■

近年來，教育領(lǐng)域下大力氣改革教育考試與評價制度，已在一定程度上破除了錯誤的教育評價導(dǎo)向，破解了“應(yīng)試教育”給基礎(chǔ)教育帶來的諸多問題。然而，隨著考試與評價改革大刀闊斧地進行，還是存在很多問題，針對公安院校的民法課程考試現(xiàn)狀，目前，都基本采用閉卷考試的考核方式，這種考核方式穩(wěn)定，傳統(tǒng)，但存在重結(jié)果輕過程、重對知識的培養(yǎng)輕對能力的傳授等種種弊端，不能體現(xiàn)教授和學(xué)習(xí)的過程性，這已經(jīng)成為培養(yǎng)綜合性、創(chuàng)新性人民警察的“瓶頸”。

一、民法課程考試改革與培養(yǎng)綜合型公安法律人才的辯證關(guān)系

執(zhí)法很重要的目的就是要保護公民的民權(quán)，在很多執(zhí)法過程中，執(zhí)法者必須在公法和私法之間做出平衡。實踐中，公安工作的順利開展離不開民法，比如交通警察在處理交通事故時，必須要熟練掌握侵權(quán)責(zé)任法的理論知識；治安管理過程中，警察要對人身權(quán)法運用的游刃有余，而基層派出所的絕大多數(shù)工作是處理民事糾紛，比如侵權(quán)糾紛、親屬關(guān)系糾紛、債權(quán)與債務(wù)糾紛等等民法問題。但長期以來，無論是公安院校的知識架構(gòu)還是實踐中的公安工作，一直強調(diào)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法兩大模塊。目前，無論是公安法學(xué)知識還是公安業(yè)務(wù)知識，刑事方面的法律和行政方面的法律一直被奉為公安法學(xué)教育的重中之重。

在整個法律體系當(dāng)中，公法和私法的劃分具有重要的法律意義，私權(quán)神圣也是現(xiàn)代法治的基本原則和精神，無論是立法者還是執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)具備“權(quán)利本位”的法治觀念。長期以來，我國的公安教育和公安實踐工作，都是以“義務(wù)本位”作為出發(fā)點，強調(diào)人民警察的管理者角色，忽視執(zhí)法過程中，對私權(quán)利的保護和尊敬，回到公安院校的教育當(dāng)中，體現(xiàn)為對刑事方面和行政方面法律知識的重視，對民法等民事方面法律知識的輕視，“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，公安院校作為未來人民警察的培養(yǎng)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人才的培養(yǎng)過程中，讓未來的人民警察具備私法圣神的法治精神。民法作為最具代表性的私法，以對公民的私法保護為宗旨，法治文明的實質(zhì)與核心乃是私法文明，私法即民法，缺乏對民法基本素養(yǎng)的培養(yǎng)，無疑將會導(dǎo)致人民警察在今后的執(zhí)法工作中觀念出現(xiàn)偏差，濫用公共權(quán)力侵犯公民的民事權(quán)利，只追求形式上的公正而忽視實質(zhì)公平，不惜損害個人權(quán)利來實現(xiàn)社會正義。

而考試是整個教學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié)，是評價教育教學(xué)效果的重要手段，也是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的重要措施。任何教學(xué)模式，都離不開評價機制，而目前對教師教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價運用最廣泛的就是考試這種評價機制。我們在肯定考試這種評價機制的功能、地位等優(yōu)勢的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到考試存在的種種缺陷，在絕大多是公安院校，民法課程的考核方式都具有極大的相似性，都是由平時成績和卷面成績組成，具有決定性的還是卷面成績的高低，這種評價機制，教學(xué)雙方都重視考試，重視成績，作為教育者，對學(xué)生的評價不僅僅是學(xué)生對書面知識的掌握，還應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的技能掌握情況和學(xué)生的情感體驗、對問題的探索能力以及與別人的合作精神等多方面進行評價。

