凌鸼群
金秀瑤族自治縣教育和體育局 廣西壯族自治區(qū) 金秀瑤族自治縣 545700
各級政府財政很少安排幼兒教育專項經(jīng)費,農(nóng)村幼兒園發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費保障。同時,絕大部分幼兒園都是以園養(yǎng)園、自負盈虧,只能勉強維持幼兒教師工資的發(fā)放,改善辦園的經(jīng)費更是無從談起,導致園舍陳舊、設施設備簡陋和教師培訓資金缺乏,嚴重阻礙了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。由于財政投入嚴重不足,辦園經(jīng)費匱乏,園所建設不能滿足發(fā)展需要,幼兒園硬件難以改善,制約著幼兒教育的整體發(fā)展。此外由于缺乏資金,幼兒教育被排除在義務教育之外,政府幾乎不進行投入,現(xiàn)在的欠發(fā)達地區(qū)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村幼兒園基本上都是自酬資金自行運轉;目前鄉(xiāng)村幼兒教育的級別低或無級別等原因,導致幼兒園收費普遍偏低,只能維持正常運轉,無法滿足當今幼兒教育發(fā)展需要,以至于幼兒園場地小、班額大、玩教具缺乏,幼兒教育處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。
按照國家現(xiàn)行的《幼兒園管理條例》規(guī)定,幼兒園的建筑設計必須適合幼兒年齡特點,保障幼兒的健康安全。比如,園舍必須遠離各種污染源,方便家長接送,避免交通干擾,日照充足,排水通暢,出入口通暢,提供安全的室外游戲場地等必要條件。但是很多農(nóng)村民辦幼兒卻恰恰因為遠離有關部門的監(jiān)管,如醫(yī)院,以致出現(xiàn)問題不能及時給幼兒治療、服藥。通常鋪設塑膠防滑地板是防止孩子出現(xiàn)安全問題的一道防護欄,一些幼兒園幾乎沒有使用。有些使用的和鋪在酒樓飯館內的那種卷式防滑塑料一樣,其中有不少幼兒園干脆連這種防滑卷也沒有,直接讓孩子與地面“硬碰硬”。這些都可能造成孩子受傷。
當前農(nóng)村幼兒教師待遇不高,業(yè)務能力強的,都不愿到農(nóng)村來,很多教師剛培養(yǎng)的差不多就追求更高的目標去了。每年開學個幼兒園教師隊伍都有很大缺口。盡管《教師法》明確規(guī)定“中小學教師,是指幼兒園、普通中小學……以及其他教育機構的教師”。也就是說國家已經(jīng)把幼兒教師納入到了中小學教師行列,這其中當然也就包括農(nóng)村幼兒教師。但由于種種原因,農(nóng)村幼兒教師是否是“教師”還沒有一個明確的說法。幼兒教師既不屬于民辦教師(原來的民辦已經(jīng)轉正),也不屬于公辦教師,身份不明,工資自然就有很大的隨意性。第二個問題是前途未卜,廣大農(nóng)村幼師普遍有后顧之憂,目前還看不到任何轉正的希望,這些都嚴重影響了幼兒教師工作的積極性。
幼兒教育是社會公共服務事業(yè),是政府為社會提供的公共產(chǎn)品,政府理應承擔起發(fā)展幼兒教育的主體責任。建議以政府名義出臺硬性規(guī)定,規(guī)范幼兒教育的政府定位、管理機制、經(jīng)費投入、辦園質量標準等,并完善相應的考核機制,將幼兒教育的經(jīng)費投入、辦學條件等剛性指標納入各級政府教育發(fā)展的考核指標,并做到逐年增長。各級政府要設立幼兒教育專項經(jīng)費,并將其列入財政預算,在教育事業(yè)費中安排一定比例用于幼兒教育事業(yè),重點用于幼兒園基礎設施建設、師資培訓、活動開展、各類獎勵和專項補助,特別是教師工資和社會保險的支付。加大對公辦園的投入力度,大力舉辦公辦園,確保教育均衡和公平。
