汪洋

摘 要 目前，全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)注度日益增高，其中有關(guān)森林資源的管理工作占很大比重?；诖?，從當(dāng)下政府倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對(duì)“生態(tài)紅線”劃定后，加強(qiáng)森林資源管理力度的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行分析，從多方面指出目前我國(guó)加強(qiáng)森林資源管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)其所存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)有效措施探究。

關(guān)鍵詞 森林資源;“生態(tài)紅線”;管理探究

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.036

水是生命之源，而森林作為涵養(yǎng)水源的主要源頭，人們必須對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)力度，做到合理開采和使用森林資源。然而隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)森林資源的索取和破壞逐漸增加，全球生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)森林資源管理力度，有效控制森林資源開采數(shù)量，迫在眉睫。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)森林資源，努力貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，但從當(dāng)前森林管理工作發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)在加強(qiáng)森林資源管理上還存在多方面有待解決的問(wèn)題。

1 生態(tài)紅線劃定后進(jìn)行森林資源管理的必要性

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的逐步貫徹，國(guó)家依據(jù)現(xiàn)有森林資源所存有的隱患，劃定了森林資源“生態(tài)紅線”，“生態(tài)紅線”三大區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)[1]。國(guó)家之所以規(guī)劃“生態(tài)紅線”，根本目的就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持資源可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)連通性和完整性得到相應(yīng)保障。森林資源作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是地球主要水源涵養(yǎng)區(qū)，是人們賴以生存的條件之一?！吧鷳B(tài)紅線”劃定后，人們對(duì)森林資源管理工作有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)維護(hù)森林資源結(jié)構(gòu)，控制森林開發(fā)力度，制定合理、科學(xué)的森林資源管理體系，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2 森林資源管理中存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，過(guò)度的利用

目前，森林生態(tài)系統(tǒng)正在遭受著被過(guò)度利用的威脅，森林生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去平衡。家具、紙張、學(xué)習(xí)用品等都需要木材作為原材料，由此森林為木材加工廠等廠家所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不容小視。盡管絕大多數(shù)廠家都能依法開采森林資源，但仍存在部分廠家會(huì)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，缺乏保護(hù)森林資源意識(shí)。于是，過(guò)度利用森林的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響森林資源的自我恢復(fù)能力，使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2 城市進(jìn)程加快，對(duì)土地需求增長(zhǎng)

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸步入小康社會(huì)，人們對(duì)生活的要求不再僅限于溫飽，而對(duì)精神層面有了更高要求。面臨著城市進(jìn)程的不斷加快，人們居住、環(huán)境等條件開始改善。而與此同時(shí)，我國(guó)人口基數(shù)大，并且每年都在持續(xù)增長(zhǎng)，因此城市對(duì)土地的需求量也隨之增長(zhǎng)，以便滿足人們住房需要和生產(chǎn)生活。由于土地資源具有不可再生性，部分商家便將目光轉(zhuǎn)向了我國(guó)豐富的森林資源上，大規(guī)模的使用林地，將其變?yōu)橘嶅X工具[2]。以犧牲森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，不合理地開發(fā)森林土地，終將使森林生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰。

2.3 執(zhí)法不嚴(yán)，造成森林資源的流失

雖然我國(guó)出臺(tái)了《森林法》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，地方政府也制定了相關(guān)保護(hù)森林資源的辦法，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于利益的驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，執(zhí)法者不能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必嚴(yán)，有的甚至以罰代法，致使破壞森林資源的不法分子受不到嚴(yán)懲，從而造成森林資源的流失。

3 加強(qiáng)森林資源管理的有效措施

3.1 加強(qiáng)森林管理體制改革

按照森林類別的不同，我國(guó)的森林可劃定為公益林和商品林，公益林是指以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存特種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土安全等需要為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木和林地，商品林是指以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其他工業(yè)原料等為主要經(jīng)營(yíng)目的的森林、林木、林地。按照權(quán)屬劃分，森林分為國(guó)有、集體、個(gè)人所有。現(xiàn)行的體制對(duì)劃為公益林的，國(guó)家每年給予一定的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，由于補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)低，致使劃為公益林，林權(quán)屬于集體和個(gè)人所有森林，林權(quán)人還在按照商品林的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)，從而不能發(fā)揮公益林的作用[3]。要解決這方面問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)拿出一定量的資金，將林權(quán)為集體和個(gè)人的公益林和劃為生態(tài)紅線的森林一次性買斷，由國(guó)家負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，從根本上改變現(xiàn)有森林管理體制，真正做到公益林和劃為生態(tài)紅線的森林管死。對(duì)商品林，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，取消商品林采伐限額和采伐許可證，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)盤活商品林資源，做到商品林放活，使林農(nóng)受益。

