李如城

摘 要：本文對行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題進(jìn)行闡述，從新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響展開分析，并以此為依據(jù)，提出有效措施，旨在行政事業(yè)單位借助新政府會計制度實施的契機(jī)，建立完善的會計核算體系。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;會計核算

2019年開始在全國行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度，有利于將行政事業(yè)單位財務(wù)狀況直觀體現(xiàn)出來，還能夠在一定程度上滿足行政事業(yè)單位的財務(wù)信息需求。與此同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算工作造成一定影響，提高了單位的預(yù)算管理能力，為后續(xù)工作的順利開展打下了穩(wěn)固基礎(chǔ)。相關(guān)工作人員要立足于實際情況，逐步創(chuàng)新財務(wù)管控模式，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

一、行政事業(yè)單位實施新政府會計制度存在的問題

1.資產(chǎn)管理相關(guān)制度建設(shè)滯后

目前，許多行政事業(yè)單位已經(jīng)制定了明確的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，但在固定資產(chǎn)管理過程中仍然存在許多問題。固定資產(chǎn)管理職能被規(guī)劃到財務(wù)部門，而財務(wù)部門并沒有對固定資產(chǎn)實行嚴(yán)格管控。另外，行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的崗位，導(dǎo)致固定資產(chǎn)明細(xì)賬目缺失，會計核算沒有落到實處。固定資產(chǎn)管理過程中，單位資產(chǎn)利用率不高，無法實現(xiàn)資源的合理配置。同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間缺乏交流與溝通。這些問題不利于行政事業(yè)單位的精細(xì)化管理工作。

2.會計信息系統(tǒng)不完善，無法開展會計核算工作

一些行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)不論是在財務(wù)報表中還是在會計科目中，都不能滿足財務(wù)會計或預(yù)算會計核算。行政事業(yè)單位應(yīng)更新財務(wù)信息化系統(tǒng)，利用不同的財務(wù)核算軟件，盡快適應(yīng)會計制度改革。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)無法滿足政府報告的基本需求，在進(jìn)行報表合并的過程中，需要大量會計人員進(jìn)行手動操作，對會計核算工作的準(zhǔn)確性與效率造成直接影響，無法保證數(shù)據(jù)的實效性與科學(xué)性，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

二、新政府會計制度實施對行政事業(yè)單位會計核算的影響

1.對會計核算內(nèi)容與過程進(jìn)行了調(diào)整

新政府會計制度對會計核算內(nèi)容進(jìn)行了大幅調(diào)整，增加了政府收支分類與政府部門預(yù)算的核算內(nèi)容，使之與改革內(nèi)容更加契合。與此同時，政府會計制度改革，對于會計核算內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一核算，在一定程度上提高了行政事業(yè)單位會計信息準(zhǔn)確性。基于此背景下，行政事業(yè)單位逐步完善會計制度，對會計要素進(jìn)行細(xì)分，明確會計要素分類，有效提升行政事業(yè)單位的會計核算水平。

2.創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算

新政府會計制度創(chuàng)新了固定資產(chǎn)的確認(rèn)價值，將固定資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，從初始確認(rèn)與再確認(rèn)兩方面入手。其中，固定資產(chǎn)價值的初始確認(rèn)就是要取得固定資產(chǎn)的市場價值;再確認(rèn)就是指固定資產(chǎn)取得后的后續(xù)支出，財務(wù)人員要對其實際價值進(jìn)行合理評估。根據(jù)新政府會計制度的要求，若固定資產(chǎn)具有公允價值，就應(yīng)當(dāng)以公允價值入賬，相關(guān)管理人員要對固定資產(chǎn)價值進(jìn)行評估，并進(jìn)行合理調(diào)整?；诖?，新政府會計制度使用“雙基礎(chǔ)”體系進(jìn)行核算，能夠?qū)⒇攧?wù)會計與預(yù)算會計相分離，將行政事業(yè)單位的財務(wù)會計要素與預(yù)算會計反映在統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)中，并利用平行記賬的方式，將預(yù)算會計與財務(wù)會計的職能發(fā)揮到最大化。

另外，新政府會計制度會對單位涉及現(xiàn)金的業(yè)務(wù)展開固定資產(chǎn)核算，若有些業(yè)務(wù)活動涉及現(xiàn)金收支，就要開展相應(yīng)的會計核算工作。另外，財務(wù)報告所需要的會計信息來源于財務(wù)會計核算工作，決算報告中需要的會計信息與預(yù)算會計核算信息有直接關(guān)系。

3.提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量

由于新政府會計制度的頒布對于行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作提出了明確的要求，規(guī)范了單位的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠在一定程度上提升行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。與此同時，新政府會計制度對行政事業(yè)單位提出明確的要求，在開展財務(wù)會計工作的過程中，要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅能夠保證員工明確基本職責(zé)，還能夠使事業(yè)單位的會計核算更加具有科學(xué)性。若單位的會計事項屬于當(dāng)期，就要計入當(dāng)期，在一定程度上擴(kuò)大了會計核算的內(nèi)容與范圍，逐步提高了會計信息的相關(guān)性與可比性。另外，新政府會計及制度對無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的計提價值提出了明確的規(guī)定，使事業(yè)單位資產(chǎn)能夠直觀反映出來，有效提高財務(wù)管理水平。