在嚴格貫徹落實上級有關幼兒教育的法律法規(guī)及相關文件政策的基礎上,依據(jù)實際研究制定鼓勵發(fā)展民辦學期教育的政策措施,準確界定民辦幼兒園的審批程序和管理權限,積極探索一條投入和產(chǎn)出良性循環(huán)的辦園模式,促進民辦幼兒園健康發(fā)展。開發(fā)利用當?shù)刭Y源,創(chuàng)設適合當?shù)赜變航逃l(fā)展的鄉(xiāng)土化課程。鄉(xiāng)土化是地域問題,同時也屬于文化范疇,每個幼兒園都有屬于自己的獨特發(fā)展空間,在這一特殊的空間中,不僅有幼兒園發(fā)展的經(jīng)濟資源,還有幼兒園發(fā)展的人力資源、教育資源、文化資源等。農(nóng)村幼兒園只有扎根于家鄉(xiāng)的土壤,才能得到當?shù)厝嗣竦闹С郑拍苡邪l(fā)展的活力。廣大幼教工作者應關注農(nóng)村的幼教現(xiàn)實,切實解決農(nóng)村幼兒教育的實際問題,探索出適合農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的路子,并使其早日走向正規(guī)化、特色化。規(guī)范教師隊伍,提高教師專業(yè)素養(yǎng)。幼兒班教育應由受過幼教專業(yè)培訓的教師承擔。一方面,教育主管部門要逐步給辦幼兒班的農(nóng)村小學配備師范學校幼教專業(yè)畢業(yè)的教師,改善農(nóng)村幼兒教師的待遇,吸引更多的優(yōu)秀幼師畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè);同時學校也應加大對教師的培訓投入,盡可能多地采取各種方式的短訓、觀摩、參觀學習等形式,使幼兒班教師的教學和專業(yè)素養(yǎng)達到一定的水平。另一方面,教育主管部門可以向社會公開招聘取得正規(guī)幼兒教師資格的熱愛幼教工作的社會青年,以補充農(nóng)村幼兒教師數(shù)量的不足,為農(nóng)村幼兒教育發(fā)展注入新鮮血液。同時,要繼續(xù)深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導綱要》,積極開展幼兒園教育改革和教育科學研究,提倡積極參與和開展各種教科研活動,積極探索將先進的教育理念和思想轉化為教師的教育行為,運用于幼兒園的教育實踐,提高教師的教育技能和專業(yè)素質。
關心農(nóng)村幼兒教師,落實他們的教師資格,建立相應的職稱評定制度,核定農(nóng)村幼兒園教師編制,提高工資待遇,規(guī)定最低工資標準,為其辦理社會保險,對大齡教師辦理退休退養(yǎng)手續(xù)等,已成為穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍,發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的必要前提或是當務之急。還要注意調動教師的積極性,提高教師的政治地位,改善教師的經(jīng)濟待遇,對自學成才、工作出色的教師應給予一定的精神與物質獎勵,讓各方面條件合格的教師有“民轉公”的機會,工資待遇不低于鄉(xiāng)村企業(yè)同等勞力平均收入水平等。農(nóng)村幼兒教育目前的窘?jīng)r,其原因是多方面的。但農(nóng)村幼兒教師的待遇、地位不可否認是個重要的原因。他們的身份、待遇、沒有得到很好的落實,他們苦衷多多,甚至有苦難言。為解決當前農(nóng)村幼兒教育中存在的問題。可以考慮是否把農(nóng)村幼兒園教師納入中小學教師系列統(tǒng)一管理,對農(nóng)村幼兒園教師一視同仁。落實農(nóng)村幼兒教師資格認定制度。其次,提高農(nóng)村幼兒教師工資待遇。增加幼兒師范學校數(shù)量,擴大幼兒師范招生數(shù)額。選拔年輕、專業(yè)素質好的教師到中師學習,為幼兒園培養(yǎng)骨干教師,讓流失到中小學的幼兒師范學校畢業(yè)生重返幼兒教育崗位。
農(nóng)村幼兒教育是農(nóng)村教育體系中的重要一環(huán),是國民幼兒教育工作的重要組成部分,也是培養(yǎng)農(nóng)村幼兒學習生活習慣的關鍵階段。教育家揮代英說“幼兒教育是學校教育的‘根基’,幼兒教育搞好了,就可以讓兒童順利地步入學校教育的大門。良好的幼兒教育對學校教育來說,‘既為之樹根抵,又為之匡謬補缺”。只要大家攜手重視幼兒教育,農(nóng)村幼兒教育的明天必將更加燦爛美好!