賈喜云

摘 要：司法體制改革以來，湖北省法院率先試點(diǎn)財(cái)物統(tǒng)一管理改革，走開了縱向上人財(cái)物分級統(tǒng)管、橫向上資預(yù)緊密結(jié)合的綜合改革新路子，有力提升了法院資產(chǎn)統(tǒng)配、統(tǒng)控、統(tǒng)管水平。本文通過梳理改革中資產(chǎn)管理信息化有關(guān)實(shí)踐，指出目前省以下法院資產(chǎn)信息化改革仍面臨數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)薄弱、缺少協(xié)同共享平臺、信息技術(shù)落后等諸多瓶頸，進(jìn)而提出資產(chǎn)管理信息化改革的“三化一覆蓋”目標(biāo)，探索優(yōu)化實(shí)施的具體路徑，為深化省以下法院資產(chǎn)管理信息化改革提供參考。

關(guān)鍵詞：省以下法院;資產(chǎn)管理;信息化改革

黨的十八屆三中全會對法院系統(tǒng)提出“省以下法院人財(cái)物統(tǒng)一管理”的改革任務(wù)。2014年，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于司法體制改革有關(guān)工作部署，湖北省法院結(jié)合本系統(tǒng)派出機(jī)構(gòu)多、資產(chǎn)增量大、管理要求高、人力投入少等特點(diǎn)，以信息化為抓手，率先試點(diǎn)財(cái)物統(tǒng)一管理改革，走開了縱向上人財(cái)物分級統(tǒng)管、橫向上資預(yù)緊密結(jié)合的綜合改革新路子，有力提升了法院資產(chǎn)統(tǒng)配、統(tǒng)控、統(tǒng)管水平。本文將著重梳理資產(chǎn)管理信息化改革的有關(guān)實(shí)踐，對標(biāo)司改要求，深入研究，探索優(yōu)化實(shí)施路徑，為深化省以下法院資產(chǎn)管理信息化改革提供參考。

一、省以下法院資產(chǎn)管理信息化現(xiàn)狀及面臨的瓶頸

隨著省以下法院資產(chǎn)財(cái)物統(tǒng)管、資預(yù)結(jié)合等體制改革要求的不斷提出，各單位已普遍意識到，要高質(zhì)量推進(jìn)資產(chǎn)管理工作，必須依托信息化手段，這是有效緩解資產(chǎn)管理要求高與人財(cái)物投入少之間矛盾的必要手段。根據(jù)改革部署，2014年以來，探索推進(jìn)省以下法院資產(chǎn)管理信息化工作，取得一定成效，但仍面臨數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)薄弱、缺少協(xié)同共享平臺、信息技術(shù)落后等諸多瓶頸，嚴(yán)重制約著資產(chǎn)管理信息化的深入推進(jìn)。

1.基礎(chǔ)薄弱，數(shù)據(jù)庫亟待完備

在省以下法院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理改革伊始，各法院就已經(jīng)全面鋪開資產(chǎn)清查工作，進(jìn)行賬實(shí)核對和老舊資產(chǎn)清理，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為資產(chǎn)管理信息化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但與規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理要求仍有很大距離，表現(xiàn)在：一是存量數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。賬實(shí)不符、賬賬不符現(xiàn)象仍較為突出，登記在冊的老舊資產(chǎn)不能及時(shí)處理，單位財(cái)務(wù)無法真實(shí)反映所占有資產(chǎn)存量情況，導(dǎo)致家底不清、職責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)不清，直接影響資產(chǎn)配置與后續(xù)管理水平。二是數(shù)據(jù)更新不夠及時(shí)。由于一些部門、人員參與資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)管理人員主動(dòng)跟蹤作為不夠，一些單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、使用狀態(tài)等信息搜集入庫、調(diào)整更新不及時(shí)，影響到入庫數(shù)據(jù)的可用價(jià)值。三是數(shù)據(jù)庫建設(shè)存在空白區(qū)。例如，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)范了電腦、打印機(jī)等通用辦公設(shè)備，涉及資產(chǎn)種類太少、范圍太窄，尚未涵蓋機(jī)關(guān)日常辦公運(yùn)轉(zhuǎn);參照的全省通用行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)過于僵化，難以滿足派出機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣人員等特殊需求。

