冉芳

【摘 要】粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略在為粵港澳發(fā)展注入新動能的同時(shí)，必然會推進(jìn)其向內(nèi)陸拓展，與東盟的全方位合作也將強(qiáng)化。2019年5月廣西印發(fā)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，順勢而為找準(zhǔn)體制、機(jī)制的對接口，強(qiáng)化各項(xiàng)海上旅游設(shè)施互聯(lián)互通，整合區(qū)域海洋旅游資源，構(gòu)建廣西、大灣區(qū)與東盟具有競爭合力及資源互補(bǔ)的海上旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新融合建設(shè)高質(zhì)量的海上旅游人才隊(duì)伍，能夠拓寬廣西與東盟海上旅游合作領(lǐng)域，提升合作的水平與質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】廣西;粵港澳大灣區(qū);東融;東盟;海上旅游

中圖分類號： F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）30-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.113

1 新時(shí)代廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動的事關(guān)國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，作為世界級灣區(qū)建設(shè)是國家進(jìn)一步對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新引擎。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件開始全面實(shí)施。2019年5月，廣西區(qū)黨委自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》。廣西與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）毗鄰，與大灣區(qū)合作的空間非常廣闊，全面對接大灣區(qū)對于構(gòu)建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。全面對接大灣區(qū)有助于廣西下一步以更廣闊的視野改革、創(chuàng)新及發(fā)展，更有助于為進(jìn)一步將廣西打造成為大灣區(qū)與西南地區(qū)、東盟國家互聯(lián)互通的重要橋梁，為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更高層次平臺和巨大潛力?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)作為國家重大戰(zhàn)略在為粵港澳發(fā)展注入新動能的同時(shí)，必然會推進(jìn)其向內(nèi)陸拓展，與東盟的全方位合作也將強(qiáng)化。共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”議程提出以來，廣西與東盟的海上旅游合作持續(xù)加強(qiáng)，打造“海上絲綢之路”精品海上旅游產(chǎn)品線路，推進(jìn)廣西與東盟海上旅游跨國一體化格局正在形成。廣西擁有長達(dá)1628.59公里的黃金海岸線，還有北海、防城、欽州港等諸多能夠建成萬噸級以上泊位的深水良港，可供開發(fā)的海域面積逾6萬平方千米。對接大灣區(qū)，拓寬與東盟海上旅游合作領(lǐng)域，打造海上旅游經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)可謂奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。

2 全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

在我國經(jīng)濟(jì)版圖中大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和營商環(huán)境優(yōu)異，開發(fā)腹地廣闊動力十足，在國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的戰(zhàn)略地位。廣西毗鄰廣東，遙望港澳，歷史文化淵源深厚，區(qū)域認(rèn)同感較強(qiáng)，是對接大灣區(qū)的直接縱深腹地，是我國西南地區(qū)連接大灣區(qū)的關(guān)鍵樞紐，是大灣區(qū)與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作升級的關(guān)鍵一環(huán)，具備融入大灣區(qū)2小時(shí)通勤圈的重要交通保障，新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略的提出，為廣西尋找發(fā)展新動能，擁抱大灣區(qū)“溢出效應(yīng)”紅利，打造參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。中央賦予廣西的“三大定位”新使命，全面激活了廣西的區(qū)位優(yōu)勢，加快全方位對接發(fā)展步伐與大灣區(qū)建設(shè)思路高度一致。全面對接大灣區(qū)，積極融入大灣區(qū)發(fā)展格局，就是將“東融”作為廣西開放合作的優(yōu)先主攻方向。廣西正在傾力建設(shè)陸海新通道，作為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的戰(zhàn)略地位日益凸顯，國家給予大灣區(qū)的優(yōu)惠政策也會最先惠及廣西，因此對接全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作面臨千載難逢的重要?dú)v史機(jī)遇。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

廣西雖然是沿海延邊省份，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與大灣區(qū)差距很大，大灣區(qū)依托“保稅區(qū)+自由港”等機(jī)制，將對周邊區(qū)域形成更強(qiáng)的虹吸效應(yīng)，如據(jù)《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動報(bào)告》（2019.1）顯示，大灣區(qū)當(dāng)前的人才凈流入率為1.39%，其中40.39%的人才流向了深圳，31.42%的人才流向了廣州，大灣區(qū)整體處于人才凈流入狀態(tài)。近五年來廣西經(jīng)濟(jì)增速在西部貴州、云南、湖南等12省區(qū)中始終位居后幾位，2018年廣西生產(chǎn)總值（GDP）20352.51億元，按可比價(jià)格比上年增長6.8%，可以說在中西部新一輪加速發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)掉隊(duì)。而粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，人均GDP位居國內(nèi)各城市群之首，香港、澳門、深圳等城市的生產(chǎn)要素流動度和開放度也最高，如何全面對接大灣區(qū)建設(shè)，充分激活發(fā)展活力，是廣西面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。此外，營商環(huán)境有待提升，諸多政策機(jī)制的對接障礙，以及在人才引進(jìn)培育、創(chuàng)新激勵、投資貿(mào)易自由化等方面的瓶頸，都是廣西對接大灣區(qū)市場要素自由流動、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深層次問題。

