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云南師范大學(xué)

一、明、清時(shí)期永勝地區(qū)行政區(qū)劃的變遷過程

元代之前，并沒有永勝的名稱，到了元代北勝之名才正式現(xiàn)于史冊(cè)。明代，北勝地區(qū)不僅在元代的基礎(chǔ)上地域面積擴(kuò)大，而且行政區(qū)劃級(jí)別變化也比較大，呈現(xiàn)出波折的態(tài)勢(shì)。其中最突出的是把行政上隸屬于承宣布政使司的北勝州改隸具有軍事性質(zhì)的瀾滄衛(wèi)，這是一個(gè)很重要，也是很特殊的變化。清代永北地區(qū)的行政變化主要體現(xiàn)在等級(jí)的升降上，并未有像明代一樣把行政機(jī)構(gòu)劃歸軍事性質(zhì)機(jī)構(gòu)管轄的情況。清代永北地區(qū)地位比較突出，主要是建立在其經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的基礎(chǔ)上的。

二、明清時(shí)期永勝行政區(qū)劃變遷的原因

(一)地理區(qū)位原因

永勝地處青藏高原和云貴高原結(jié)合部，在橫斷山脈之中，且有金沙江從中川流而過，地形地貌復(fù)雜，山勢(shì)起伏較大，引控長(zhǎng)江上游，地理位置十分險(xiǎn)要。同時(shí)作為入藏交通要道，扼守滇西北咽喉之地，中央不能不對(duì)之有足夠的重視。隨著明代在永勝地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的移民和屯田，并建立了具有軍事性質(zhì)的瀾滄衛(wèi)，其戰(zhàn)略要地的地位日趨突出。明代在永勝地區(qū)不僅有漢族移民，還有受土司控制的廣大少數(shù)民族，土司權(quán)力很大，中央不得不引起足夠的重視，在維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)氐目刂?。光緒時(shí)期的《永北直隸廳志》中直接指出了其重要作用：“地交滇易，人雜漢夷，引控諸土司，為邊陲重地?！彼杂捎谄渲匾牡乩砦恢玫挠绊?，中央在永勝地區(qū)設(shè)置行政級(jí)別時(shí)，必然會(huì)多加考慮。

地緣政治原因，永勝地區(qū)處于云南與西藏交界之處，地緣位置極其重要，中央為監(jiān)視和控制西藏，在永勝地區(qū)加強(qiáng)了兵力，如明代在永勝地區(qū)設(shè)置了瀾滄衛(wèi)。地緣位置的突出，對(duì)永勝地區(qū)的行政區(qū)劃產(chǎn)生了影響。

(二)經(jīng)濟(jì)因素

永勝地區(qū)在明清時(shí)代一直是農(nóng)業(yè)大縣，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富。這在以農(nóng)立國(guó)的中國(guó)古代封建社會(huì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為滇西北的“糧倉”，封建中央一直給予了足夠的重視。明政府提出“足兵食，固邊防，擴(kuò)耕地，興水利，發(fā)兵源，廣教化”的方針，對(duì)北勝地區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)。清政府也多次提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)開荒耕種。政府的支持和鼓勵(lì)，漢族移民的大量到來，使永勝地區(qū)成為滇西北的重要糧食產(chǎn)區(qū)。永勝地區(qū)處于古代茶馬古道的要沖之上，南來北往的商旅和貨物都要在此進(jìn)行中轉(zhuǎn)，使永勝地區(qū)在明清時(shí)代成為滇西北的商業(yè)貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，貿(mào)易發(fā)達(dá)。明代對(duì)云南實(shí)行了大規(guī)模的屯田移民，永勝地區(qū)是一個(gè)重要的移民區(qū)，廣大漢族移民的到來，給當(dāng)?shù)貛黹_了豐富的勞動(dòng)力、先進(jìn)的技術(shù)工具及文化理念，使永勝地區(qū)得到了進(jìn)一步開發(fā)，成為滇西北重要的糧食產(chǎn)區(qū)。清代雖未進(jìn)行大規(guī)模的移民，但在云南小規(guī)模的移民也在持續(xù)進(jìn)行，滇西北移民的主要方向就在永北地區(qū)，漢族移民的持續(xù)到來，使永北地區(qū)的開發(fā)得以深化，支撐了其進(jìn)一步繁榮。廣大漢族移民的到來，帶來了先進(jìn)的技術(shù)工具，開發(fā)了永北地區(qū)，成為明清時(shí)代永北地區(qū)繁榮的基礎(chǔ)。同時(shí)，比較特殊的是，永勝作為一個(gè)深入少數(shù)民族聚居區(qū)的重要糧食產(chǎn)區(qū)和商業(yè)樞紐，中央為保證其安全和繁榮，會(huì)采取一定的措施加以保障，比如，明代在北勝地區(qū)設(shè)置瀾滄衛(wèi)，保證其移民墾殖的正常進(jìn)行。地方的經(jīng)濟(jì)繁榮，在以農(nóng)立國(guó)的封建社會(huì)，中央政府一直給予足夠的重視，這樣就會(huì)對(duì)永勝地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置產(chǎn)生影響。

