高山 段雪

[摘 要]我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，擁有龐大的員工群體，中小企業(yè)社保管理中存在著員工參保率低、企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過重、社保項目單一、缺乏法律約束、社保管理體制落后等問題。對此，需要提高員工對社保的認(rèn)知，建立企業(yè)社保體系，加大對中小企業(yè)的社保補貼，改善醫(yī)療保障制度，建立法律約束機制，切實保障人們的基本生活需求。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè) 人力資源 社保管理 不足

中圖分類號：F272.92；F276.3 文獻標(biāo)志碼：A

社會保障是民生基礎(chǔ)，也是國家可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在經(jīng)濟水平顯著提高且收入兩極分化的今天更應(yīng)該做好社保工作。計劃經(jīng)濟時代，國家是實施社會保障的主體，隨著經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)取代政府成為社保工作的核心，應(yīng)該履行保障人們基本生活的職責(zé)。中小企業(yè)在我國占據(jù)多數(shù)，由于種種原因，中小企業(yè)的社保管理中存在著種種問題，嚴(yán)重威脅著職工的社會保障。

一、我國中小企業(yè)社保管理中存在的問題

（一）員工參保率低

我國社保事業(yè)起步不久，居民收入水平尚處于中級階段，目前，我國的保險體系為低水平、廣泛覆蓋。由于中小企業(yè)員工缺乏參保意識，社保覆蓋率達不到廣泛覆蓋的目標(biāo)。社會保險可分為：工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險。不同種類的社會保險參保率有所不同，人力資源和社會保障部的調(diào)查結(jié)果表明：中小企業(yè)中參保率最高的為工傷保險。這與政府對工傷保險監(jiān)督力度高、保費低的原因有關(guān)。不少員工認(rèn)為參與社會保險會減少直接性工資的發(fā)放，儲蓄型的社保不符合其需求，90%的職工都缺乏參與社會保險的意愿[1]。此外，員工不參保也符合企業(yè)的利益。一些公司在社保問題上對員工區(qū)別對待，只為公司的核心員工繳納社會保險。2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，約有57%的農(nóng)民工沒有參加任何形式的社會保險，單一參加工傷保險的人數(shù)約為27%[2]。醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險極少有人參加。

（二）企業(yè)面臨的社保負(fù)擔(dān)過重

我國的社會保險按照員工工資比例發(fā)放，如果企業(yè)為員工全額繳納社會保險，保險費用約占工資的40%。隨著員工工資水平的提升，企業(yè)所要為其繳納的保險費用越來越高。當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，中小企業(yè)的生存越來越困難，利潤微薄，如果全額繳納保險，企業(yè)將面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。一些地方為應(yīng)對金融危機，降低了中小企業(yè)要為員工繳納社保的比例。此外，隨著人口流動的加大，員工的離職率越來越高，很多員工僅僅工作幾個月就離職，而這幾個月內(nèi)，新員工對企業(yè)的貢獻很小，如果中小企業(yè)為他們交全險，會使用人成本過高。

（三）社會保險項目單一

目前，我國中小企業(yè)的社會保險項目過于單一，僅有國家層面的保險項目，缺乏相應(yīng)的補充。在發(fā)達國家，除了國家層面的社會保險外，還存在以企業(yè)為單位提供的社會保險，員工享受到的社會保險更全面，保障更高。隨著生活成本的提高，單一國家層面的保險不再能夠保障人們的生活，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。為此，輿論中還出現(xiàn)了“以房養(yǎng)老”的論調(diào)。商業(yè)保險雖然能夠進行一定補充，但紅利太少，對困難人群的幫助不大。

（四）中小企業(yè)的社會保險缺乏法律強制性

在我國，社會保險的繳納存在一定的自主性，并沒有強制要求企業(yè)為員工繳納社會保險，更缺乏相應(yīng)的制裁手段。資本的性質(zhì)是貪婪的，企業(yè)從自身利益出發(fā)，以各種形式逃避社會保險，例如：若要繳納保險需降低薪資待遇、提高員工的淘汰率、延遲繳納。而且，多數(shù)員工缺少維權(quán)意識，缺乏維權(quán)手段，企業(yè)容易從壓榨員工保險中獲利[3]。因此，在缺少相關(guān)法律約束的情況下，多數(shù)中小企業(yè)不執(zhí)行社保繳納制度。

（五）社保管理體制落后

社保管理工作業(yè)務(wù)量大，需要具備準(zhǔn)確性與及時性，這對管理體制提出了較高的要求。現(xiàn)有的管理體制落后，缺乏信息化管理，社保管理效率低、質(zhì)量差。體現(xiàn)在統(tǒng)籌層次差異大，不同層次的待遇差異可達36%。社保基金運營渠道過于單一，不能有效升值。社保關(guān)系缺乏靈活性，不能跨省轉(zhuǎn)移。