4.提高了資金的使用效益

由于新政府會計的核算方式將收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，使財稅制度能夠與會計信息緊密結(jié)合，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立相應(yīng)的預(yù)算制度，結(jié)合單位的實際情況，對于會計科目與報表進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。新政府會計制度能夠有效提高行政事業(yè)單位的成本準(zhǔn)確性，還能夠在內(nèi)部建立相應(yīng)的績效評價制度，將資金的使用效益發(fā)揮最大化，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

三、新政府會計制度下實施對行政事業(yè)單位會計核算的有效路徑

1.建立完善的固定資產(chǎn)管控制度

在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，工作人員要將固定資產(chǎn)管理當(dāng)作重要工作，從強(qiáng)化內(nèi)部控制入手，對于固定資產(chǎn)的采購、驗收及維護(hù)等各個環(huán)節(jié)，逐步加大管控力度，安排專門的工作人員對全過程進(jìn)行監(jiān)控，避免環(huán)節(jié)流程出現(xiàn)問題，從以下幾個方面入手。

一是對固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，要做到分級管理，將工作職責(zé)合理劃分給工作人員，明確崗位基本職責(zé)。在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立資產(chǎn)使用部門及管理部門，逐步完善內(nèi)部管控機(jī)制。將資產(chǎn)管理職責(zé)從財務(wù)管理部門分離出來，固定資產(chǎn)管理可以由歸口管理部門進(jìn)行管控，并結(jié)合實際情況，探討出最佳的管理方式。單位管理人員要對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行記錄，落實到責(zé)任人。

二是對于固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行規(guī)范化記錄。定期開展固定資產(chǎn)核對工作，務(wù)必要保證賬實相符。

三是構(gòu)建健全的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購方式、業(yè)務(wù)記錄及處置范圍進(jìn)行規(guī)范化管理。

四是強(qiáng)化固定資產(chǎn)的內(nèi)部審計力度，在單位建立內(nèi)部控制制度，逐步加大監(jiān)督力度，保證財產(chǎn)清查與公開招標(biāo)工作的順利開展。

2.建立完善的內(nèi)控制度，加強(qiáng)會計核算監(jiān)督力度

首先，在行政事業(yè)單位工作過程中，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，利于實現(xiàn)單位全面發(fā)展。通過加強(qiáng)控制與會計監(jiān)督，逐步完善各個方面的工作，相關(guān)的管理人員要強(qiáng)化會計監(jiān)督力度，使各項經(jīng)濟(jì)活動的開展能夠有法可依、有章可循。其次，通過對會計核算工作開展監(jiān)督工作，不僅能夠為領(lǐng)導(dǎo)層提供重要的會計信息，還能夠保證監(jiān)督工作的公開化與透明化。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要保證會計核算部門與內(nèi)控部門互相獨(dú)立。由于會計核算涉及的業(yè)務(wù)活動較多，若管理人員沒有進(jìn)行完善的監(jiān)督，就會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險與經(jīng)營風(fēng)險頻發(fā)，對于內(nèi)控監(jiān)督的效果造成影響。因此，行政事業(yè)單位的管理人員要逐步優(yōu)化核算流程，找到管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，不僅能夠減少員工的工作量，還能夠使會計核算更加規(guī)范化與透明化。

3.建立完善的財務(wù)信息化制度，落實新政府會計制度

隨著新政府會計制度的頒布，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作造成一定影響，單位內(nèi)部各個部門需要加強(qiáng)交流與協(xié)作，建立完善的財務(wù)信息化管控制度。例如，政府會計對于資產(chǎn)的范圍進(jìn)行了一定調(diào)整，單位的資產(chǎn)管理方式就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)與會計科目方面發(fā)生了一定變動，相關(guān)的管理人員就要加大對資金與收支的管控力度等。

行政事業(yè)單位在實施政府會計制度的過程中，要將信息化支持作為基礎(chǔ)，在實施初期就建立完善的財務(wù)信息化管控系統(tǒng)，逐步制定明確的執(zhí)行方案。由于許多財務(wù)軟件已經(jīng)根據(jù)新政府會計制度進(jìn)行了適度調(diào)整，能夠滿足行政事業(yè)單位的核算要求。因此，財務(wù)人員就應(yīng)當(dāng)立足于實際情況，合理利用財務(wù)核算軟件，逐步生成全新的財務(wù)信息報表，在一定程度上保證會計信息的真實性與準(zhǔn)確性，從根本上加快財務(wù)信息的共享速度。

另外，利用財務(wù)信息化管理系統(tǒng)能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行梳理，為新舊制度銜接提供相應(yīng)的依據(jù)。單位應(yīng)當(dāng)逐步開展全面賬務(wù)清查工作，對單位內(nèi)部長期掛賬的應(yīng)收賬款進(jìn)行清查，還要利用適當(dāng)方式進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊核定工作。結(jié)合新政府會計制度中的會計科目，相關(guān)的工作人員要明確經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)內(nèi)容，通過全面的分析，保證數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性，為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打下穩(wěn)固基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）