(三)土司制度

元代以前，中央對(duì)西南地區(qū)采取的是較為寬松的以夷制夷的政策，即羈縻政策，西南少數(shù)民族只需稱臣納貢即可，管理比較松散。正如《史記》所言：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛韁也，言治四夷如牛馬之受羈縻也。”從元代開始，中央開始對(duì)云南實(shí)行相對(duì)較為嚴(yán)格的控制制度，即土司制度。元代在云南雖然建立了土司制度，但其控制力并不十分嚴(yán)格。明代沿襲了元代的土司制度，開始在云南實(shí)行改土歸流，但當(dāng)時(shí)的云南并不具備內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，所以只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行有限的改革，并未觸動(dòng)土司制度的核心和動(dòng)搖其政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。清代亦采取了元代以來的土司制度，為了加強(qiáng)其對(duì)地方的控制力，在明代的基礎(chǔ)上，大規(guī)模進(jìn)行了改土歸流，這從根本上動(dòng)搖了土司制度的基礎(chǔ)，大幅消弱了西南土司的勢(shì)力，土司制度從此一蹶不振，直至消亡。

永勝地區(qū)也符合土司制度的發(fā)展和消亡軌跡，但又有其自身的特點(diǎn)。永勝地區(qū)從大理國(guó)時(shí)期開始，就一直被高氏土司所控制，直到清末(1908)，末代土司高長(zhǎng)欽被革職為止，前后延續(xù)了八百多年。高氏土司在永勝地區(qū)根深蒂固，影響深遠(yuǎn)。同時(shí)，永勝高氏土司不是孤立的個(gè)體，他與其他土司勢(shì)力有著千絲萬縷的聯(lián)系。永勝高氏土司與鶴慶高氏土司，姚安高氏土司同為高氏的后裔，具有天然的血緣上的聯(lián)系，便于結(jié)成聯(lián)盟，形成利益共同體。其次，永勝高氏土司世代與麗江木氏土司進(jìn)行聯(lián)姻，以婚姻為紐帶，結(jié)成了龐大的利益共同體。各土司之間形成了一榮俱榮，一損俱損的局面。中央為了強(qiáng)化其在永勝地區(qū)的集權(quán)，勢(shì)必會(huì)采取措施對(duì)高氏土司進(jìn)行消弱，同時(shí)又不能采取過激手段，怕引起土司勢(shì)力的強(qiáng)力反彈，只有采取漸進(jìn)和懷柔的方式進(jìn)行。而永勝地區(qū)的高氏土司也深知，地方勢(shì)力相對(duì)于龐大的中央來講，勢(shì)單力薄，無力與中央抗衡，就只有采取適當(dāng)?shù)姆绞剑x擇勝者歸降，為其效力，奉調(diào)征戰(zhàn)，表其忠心，才是高氏土司血脈得以延續(xù)的關(guān)鍵所在。所以在元軍入永勝地區(qū)時(shí)，高氏土司請(qǐng)降；明軍入滇，高氏土司積極與其聯(lián)絡(luò)；清軍到來，高氏土司立即投入清廷的懷抱。而中央政府也樂于高氏土司投誠(chéng)。可以看出，永勝土司制度是中央政權(quán)與高氏土司相互妥協(xié)的產(chǎn)物。雖然高氏在明代早期就進(jìn)行了改土歸流，史籍記載：“明洪武十四年，高策率眾內(nèi)附。明洪武十七年改府為州，設(shè)流官，仍襲土知州，既以功加府同知職，品四色服。”土司勢(shì)力開始消弱，但根深蒂固的高氏土司在北勝地區(qū)還是具有很大的實(shí)力，其影響仍在，明中央政府在考慮永勝地區(qū)的行政區(qū)劃時(shí)，不得不考慮高氏土司，既不能使其坐大，又不能使其反彈，只能采取漸進(jìn)和懷柔的方式。