邢墨林 林明生 王曉凌

摘 要：習(xí)主席指出，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。本文從制約電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展的矛盾問題、認(rèn)識電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展的重大意義和破解電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展矛盾的對策建議三個方面進(jìn)行探析，為電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合發(fā)展理論提供借鑒。

關(guān)鍵詞：電氣化鐵路;應(yīng)急搶修;軍民融合

截止2018年底，全國鐵路營業(yè)里程13.1萬公里，其中電氣化里程9.2萬公里，電化率70.0%。鐵路電氣化運營里程突飛猛進(jìn)，標(biāo)志著電力牽引已經(jīng)成為我國鐵路運行的主要動力方式。

1 認(rèn)識電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展的重大意義

把軍民融合上升到國家戰(zhàn)略高度足以體現(xiàn)出軍民融合式發(fā)展對我國國防事業(yè)的突出作用，是當(dāng)前和未來一定時期軍民融合工作的總方向和總目標(biāo)。結(jié)合戰(zhàn)時電氣化鐵路應(yīng)急搶修實踐，創(chuàng)新和發(fā)展電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合理論，其重要意義體現(xiàn)如下。

一是有助于構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。結(jié)合電氣化鐵路生產(chǎn)建設(shè)和國防需求實際，從融合機制、融合手段、融合內(nèi)容上全面深入探索電氣化鐵路軍民融合發(fā)展方式，統(tǒng)籌謀劃、整體推動、一體應(yīng)用，既是貫徹落實習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要指示精神，也是從電氣化鐵路行業(yè)領(lǐng)域方面對國家戰(zhàn)略體系和能力的支持。

二是有助于提升未來戰(zhàn)場鐵路應(yīng)急搶修保通能力。

戰(zhàn)時電氣化鐵路應(yīng)急搶修時效性、專業(yè)性要求高，危險性大，應(yīng)急搶修組織力量需求多元，組織實施復(fù)雜，單純依靠地方企業(yè)或是部隊某一方都無法勝任搶修任務(wù)。只有依靠完善的軍民一體的應(yīng)急搶修體系才能最大限度地激發(fā)應(yīng)急搶修潛力，進(jìn)而實現(xiàn)一體謀劃、整體聯(lián)動，優(yōu)勢互補，確保戰(zhàn)時高質(zhì)量地完成應(yīng)急搶修任務(wù)。

三是有助于最大限度挖掘軍地資源實現(xiàn)共建共享。

國防和軍隊建設(shè)從根本上講是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供安全保障，要盡可能地尋求兩者的共性，走軍民融合發(fā)展的道路。既要通過地方企業(yè)人力、物力、財力對國防事業(yè)的支持提高戰(zhàn)時生存防護(hù)能力和應(yīng)急搶修能力，又要充分利用戰(zhàn)時國防需求實現(xiàn)技術(shù)牽引，促進(jìn)電氣化鐵路行業(yè)技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)同步、協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。

2 制約電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展的矛盾問題

隨著鐵路技術(shù)水平的不斷發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)的變化，傳統(tǒng)的應(yīng)急搶修內(nèi)外部環(huán)境也都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了很多制約電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合發(fā)展的矛盾問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革與部隊體制改革在調(diào)整期相互適應(yīng)的矛盾。在過去的半個多世紀(jì)中，鐵路各級機關(guān)往往是作為行政部門行使行政管理職權(quán)，而部隊也長時間保持著總部——軍區(qū)——部隊的隸屬關(guān)系，基于這種格局鐵路與部隊制定了各項規(guī)章制度。在新的體制下，原先的規(guī)章制度在領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)、組織方式、協(xié)調(diào)機制等方面滯后于實際，對平時工作效率已然造成影響，戰(zhàn)時環(huán)境下的問題更加突出。

二是企業(yè)市場化經(jīng)營效益與國防建設(shè)需求投入之間的矛盾。2017年底，18家鐵路局全部完成改制掛牌，標(biāo)志著各鐵路局從傳統(tǒng)運輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代運輸經(jīng)營型企業(yè)轉(zhuǎn)型。要求企業(yè)貫徹國防要求，往往對會給企業(yè)添加額外負(fù)擔(dān)。而部隊近年來備戰(zhàn)打仗的導(dǎo)向愈加鮮明，部隊鐵路輸送任務(wù)年年遞增，而未來戰(zhàn)爭鐵路輸送的地位仍然十分重要，這就對鐵路保障提出了更高的要求。

三是軍地雙方在軍民融合領(lǐng)域及融合手段共識度上的矛盾。受傳統(tǒng)觀念束縛，軍地雙方在融合領(lǐng)域上不夠?qū)挿?，融合手段上較為單一，主要體現(xiàn)在重點交通保障目標(biāo)建設(shè)中貫徹國防要求，而電氣化鐵路搶修搶建并未納入軍民融合發(fā)展的范疇。在融合手段上通常是部隊出資金，企業(yè)出人力和技術(shù)，戰(zhàn)時建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)組織實施搶修，這種模式相對單一且缺乏戰(zhàn)爭檢驗。

3 破解電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展矛盾的對策建議

破解電氣化鐵路應(yīng)急搶修軍民融合式發(fā)展矛盾，主要是把握軍民融合工作和電氣化鐵路應(yīng)急搶修的內(nèi)在規(guī)律，從以下三個方面著手：

一是重視應(yīng)急搶修軍民融合發(fā)展理念。重視應(yīng)急搶修軍民融合發(fā)展理念，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席關(guān)于軍民融合工作的重要論述，注重在工作思維理念、運行模式、指導(dǎo)方式、方法手段上貫徹深度融合的發(fā)展理念，不斷探索創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新手段。要加強軍地軍民融合發(fā)展宣傳教育，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大基層人員凝聚共識，為深入開展軍民融合發(fā)展奠定思想和群眾基礎(chǔ)。二是強化應(yīng)急搶修軍民融合頂層設(shè)計。在電氣化鐵路戰(zhàn)備工作上，要敢于打破利益格局，突出國防和經(jīng)濟(jì)整體效益。具體做法是，由中央軍委軍民融合發(fā)展委員會和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合制定軍民融合發(fā)展的規(guī)章制度，通過授權(quán)后下發(fā)軍隊各級單位、地方行政部門以及相關(guān)企業(yè)。在關(guān)系軍民融合全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題上，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的展開工作。三是拓展應(yīng)急搶修軍民融合項目領(lǐng)域。要突破傳統(tǒng)軍民融合領(lǐng)域，豐富軍民融合手段，要著眼建立完善的戰(zhàn)時應(yīng)急搶修軍地協(xié)同機制。在裝備領(lǐng)域，要從應(yīng)急搶修裝備研制、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、使用、回收等全過程貫穿軍民融合理念;在戰(zhàn)儲領(lǐng)域，要加快建立應(yīng)急搶修戰(zhàn)備物資庫;在資金籌備方面，要兼顧企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，以國防經(jīng)費為主，以鐵路企業(yè)支援為輔，多渠道籌措資金。

參考文獻(xiàn)

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