現(xiàn)代教育的教學(xué)理念也要求教師對學(xué)生的評價應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確動態(tài)的記錄學(xué)生的成長過程,老師最終對學(xué)生做出的成績認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是學(xué)生學(xué)習(xí)民法課程歷程的記載。作為未來的人民警察，應(yīng)當(dāng)是綜合型和實用型的法律人才，在包括民法課程在內(nèi)的整個法律的教學(xué)過程中，只有做到考試科學(xué)化、考試形式和方法多樣化，考試內(nèi)容過程化，才能引導(dǎo)教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”良性互動，克服學(xué)生片面追求卷面成績的畸形發(fā)展。因此，民法課程考試改革與培養(yǎng)綜合型公安法律人才的關(guān)系是辯證的，深入研究公安院校民法課程的考試模式，才能實現(xiàn)更好的教學(xué)效果。

二、公安院?，F(xiàn)行民法課程考試模式對于培養(yǎng)綜合型公安法律人才的障礙

(一)對考試目的存在誤區(qū)

長期以來，無論是學(xué)生還是教師，應(yīng)試教育的理念深入人心，雖然從教育部到學(xué)校，一直在提倡教學(xué)改革，但現(xiàn)行公安院校的民法考試模式還是以閉卷考試為主，這就使師生都片面的追求卷面成績的高低，以寧夏警官職業(yè)學(xué)院為例，寧夏警官職業(yè)學(xué)院的民法課程，有配套的習(xí)題庫，而期末考試的考題全部出自于習(xí)題庫，那在民法課程的教學(xué)過程中，即使教師重視“教”的過程性，但學(xué)生沒有認(rèn)識到考試的真正目的，其結(jié)果是為考試而學(xué)習(xí)，為考試而考試，這就使得教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”不能良性互動，學(xué)生只有在期末考試的前兩周，突擊被題庫的答案，或者鋌而走險在期末考試中作弊，而考試結(jié)束后將題庫仍在一邊的現(xiàn)象司空見慣，這種背誦題庫的方式無論是知識的掌握還是對學(xué)生的評價都存在種種弊端，是學(xué)生不能領(lǐng)悟考試的真正目的，反而促使學(xué)生唯分?jǐn)?shù)是論，并且滋生作弊等不良的后果。

(二)考試內(nèi)容片面

民法調(diào)整的是市場經(jīng)濟中平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，是一門與實踐聯(lián)系緊密的理論學(xué)科，本課程的教學(xué)目標(biāo)不僅是讓未來的人民警察掌握民事法律基本理論知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的法律思維以及解決實際問題的動手能力，那考核作為民法課程最重要的教學(xué)組成部分，考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面反映學(xué)生的整體綜合素質(zhì)。而現(xiàn)行公安院校的民法考核方式以閉卷考試為主，那卷面的考題偏重學(xué)生對理論知識記憶的考查，考試內(nèi)容局限于課本的理論知識范圍，這種題型的局限性缺乏對學(xué)生動手能力、解決問題能力等綜合能力的評價。培養(yǎng)綜合型公安法律人才要求民法課程的考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更全面，應(yīng)當(dāng)覆蓋對學(xué)生知識掌握情況、知識運用情況、知識創(chuàng)新情況等多維度、多方面，體現(xiàn)民法課程掌握的全面性。改變“上課記筆記，課后看筆記，考試背筆記，考后全忘記”的考試局面。

(三)考試形式單一

目前公安院校的民法課程，考試方式仍然以期末的閉卷考試為主，這種考核方式單一、刻板、保守、封閉。雖然很多公安院校提倡試題的綜合性，但整體還是以單選、多選、名詞解釋、簡答、論述和案例分析為主，閉卷考試的模式造成學(xué)生的定勢思維的習(xí)慣，雖然論述題和案例分析題注重考查學(xué)生分析問題、解決問題的能力，但僅僅一張試卷，很難達到這樣的目的，而且期末考試是一次性完成評價，但全面準(zhǔn)確的評價學(xué)生的能力，應(yīng)當(dāng)是一個動態(tài)的、多元化的評價過程，而目前公安院校民法課程這種以期末閉卷考試為主，平時課程和實踐考試方式為輔的考試方式單一，很難反映學(xué)生的實際水平和真實水平。

