必須通過(guò)及時(shí)的溝通與聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，并與用工單位一起及時(shí)解決。