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        關(guān)于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的探討

        2019-11-14 14:59:42侯永明中鐵北京工程局集團
        長江叢刊 2019年12期
        關(guān)鍵詞:核心作用優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)

        ■侯永明/中鐵北京工程局集團

        一、改革開放以來國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮的變化

        改革開放四十年來,國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)處什么地位,發(fā)揮什么樣的作用,一直在探索與實踐中提升。

        20世紀(jì)80年代,黨中央積極探索適應(yīng)全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制和職工代表大會制度,遵循“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮”的根本原則,企業(yè)黨組織實行思想政治領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮保證監(jiān)督作用。黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是抓重大問題,但不直接指揮生產(chǎn)、包攬行政事務(wù)。但隨著廠長負責(zé)制的全面推行,黨組織出現(xiàn)了無力監(jiān)督和無法監(jiān)督的狀況,企業(yè)思想政治工作受到削弱。1989年到2012年,針對廠長(經(jīng)理)負責(zé)制確立以后存在的問題,黨中央提出了進一步發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,堅持和完善廠長負責(zé)制。這一階段,黨組織政治核心作用在企業(yè)發(fā)展中開始彰顯。

        黨的十八大以來,黨中央根據(jù)國企改革發(fā)展新形勢,進一步提升企業(yè)黨組織的地位,明確了黨組織的作用。2015年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》,提出了要將黨建工作總要求寫入公司章程,明確企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,國有企業(yè)黨組和黨委分別發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用。2016年,習(xí)近平總書記全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào),堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,歸結(jié)到一點,就是“把方向、管大局、保落實”。黨的十九大修改了黨的章程,章程中明確提出“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”,更加凸顯了國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。

        從政治核心作用到“國企黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用”,再到國有企業(yè)“黨委(黨組)”發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”,體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義發(fā)展進程中堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),大大提高了國有企業(yè)黨組織的地位。

        二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”的內(nèi)容和途徑

        國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,要抓好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。

        加強黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),就是要保證黨的貫徹路線方針政策在企業(yè)得到有效落實。黨組織班子成員要帶頭講政治,把講政治體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作中。從實際出發(fā),圍繞生產(chǎn)經(jīng)營,貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降杠桿減負債、創(chuàng)新驅(qū)動、“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新發(fā)展理念、節(jié)能減排、提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧等重大決策部署。從企業(yè)政策制定、參與決策上保證黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要管好干部、配好班子,從組織上保證實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,從體制上保證實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)。

        加強黨對國有企業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo),就是要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等武裝黨員和職工隊伍,使國有企業(yè)黨員、干部職工想問題、做決策、辦事情都能做到思想上的統(tǒng)一,不斷提高大家的思想覺悟,自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。要堅持聯(lián)系實際學(xué)、自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、推動工作、指導(dǎo)實踐。自覺擔(dān)負起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù),加強干部職工思想教育、企業(yè)宣傳文化工作。

        加強黨對國有企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo),就是要認真落實《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》提出的“四同步”、“四對接”要求,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革發(fā)展中得到體現(xiàn)和加強。要堅持黨管干部、黨管人才原則,認真貫徹國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20字好干部標(biāo)準(zhǔn),在“選育用管”上下功夫,著力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要承擔(dān)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制,切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

        國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,歸結(jié)到一點就是“把方向、管大局、保落實”。把方向,就是把準(zhǔn)政治方向、工作方向和發(fā)展方向,確保企業(yè)沿著中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的方向發(fā)展壯大。管大局,就是自覺站在黨和國家全局上想問題、辦事情,堅定不移地維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。保落實,就是要強化政治保證、思想保證、組織保證、人才保證,強化黨內(nèi)監(jiān)督,把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