2.單兵作戰(zhàn)，缺少協(xié)同共享平臺

目前，省以下法院資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)，還處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，各單位互不聯(lián)通、獨(dú)立維護(hù)，未實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)集中監(jiān)管體系、預(yù)算管理及政府采購管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交互和協(xié)同共享，這導(dǎo)致系統(tǒng)維護(hù)運(yùn)作成本很高，同時(shí)限制了資產(chǎn)管理系統(tǒng)在信息處理、決策支持等方面的作用。例如，單位的大部分資產(chǎn)都要進(jìn)行政府采購，但資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能與政府采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，采購資產(chǎn)信息必須重復(fù)人工錄入，這既影響到資產(chǎn)入賬的及時(shí)性準(zhǔn)確性，也不利于跟蹤采購資產(chǎn)的后續(xù)管理，易引發(fā)“賬外資產(chǎn)”問題。

3.技術(shù)落后，不能滿足管理需求

為提高管理效率和效果，解決資產(chǎn)管理要求日益提高和投入人力、物力有限性之間的矛盾，資產(chǎn)管理領(lǐng)域一直在探索引入先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，如部分單位有自己獨(dú)立的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并引入二維碼技術(shù)，通過為資產(chǎn)設(shè)置二維碼標(biāo)簽對資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。從使用情況看，這一系統(tǒng)可以對資產(chǎn)從購入、使用到處置、收益進(jìn)行全過程管理并進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，大大提高了資產(chǎn)管理效率。但在現(xiàn)實(shí)中，一是仍有很多基層單位未能引入使用相關(guān)技術(shù)，二是對于已引入相關(guān)技術(shù)的單位，系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)也仍須改進(jìn)。問題突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：①統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)基本空白，如資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)配置率、人均資產(chǎn)配置數(shù)、資產(chǎn)年限統(tǒng)計(jì)等一些資產(chǎn)管理必要的統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)不能自動(dòng)生成;②智能統(tǒng)計(jì)功能弱，如涉及人員在部門間的調(diào)動(dòng)時(shí)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)不能自動(dòng)鏈接更新，在進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)不能自動(dòng)生成符合報(bào)廢條件的資產(chǎn)等;③無風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，如在進(jìn)行增配資產(chǎn)的操作時(shí)，系統(tǒng)不能自動(dòng)識別并提示資產(chǎn)配置數(shù)是否已超標(biāo)準(zhǔn);④系統(tǒng)不穩(wěn)定，安全性較差，系統(tǒng)使用中易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)崩潰的情況，需要隨時(shí)做好數(shù)據(jù)備份工作。

二、省以下法院資產(chǎn)管理信息化改革目標(biāo)

根據(jù)省以下法院資產(chǎn)管理改革要求及前期探索實(shí)踐情況，我們認(rèn)為，省以下法院資產(chǎn)管理信息化，應(yīng)立足抓基礎(chǔ)、重部署、強(qiáng)功能，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)功能性、體系化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三化一覆蓋”目標(biāo)。

一是辦公高效化。高效辦公是資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的首要目標(biāo)和基本目標(biāo)。要聚焦人財(cái)物統(tǒng)管改革對資產(chǎn)管理的新要求，大力推進(jìn)信息化與資產(chǎn)管理深度融合建設(shè)，提高數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)共建共享共用水平，努力提升法院系統(tǒng)辦公運(yùn)行效率。

二是平臺融合化。提高資產(chǎn)管理效率要堅(jiān)持開放包容的建設(shè)理念，加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購管理系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等有效銜接、無縫融合，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置、動(dòng)態(tài)化核算和規(guī)范化處置，提升全過程精細(xì)化管理水平。

三是決策動(dòng)態(tài)化。信息管理與決策支持是資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的核心功能。在實(shí)現(xiàn)高效辦公與平臺融合、信息共享的基礎(chǔ)上，要加快數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)建設(shè)，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映資產(chǎn)總量、構(gòu)成、分布、變動(dòng)等信息，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)信息的快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析和智能決策，為預(yù)算編制、資產(chǎn)購置審批、資產(chǎn)調(diào)劑使用等提供科學(xué)動(dòng)態(tài)的決策支持。

四是預(yù)警全覆蓋。重點(diǎn)是在資產(chǎn)管理中全面嵌入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的理念及方法，通過系統(tǒng)分析資產(chǎn)管理體系及工作流程，梳理識別業(yè)務(wù)鏈條上的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析評估，劃定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，研究制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和控制舉措，實(shí)現(xiàn)全過程全方位的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做到防險(xiǎn)于未然。