(四)評價標(biāo)準(zhǔn)固定

從評價主體看，對學(xué)生民法課程掌握情況全部由教師一人決定和認(rèn)定，作為教學(xué)主體，在教學(xué)過程中，肯定有自己的偏見和喜好，即使教師再怎么公正和公平，在對學(xué)生的評價過程中，不可能完全排除自己的主觀性。從評價內(nèi)容看，學(xué)生學(xué)得好與不好，卷面成績都有固定的標(biāo)準(zhǔn)答案，即使是論述題和案例分析題這樣的綜合性試題，教師也是踩點給分，也就是整個評價標(biāo)準(zhǔn)都是固定的，沒有學(xué)生發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力的空間，這與培養(yǎng)綜合型、實用型法律人才的教育初衷相違背，這種標(biāo)準(zhǔn)固定餓考試模式扼殺了學(xué)生的個性。

三、公安院校民法課程考試適應(yīng)綜合型公安法律人才的改革路徑

(一)設(shè)計考核內(nèi)容的模塊化

考核方式的創(chuàng)新要以授課方式的創(chuàng)新為前提，授課方式的創(chuàng)新則離不開教學(xué)設(shè)計的創(chuàng)新，相比較傳統(tǒng)的授課方式，在進行教學(xué)設(shè)計時，可以把民法的知識點分成若干模塊，針對每一種模塊的知識和內(nèi)容，進行不同標(biāo)準(zhǔn)的考核和評價，以寧夏警官職業(yè)學(xué)院的民法課程為例，課程選用的教材是寧夏警官職業(yè)學(xué)院教授宋云仙老師主編的校本教材《民法原理與實務(wù)》，在這本教材當(dāng)中，主要有六大塊組成：民法總則概述、物權(quán)法、人身權(quán)法、債權(quán)概述、繼承法和侵權(quán)責(zé)任法組成，針對這六大塊知識，根據(jù)不同模塊的難易程度和特點，采取不同的授課模式，比如課堂教授、案例分析和討論、課堂討論、辯論等不同形式，將課本知識以專題的形式進行講解，著重培養(yǎng)學(xué)生私權(quán)神圣、意思自治、公平公正等民法理念。

教師在教學(xué)設(shè)計過程中，要做到“教”和“學(xué)”相輔相成，良性互動，更要突出學(xué)生“學(xué)”的主導(dǎo)地位，在整個教學(xué)過程中，避免知識的傳輸，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)，并以此作為考核和評價的根據(jù)，促進學(xué)生學(xué)習(xí)能力的掌握和提高。教學(xué)設(shè)計是一門課程的靈魂，在民法課程的教學(xué)設(shè)計中，主要包括四大部分：教學(xué)對象的分析；教學(xué)目標(biāo)的指定；教學(xué)策略的選擇；教學(xué)評價的設(shè)定。在民法知識內(nèi)容的教學(xué)設(shè)計中，以三部分為抓手：首先，繼承傳統(tǒng)的授課模式將民法基本理論部分進行講解，讓學(xué)生循序漸進，在建立起民法知識架構(gòu)的同時也有了過渡期；其次，突出公安類院校民法課程的學(xué)科特點，以民事實務(wù)為學(xué)生學(xué)習(xí)的重點，著重培養(yǎng)學(xué)生分析民事問題和解決民事問題的動手能力；最后，結(jié)合學(xué)院和法院多年的法律援助等司法實踐合作形成的良好關(guān)系，將實務(wù)中的新型案例及時引入教學(xué)。針對每一部分，教師設(shè)計不同的考核標(biāo)準(zhǔn)進行模塊化的評價，實現(xiàn)對學(xué)生考核的差異性、全面性。

(二)實現(xiàn)考核形式的多樣化

民法是一門與實踐聯(lián)系緊密的理論學(xué)科，本課程的教學(xué)目標(biāo)不僅是讓未來的人民警察掌握民事法律基本理論知識，更要培養(yǎng)學(xué)生的法律思維以及解決實際問題的動手能力，那考核作為民法課程最重要的教學(xué)組成部分，考核的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，給學(xué)生足夠的發(fā)揮空間。考核形式的多樣化主要包括以下幾個方面：