最明顯的例子就是明代把行政職能上本屬布政使司的永北州改屬具有軍事性質(zhì)的瀾滄衛(wèi)，這就充分說明了問題。中央對(duì)永勝地區(qū)土司的措施是：給予土司勢(shì)力和地位，保其榮華，同時(shí)也要進(jìn)行消弱，進(jìn)行監(jiān)控，防止反叛。這就會(huì)對(duì)中央在永勝地區(qū)進(jìn)行行政規(guī)劃產(chǎn)生影響。清朝統(tǒng)治在云南確立后，經(jīng)過明代的削弱和控制，云南土司勢(shì)力已經(jīng)大幅削弱，在經(jīng)過清代大規(guī)模的推行改土歸流，云南土司勢(shì)力基本趨向消亡。永勝土司勢(shì)力也是一樣，實(shí)力大不如前，再經(jīng)過改土歸流，永勝高土司已經(jīng)走向衰亡，清廷在考慮永勝地區(qū)的行政區(qū)劃的設(shè)置時(shí)，更加突出其地理、經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)高氏土司不必向明中央一樣重視。

(四)屯田制度和大規(guī)模移民

為了控制和削弱土司勢(shì)力，中央不能采取強(qiáng)硬的方式，只能采取漸進(jìn)式的革新，通過開驛站，置屯田，興移民，辦教育和改土歸流來慢慢弱化土司的統(tǒng)治基礎(chǔ)，動(dòng)搖其經(jīng)濟(jì)文化地位，達(dá)到削弱地方，集權(quán)中央的目的。而在這些步驟之中，屯田和移民是其漸進(jìn)措施中關(guān)鍵性的一環(huán)。

元代進(jìn)入云南后，建立起土司制度，但元代并未采取其他措施對(duì)土司加以限制和控制，依舊采取以夷制夷的方式進(jìn)行統(tǒng)治，任用少數(shù)民族首領(lǐng)做土司，統(tǒng)領(lǐng)其民。

明代平定云南后，為了穩(wěn)定云南的秩序，沐英上書朱元璋：“云南新附，人心未定，即令入朝，諸蠻必生疑懼，或遁入山寨，負(fù)險(xiǎn)不服，若復(fù)調(diào)兵，損傷必多?！庇捎诖藭r(shí)云南新定，當(dāng)時(shí)的狀況不適合進(jìn)行大規(guī)模的征伐。土司勢(shì)力在云南根深蒂固，其存在的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)依然強(qiáng)大，當(dāng)時(shí)的云南不具備改土歸流的條件。所以明中央政府采取元代的土司制度，進(jìn)行以夷制夷的統(tǒng)治。在實(shí)行土司制度的同時(shí)，開始對(duì)土司進(jìn)行控制，削弱其統(tǒng)治力度，動(dòng)搖其經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。主要措施是采取大規(guī)模的移民和屯田。屯田的方式主要采取軍屯的模式，軍人屯田，戍邊墾殖，但全家老幼都會(huì)隨其來到屯田之地，多數(shù)移民就此在此安家落戶。相應(yīng)的政府給予鼓勵(lì)和幫扶，這就使屯田和移民結(jié)合起來。漢族人民的大規(guī)模遷入，從根本上改變了云南的民族比例，從夷多漢少變?yōu)闈h族人口在云南占據(jù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)隨著漢族人口的遷入，帶來了大量勞動(dòng)力和先進(jìn)的文化技術(shù)，極大的促進(jìn)了云南的開發(fā)，削弱土司制度的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，為云南的進(jìn)一步開發(fā)提供了條件，奠定了云南今后發(fā)展的基礎(chǔ)。