三、完善省以下法院資產(chǎn)信息化管理的具體路徑

1.打牢基礎(chǔ)，完備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

一是要理清存量數(shù)據(jù)。理清資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)涉及資產(chǎn)使用部門，協(xié)同難度大、工作龐雜。應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各資產(chǎn)管理、使用部門聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌實(shí)施資產(chǎn)拉網(wǎng)式清查，加強(qiáng)資產(chǎn)后續(xù)管理中定期對賬和盤查。對于仍登記在冊的老舊資產(chǎn)，應(yīng)對照處置標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理下賬。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)維護(hù)。要在理清資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況及時(shí)做好數(shù)據(jù)庫的跟蹤處理，對照數(shù)據(jù)入庫規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指定專人，加強(qiáng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。三是完善配置標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步充實(shí)數(shù)據(jù)庫信息樣本，科學(xué)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算分析，在充分考慮特殊需求前提下，研究符合法院特點(diǎn)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為提升資產(chǎn)配置水平提供依據(jù)。

2.整體部署，搭建信息化平臺

搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，應(yīng)根據(jù)法院工作有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，結(jié)合資產(chǎn)管理信息化建設(shè)實(shí)際，從橫縱兩個(gè)方面著手推進(jìn)，全面優(yōu)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)部署，搭建一體化運(yùn)作、集成化管理的大平臺。一是要實(shí)施縱向貫穿部署?？梢赃x擇依托法院專網(wǎng)搭建資產(chǎn)管理信息化平臺，以省為單位統(tǒng)一部署資產(chǎn)管理服務(wù)器和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，縱向“省――市――縣”多層管理流程的部署方式。將省、市、縣三級法院通過安全可靠的網(wǎng)絡(luò)體系登錄資產(chǎn)管理服務(wù)器處理資產(chǎn)信息錄入和日常管理工作，資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲在服務(wù)器中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算口徑、信息披露工具、數(shù)據(jù)格式、存儲方式的集中和統(tǒng)一。二是要實(shí)施橫向聯(lián)通部署。加快建立法院與財(cái)政、采購、國庫支付等部門協(xié)同管理框架，打通資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)阻隔，融入金財(cái)工程一體化管理平臺，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面共享共用，為各級各部門提供資產(chǎn)信息查詢、統(tǒng)計(jì)及報(bào)表生成服務(wù)，為科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)督提供支持，達(dá)到資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清晰，配置科學(xué)，使用合理，處置規(guī)范，監(jiān)督公正”的目的。

3.聚焦需求，完善功能化設(shè)計(jì)

完備的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)涵蓋資產(chǎn)從入庫、使用、處置、收益管理等的全過程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的集中、統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理。為此，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，應(yīng)努力把握好全面性、實(shí)用性和超前性之間的關(guān)系，做好以下幾個(gè)方面。一是綜合性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要還涵蓋查詢分析、審核審批、決策支持、管理控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，能夠提供及時(shí)便捷的資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)查詢、統(tǒng)計(jì)分析和資產(chǎn)報(bào)表上報(bào)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、在線”等目標(biāo)。二是可擴(kuò)展性。要選擇適度超前且成熟穩(wěn)定的技術(shù)，引入系統(tǒng)平臺，為未來可能出現(xiàn)的新技術(shù)嵌入預(yù)留通道，為新業(yè)務(wù)拓展預(yù)留空間，以提升系統(tǒng)實(shí)用價(jià)值。三是開放性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意預(yù)留對外標(biāo)準(zhǔn)化接口，支持其他標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，以便實(shí)現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)的對接、整合。四是安全可靠性。要建立完善的備份與恢復(fù)功能模塊，做好現(xiàn)場備份、同城備份及異地備份;要引入應(yīng)用實(shí)時(shí)模式的災(zāi)難恢復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全的統(tǒng)一管理。五是適用性。資產(chǎn)管理人員在信息化應(yīng)用水平方面存在差異，要在保證系統(tǒng)功能完備基礎(chǔ)上，盡可能簡化界面設(shè)計(jì)，深度嵌入業(yè)務(wù)流程，符合操作人員習(xí)慣，提升便捷性。

（責(zé)任編輯：蘭卡）