        三、國有企業(yè)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮存在的問題及對策

        當(dāng)前,國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮還存在著一些問題,特別是黨建工作存在著弱化、虛化、淡化、邊緣化等突出問題,嚴(yán)重制約和影響著黨建工作的開展。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“全面從嚴(yán)治黨”的思想認識不高,存在重生產(chǎn)經(jīng)營輕黨建工作思想,企業(yè)黨建工作“寬松軟”、“兩張皮”問題比較突出,黨建業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不扎實,黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅,黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實不到位等,嚴(yán)重影響著企業(yè)黨的建設(shè)工作質(zhì)量。針對這些問題,筆者提出以下對策和建議:

        (1)加強學(xué)習(xí),深化教育,努力提高思想認識。要認清全面從嚴(yán)治黨的新形勢,加強對黨章黨規(guī)、新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí),樹立“四個意識”,自覺做到“兩個堅決維護”,提高政治站位,真正把思想統(tǒng)一到黨中央的安排部署上來,推進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

        (2)融入中心,服務(wù)大局,積極推動“八個優(yōu)勢”轉(zhuǎn)化。把企業(yè)改革發(fā)展中的熱點難點問題作為黨建工作的出發(fā)點,努力把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營決策優(yōu)勢,把黨員隊伍優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為骨干人才隊伍優(yōu)勢,把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢,把廉政建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廉潔從業(yè)優(yōu)勢,把宣傳文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)軟實力優(yōu)勢,把作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力優(yōu)勢,把創(chuàng)業(yè)精神優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢,把群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為團隊優(yōu)勢,為企業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

        (3)完善制度,規(guī)范運行,構(gòu)建高效的公司治理機制。準(zhǔn)確把握黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會發(fā)揮決策作用、監(jiān)事會發(fā)揮監(jiān)督作用、經(jīng)理層發(fā)揮經(jīng)營管理作用的功能定位,完善“三重一大”決策實施辦法,認真履行企業(yè)黨組織研究討論重大經(jīng)營管理事項“前置程序”,不斷提高黨委“把方向、管大局、保落實”的能力,構(gòu)建高效的公司治理機制。

        (4)認真履職,落實責(zé)任,形成齊抓黨建工作的合力。落實黨建工作責(zé)任制,既要抓業(yè)務(wù),又要抓黨建,抓好有效結(jié)合,用生產(chǎn)經(jīng)營方面的成果來檢驗黨建工作的成效。班子成員每年都要按要求向企業(yè)黨組織報告履行黨建工作責(zé)任情況,將落實“一崗雙責(zé)”情況作為年度職代會上述職評議內(nèi)容,接受職工代表監(jiān)督。

        (5)制定清單,明確任務(wù),抓好黨建任務(wù)落實。隨著全面從嚴(yán)治黨力度的加大,黨建工作任務(wù)更加繁重。企業(yè)黨組織要對黨建工作進行認真梳理,列出清單,明確公司黨委、黨委班子成員、黨的工作部門和基層項目黨組織的具體任務(wù),知道做什么、怎么做。定期對照清單任務(wù),逐項對照檢查,抓好任務(wù)落實。

        (6)聚焦主業(yè),夯實基礎(chǔ),持之以恒地加強基層黨建工作。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職,抓不好黨建是不稱職,黨建出問題是瀆職”的思想,抓好基本組織、基本制度、基本隊伍,推進黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,有力推動生產(chǎn)經(jīng)營工作。

        (7)從嚴(yán)從緊,懲防并舉,營造反腐倡廉的高壓態(tài)勢。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”,深化警示教育和廉潔文化建設(shè),整合監(jiān)督資源,抓好對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題堅決進行整改和問責(zé)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”的思想,扎實推進建章立制,推進不能腐不想腐不敢腐一體化機制。

        (8)嚴(yán)格考核,加大問責(zé),倒逼黨建工作責(zé)任落實。加強日常檢查考核工作,落實黨支部書記抓基層黨建述職評議考核制度,把黨建考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員薪酬獎懲掛鉤,作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù),傳導(dǎo)壓力,激發(fā)動力,切實增強基層黨建工作成效,倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實。

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