3.2 建立森林資源責(zé)任監(jiān)管體系

目前的森林資源責(zé)任監(jiān)管體系主要通過(guò)林長(zhǎng)制和森林資源目標(biāo)責(zé)任制來(lái)加強(qiáng)管理，這兩項(xiàng)監(jiān)管的對(duì)象是針對(duì)當(dāng)?shù)氐胤秸?，但?duì)森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象沒(méi)有相關(guān)的制度來(lái)監(jiān)管，因而目前完善對(duì)森林經(jīng)營(yíng)對(duì)象的監(jiān)管體系、相關(guān)獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督機(jī)制也是政府以及有關(guān)部門的首要任務(wù)之一。從而真正將森林資源責(zé)任管理，責(zé)任到人，以便在森林資源遭到破壞后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。只有建立了實(shí)用的森林資源責(zé)任監(jiān)管體系，才能保證森林資源健康發(fā)展，維持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善木材流通及經(jīng)營(yíng)模式

森林資源經(jīng)砍伐后形成木材的流通和經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)的生產(chǎn)生活，同時(shí)也能體現(xiàn)出其森林利用率。完整的木材流通過(guò)程，應(yīng)該先由相關(guān)部門深入了解當(dāng)?shù)厣仲Y源情況，完善作業(yè)設(shè)計(jì)，在一定監(jiān)督體系下使其完成采伐，最后要采取有力措施，確保森林資源達(dá)到恢復(fù)[4]。通過(guò)完善木材流通及經(jīng)營(yíng)模式，合理利用森林資源，提高森林利用率，致力于提高森林資源管理效果。

3.4 封山育林和人工造林相結(jié)合

所謂封山育林，即對(duì)符合條件的山區(qū)定期封山，禁止人們進(jìn)行砍伐、放牧等破壞森林的行為，并在這段時(shí)間內(nèi)，利用森林自我恢復(fù)能力進(jìn)行育林的方式。而人工造林，就是遵照適地適樹的原則，通過(guò)人為活動(dòng)，對(duì)低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造。封山育林與人工栽培相互結(jié)合，為目前增加我國(guó)森林資源總量的主要手段。除此之外，通過(guò)封山育林和人工造林兩種方法相結(jié)合，在育林的過(guò)程中，無(wú)形地傳遞了保護(hù)森林資源的意識(shí)，讓越來(lái)越多的人加入森林資源保護(hù)管理的隊(duì)伍中，有利于森林資源保護(hù)擴(kuò)充。

4 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)森林資源，人人有責(zé)。可持續(xù)發(fā)展理念貫徹，“生態(tài)紅線”劃定，多種政策從出臺(tái)，都體現(xiàn)著政府對(duì)森林資源管理工作的重視。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，部分商家在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，對(duì)森林進(jìn)行大規(guī)模的砍伐，使森林資源在一定程度上受到破壞。隨著我國(guó)人口數(shù)量不斷增加，城市化進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)森林土地需求持續(xù)增長(zhǎng)。歸根結(jié)底，是我國(guó)對(duì)森林資源保護(hù)的法律不健全，急需對(duì)我國(guó)森林管理體制進(jìn)行改革，健全相關(guān)法律制度。與此同時(shí)，加強(qiáng)限額采伐管理，完善木材流通及經(jīng)營(yíng)模式，將封山育林和人工栽培相互結(jié)合，給人類一個(gè)綠色家園。

參考文獻(xiàn)：

[1] 叢瑞.淺談如何加強(qiáng)我國(guó)森林資源管理[J].創(chuàng)新科技與應(yīng)用，2012（11）：240.

[2] 胡夢(mèng)凡.淺談如何加強(qiáng)森林資源保護(hù)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2018（21）：100.

[3] 陸子珍.如何加強(qiáng)森林資源管理推進(jìn)森林調(diào)查工作[J].農(nóng)家參謀，2018（10）：115-116.

[4] 袁再杰.基于可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理探析[J].綠色科技，2015（12）：141-142.

（責(zé)任編輯：趙中正）