首先，繼承傳統(tǒng)的期末閉卷考試形式，但對過程性考核應(yīng)當(dāng)加大比例，可以采用辯論、案例分析、小組合作、論文等形式，比如開展辯論賽，教師指定辯題，學(xué)生圍繞辨析收集資料，教師可以根據(jù)學(xué)生的準(zhǔn)備情況和辯論情況完成辯論賽的成績認(rèn)定，這種考核方式不但鍛煉了學(xué)生的思維能力、表達能力、應(yīng)變能力，還杜絕了學(xué)生作弊的不良現(xiàn)象；而案例分析，可以鍛煉學(xué)生分析問題的能力以及邏輯思維能力和信息處理能力；針對有些內(nèi)容，教師可以采用小組合作的形式，讓學(xué)生合作深入研究，有學(xué)生、小組和教師共同完成小組合作的成績評價；為了最大程度的激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和探究能力，教師可以布置課程論文，讓學(xué)生主動進行課程內(nèi)容法人研究，并形成論文，教師對論文的寫作情況予以考核和評價。

總之，民法課程的評價體系應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)考核方式的多樣化，通過考核不僅使學(xué)生能深入掌握民法理論，更提高了學(xué)生的實際運用能力，加強了學(xué)生應(yīng)用技術(shù)和實踐能力的培養(yǎng)。

(三)鼓勵評價主體的多元化

傳統(tǒng)的課程評價體系中，評價主體往往只是教師一個人決定，評價主體單一，不可能完全排除自己的主觀性。以往的評價體系中，以期末考試的卷面成績?yōu)橹?，平時成績?yōu)檩o，重視學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果性、終結(jié)性，往往忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的過程性、形成性。在多元化評價體系中，應(yīng)當(dāng)弱化評價的選拔與甄別功能，弱化評價對學(xué)生造成的壓力；強調(diào)對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的診斷與分析功能；強調(diào)激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和內(nèi)在學(xué)習(xí)動力。在教學(xué)目標(biāo)到教學(xué)過程到教學(xué)終結(jié)這個過程中，根據(jù)教育對象的特點和人才培養(yǎng)的目標(biāo)，設(shè)計多元化的評價體系，具體體系為：

評價主體包括：自我評價、小組評價、班級評價和教師評價，評價手段分為形成性考核和終結(jié)性考核，以書面知識的掌握和能力技能的培養(yǎng)為評價指標(biāo)，針對學(xué)生的自學(xué)能力、實踐能力、情感體驗、探究能力和合作能力五方面作出評價，整個評價體系改變以往教師為單一評價主體的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)評價主體的多元化，從而全面反映學(xué)生學(xué)習(xí)民法課程的過程性和動態(tài)性?，F(xiàn)代教育的教學(xué)理念也要求教師對學(xué)生的評價應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確動態(tài)的記錄學(xué)生的成長過程，民法課程也應(yīng)當(dāng)樹立同樣的教育理念，只有做到考試科學(xué)化、考試形式和方法多樣化，考試內(nèi)容過程化，才能引導(dǎo)教師的“教”和學(xué)生的“學(xué)”良性互動。

(四)強調(diào)評價過程的實踐性

民法課程的授課教師應(yīng)當(dāng)積極組織學(xué)生參加法律實踐，并且完成相關(guān)實踐能力的考核，讓學(xué)生能做到運用所學(xué)的民法知識解決現(xiàn)實生活中的民事糾紛，尤其作為未來的人民警察，很多的工作都是在處理公民之間的民事糾紛。要求學(xué)生旁聽法院的民事審判，完成相關(guān)的作業(yè)，或者開展模擬法庭，模擬真實的案例，是民法的教學(xué)貼近生活實踐，貼近公安實戰(zhàn)。模擬日常工作中的真實場景，使學(xué)生在具體的情境中對相關(guān)行為產(chǎn)生深刻的法律性感受與持久的知識保持。在整個教學(xué)環(huán)節(jié)中，強調(diào)教學(xué)的實踐性，要求學(xué)生完成布置的案例分析，通過實踐性教學(xué)的靈活運用，學(xué)生可以對所學(xué)的理論知識更加熟練，所以，民法作為日常生活中適應(yīng)頻率最高的部門法之一，教師在授課過程中，應(yīng)當(dāng)加大實踐教學(xué)的課時比例，同時，整個課程的評價也應(yīng)當(dāng)反映學(xué)生實踐能力的鍛煉和水平。