云南移民和屯田最為廣泛的是滇西地區(qū)。在楚雄府、姚安府、大理府、蒙化府、景東府和永昌府，及北勝州，約占整個(gè)云南屯田的1/3。其中北勝地區(qū)的瀾滄衛(wèi)5個(gè)千戶所是孤軍深入滇西北少數(shù)民族聚居區(qū)的漢族移民區(qū)，在扼守滇西北和開發(fā)永勝地區(qū)發(fā)揮了重要的作用?！昂槲涫四昃湃?，……調(diào)云南中衛(wèi)與北勝州，置瀾滄衛(wèi)?！边@就是永勝地區(qū)人們常說的“洪武調(diào)衛(wèi)”。洪武調(diào)衛(wèi)的實(shí)施，開啟了在永勝地區(qū)大規(guī)模移民和屯田的序幕。“洪武二十九年，(北勝州)改屬瀾滄衛(wèi)。”把行政性的北勝州劃歸軍事性質(zhì)的瀾滄衛(wèi)，可以從中看出，明中央政府對(duì)永勝地區(qū)的土司進(jìn)行了控制和削弱。同時(shí)期進(jìn)行的屯田和移民則從根本上對(duì)土司進(jìn)行了削弱和瓦解。

進(jìn)入清代，雖沒有像明代一樣進(jìn)行大規(guī)模的移民和屯田，但小規(guī)模的移民和屯田還在繼續(xù)，在滇西北地區(qū)，移民和屯田的重心依舊在永勝地區(qū)。經(jīng)過明代的開發(fā)，以漢族為主體的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)形成，土司勢(shì)力被極大的削弱。這就使清政府推行大規(guī)模的改土歸流成為了可能，不用如明政府一般只能采取漸進(jìn)的形式進(jìn)行削弱。由于條件成熟，清代在云南推行了大規(guī)模的改土歸流，基本使土司制度走向了末路。在永勝地區(qū)，經(jīng)過了明代的開發(fā)，形成了漢族移民文化圈，經(jīng)濟(jì)文化得以繁榮和發(fā)展，高氏土司的統(tǒng)治基礎(chǔ)被瓦解。清代改土歸流也波及到永北高氏土司，從此高氏土司不可避免的走向了衰亡?！肚迨犯濉さ乩碇尽吩跀⑹鲇辣敝彪`廳時(shí)，采用繁、疲、難三字來進(jìn)行描述，基本體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)文化依據(jù)的特點(diǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，永勝地區(qū)在明清時(shí)代，行政區(qū)劃經(jīng)歷了頻繁的變遷，這不是單一因素所造成的，而是多個(gè)因素共同影響的結(jié)果。在明代，土司勢(shì)力較大，中央為了限制其勢(shì)力，不得不在行政設(shè)置上有所體現(xiàn)。隨著大規(guī)模屯田的開始和漢族移民的大量遷入，削弱了土司的影響，同時(shí)在永勝地區(qū)形成了漢文化圈，進(jìn)一步開發(fā)了永勝地區(qū)。進(jìn)入清代，土司的經(jīng)濟(jì)文化影響已被削弱，清政府采取了大規(guī)模的改土歸流，土司制度不免走向衰亡。永勝地區(qū)經(jīng)過明代的開發(fā)和民族融合，漢族和少數(shù)民族的共同努力下，北勝地區(qū)在清代逐漸繁榮，其地理經(jīng)濟(jì)因素逐漸成為中央政府實(shí)行行政區(qū)劃的重要依據(jù)。