3 全面對接大灣區(qū)背景下廣西與東盟海上旅游合作的發(fā)展策略

3.1 機(jī)制對接，提高海上旅游的整體效益

廣西對接大灣區(qū)的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)體制、機(jī)制的對接口，在政策與規(guī)則銜接上下功夫，推動與粵港澳大灣區(qū)市場體系、營商環(huán)境、經(jīng)貿(mào)規(guī)則的有機(jī)銜接。按照習(xí)近平總書記建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想的總目標(biāo)要求，廣西深入貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和激活改革創(chuàng)新動力，打破思想上的無形壁壘，譜寫發(fā)展新篇章，在發(fā)展理念、體制機(jī)制方面與大灣區(qū)接軌通航。緊密銜接《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對接“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，主動接受大灣區(qū)輻射，催生海上旅游產(chǎn)業(yè)集群，提出分階段的一體化實(shí)施策略，拓展廣西海上旅游的東盟客源市場、大灣區(qū)客源市場的溢出效應(yīng)。與大灣區(qū)建立和完善海上旅游發(fā)展溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化海洋資源資源配置，努力促進(jìn)廣西、東盟及大灣區(qū)海上旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。梳理廣西與東盟海上旅游的天然資源、人文歷史、地理距離及郵輪、碼頭、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，從資源互補(bǔ)、利益相關(guān)等層面探究全面對接大灣區(qū)背景下，廣西與東盟海上旅游產(chǎn)業(yè)合作的綜合影響機(jī)制，并剖析各市場要素相互關(guān)系及作用機(jī)理，探明市場一體化的規(guī)則約束機(jī)制、信息共享機(jī)制、績效激勵機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。積極整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，將與東盟的海上旅游合作大灣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放合作的整體規(guī)劃之中。

3.2 硬件對接，強(qiáng)化各項(xiàng)海上旅游設(shè)施互聯(lián)互通

《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》指出：“把交通互聯(lián)互通作為先導(dǎo)，最大限度發(fā)揮廣西毗鄰粵港澳、與東盟國家海陸相連的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，積極打造大灣區(qū)向西南地區(qū)輻射拓展的關(guān)鍵通道以及與東盟加強(qiáng)合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。廣西應(yīng)緊緊抓住新的歷史發(fā)展機(jī)遇，加快打造面向大灣區(qū)的以高鐵、高速公路、空運(yùn)及水運(yùn)多位一體的東融立體交通通道，促進(jìn)大灣區(qū)與東盟之間的旅游要素流動與產(chǎn)業(yè)合作。全面對接大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打造互聯(lián)互通的旅游交通綜合網(wǎng)絡(luò)，形成通江達(dá)海，水陸空一體化，實(shí)施中南半島六國無國界旅游機(jī)制，開發(fā)低空海上旅游項(xiàng)目，為中國-東盟海上旅游持續(xù)提供穩(wěn)定的客源。此外，還應(yīng)聯(lián)合大灣區(qū)加快建設(shè)中國-東盟信息港，打造信息化發(fā)展的強(qiáng)大引擎，努力將與大灣區(qū)共謀共建的東盟國際信息大通道做大做強(qiáng)。推動共建面向東盟的海上旅游合作平臺，打造服務(wù)中國-東盟信息化戰(zhàn)略合作的國內(nèi)一級節(jié)點(diǎn)，搭建對接大灣區(qū)的海上旅游合作新平臺，加強(qiáng)與大灣區(qū)智慧旅游技術(shù)合作，提升游客的體驗(yàn)度和滿意度。

3.3 產(chǎn)業(yè)對接，開發(fā)有競爭力的海上旅游產(chǎn)品

大灣區(qū)的民眾在生活習(xí)俗、宗教信仰、宗教文化都充滿著“海洋氣息”，廣州同時(shí)也是“海上絲綢之路”的起源地之一，廣西面向東盟對接大灣區(qū)開展海上旅游合作大有可為。旅游業(yè)全面對接是《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》的重要組成部分，具體到海上旅游發(fā)展方面，廣西要面向東盟與大灣區(qū)線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游項(xiàng)目投資等方面開展更深層次合作，共同建立一體化海上旅游圈。依據(jù)《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》要求，圍繞北海游輪母港基地建設(shè)，大力發(fā)展連接大灣區(qū)和東盟國家的國際海上郵輪旅游，加快推進(jìn)無障礙旅游區(qū)規(guī)劃，培育特色精品海上旅游品牌。提升海洋生態(tài)文明和旅游環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范區(qū)域內(nèi)海島旅游開發(fā)活動，通過實(shí)施海上出入境旅游通關(guān)便利化、客源共享、信息共享、分工合作的形式，聯(lián)合打造廣西、大灣區(qū)與東盟沿海景區(qū)的海上郵輪旅游精品路線。

3.4 人才對接，建設(shè)海上旅游高質(zhì)量人才隊(duì)伍

海洋經(jīng)濟(jì)日益受到各國重視，海上旅游發(fā)展方興未艾，廣西與東盟海上旅游合作發(fā)展升級對于海洋旅游人才的需求也與日俱增。2018年9月交通運(yùn)輸部聯(lián)合國家發(fā)改委等制定出臺《關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確提出，要完善郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提升郵輪運(yùn)輸旅游服務(wù)質(zhì)量水平，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)任務(wù)需要大批高素質(zhì)的上旅游人才隊(duì)伍。而《廣西全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2035年）》更是強(qiáng)調(diào)了推動服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在吸引大灣區(qū)的優(yōu)秀企業(yè)和人才基礎(chǔ)上，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)廣西金融保險(xiǎn)、專業(yè)會展、大健康旅游等的提質(zhì)與發(fā)展，廣西全面對接大灣區(qū)需加強(qiáng)人才合作，鼓勵海上旅游人才赴大灣區(qū)交流學(xué)習(xí)，建立廣西與大灣區(qū)優(yōu)秀海上旅游人才的交流通道，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次、具有國際視野和參與全球化競爭的海上旅游高端人才。整合廣西、大灣區(qū)與東盟旅游教育資源，探索建立海上旅游人力資源教育園區(qū)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化海上旅游高端人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)認(rèn)證，大力支持廣西高校與大灣區(qū)的高水平高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才助力海上旅游發(fā)展。

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