二、我國中小企業(yè)人力資源社保管理問題的解決辦法

（一）提高員工對社保的認(rèn)知

加強對社會保險的宣傳，深入企業(yè)和職工小區(qū)進行社會保險知識普及，讓中小企業(yè)員工認(rèn)識到社會保險的重要性、福利性。總結(jié)員工對社保認(rèn)識中存在誤區(qū)，著重糾正。教授員工維護參保權(quán)力的一些辦法，增加維權(quán)的渠道。增加社保的透明度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機的優(yōu)勢，增加社保繳納情況查詢的便利性，并開設(shè)微信公眾號，及時發(fā)布與社保相關(guān)的新聞，普及社保知識。

（二）建立企業(yè)社保體系

隨著私有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家在社保中能夠作出的財力支持越來越小，企業(yè)需要肩負(fù)起社會責(zé)任，建立企業(yè)自己的社保體系。企業(yè)社保體系的建立有助于提升員工的歸屬感，激發(fā)員工工作熱情，間接帶動企業(yè)發(fā)展。首先要建立多元的資金來源渠道，充分吸納各類合法資金，融入社?；?。合理運作社?；?，通過商業(yè)投資提高基金總量，保障員工的社保福利。

（三）對資金困難的中小企業(yè)實施補貼

當(dāng)前形勢下，中小型企業(yè)面臨的競爭十分激烈，處于起步階段的中小企業(yè)缺乏盈利能力，還要償還貸款。此時，節(jié)省成本對其而言十分重要。有些企業(yè)為了節(jié)省用人成本沒有給員工繳納社保。對此，為了平衡雙發(fā)利益，國家需要對中小企業(yè)實施補貼，減輕企業(yè)社保繳納負(fù)擔(dān)，為員工辦理基本的社會保障。一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣耆梢酝ㄟ^適當(dāng)規(guī)劃來對中小企業(yè)進行社保補貼，保障企業(yè)、員工雙方利益。廣東省為應(yīng)對金融危機，在2009年實施了“五緩四減三補貼”的政策，為企業(yè)減輕了162億元的負(fù)擔(dān)，有效支持了企業(yè)發(fā)展[4]。

（四）改善醫(yī)療保險制度

就醫(yī)需求是廣大人民群眾的剛性需求，醫(yī)療保險是社保中的核心，也是要著力優(yōu)先覆蓋的保險項目。醫(yī)療保險的覆蓋不能只從企業(yè)入手，還要從醫(yī)療領(lǐng)域著手改善。醫(yī)療領(lǐng)域利益豐厚，醫(yī)院收費高，藥企利潤大，藥品商層層抬價，對此需要充分利用市場競爭機制降低醫(yī)院收費與藥品價格[5]。放寬藥品流通機制，消除壟斷現(xiàn)象，降低醫(yī)療費用。同時，還要拓寬醫(yī)療保險補貼的范圍，把更多新藥、特效藥納入醫(yī)保范圍，切實保障困難群體的就醫(yī)需求。

（五）建立法律約束機制

在過去，為了幫扶中小企業(yè)，國家給予企業(yè)更多的社保繳納自由空間。社保繳納缺乏法律約束，這也使不少企業(yè)為了追求最大利潤而犧牲了廣大員工的利益，這給社會發(fā)展埋下巨大隱患，長期下去必然會對國家發(fā)展造成嚴(yán)重影響。企業(yè)的生存不能建立在對員工的剝削上，對此，需要建立法律約束制度，強制要求企業(yè)為員工繳納社保，對于長期以企業(yè)資金困難為由拒絕為員工繳納社保的企業(yè)予以嚴(yán)厲懲罰，甚至關(guān)停，這也有利于優(yōu)化國家資源配置。

三、結(jié)語

企業(yè)的最終目的是盈利，而為員工繳納社保則會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，這與企業(yè)利益最大化的原則不符。在計劃經(jīng)濟時代，國企是社會經(jīng)濟的主體，肩負(fù)著為員工提供社會保障的責(zé)任，目前，延續(xù)著企業(yè)為員工提供社會保險的模式。但目前民營中小企業(yè)普遍缺乏社會責(zé)任感，在競爭激烈的今天，社會責(zé)任感與中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大。隨著就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，中小企業(yè)基層員工也失去了話語權(quán)，缺乏爭取社保的能力。對此，不但要建立法律約束機制，還要強化職工的維權(quán)意識與維權(quán)能力，爭取應(yīng)得的社會保障。

參考文獻：

[1]孫恒.中小企業(yè)社保面臨的問題與對策研究[J].納稅， 2018，12（32）：212.

[2]連海波.關(guān)于新形勢下施工企業(yè)社保管理的策略研究[J].經(jīng)濟師，2017（2）：263- 264.

[3]胡明學(xué).關(guān)于中小企業(yè)社會保險問題及解決措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（6）：57- 58.

[4]李明堯.民營中小企業(yè)職工社會保障問題及對策研究[D].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2015.

[5]王華.當(dāng)前企業(yè)社保工作面臨的問題及對策[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2019（7）：10.