尤俊明

摘 要：伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提升，人們對(duì)食品安全問(wèn)題加以重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，通過(guò)依法建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，能有效地保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾生命安全。文章結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管;質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)重在基層、關(guān)鍵在基層，基層工作直接面向一線的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措。隨著安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的深入開(kāi)展，在取得不菲成績(jī)的同時(shí)也面臨不小的困境，我們有必要認(rèn)清問(wèn)題提供改革創(chuàng)新建議，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)質(zhì)量，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的現(xiàn)狀

從目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，該部門(mén)隸屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)，流通市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由食品藥品監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，也有其他部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查。但在監(jiān)督的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留不能及時(shí)、完全地進(jìn)行抽檢，導(dǎo)致有農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，給人們的健康造成一定的威脅。一些地區(qū)雖然建立了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，但是由于前期的質(zhì)量安全監(jiān)督不到位，不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和餐桌，導(dǎo)致追溯體系起不到作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.職責(zé)交叉的環(huán)節(jié)分工不明確

農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和消費(fèi)要經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的鏈條，包括生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、烹飪等環(huán)節(jié)，從農(nóng)田到餐桌。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生對(duì)食品的污染，造成農(nóng)產(chǎn)品的不安全。實(shí)踐中各行政機(jī)關(guān)按照2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》來(lái)進(jìn)行分工，即按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。該規(guī)定雖然簡(jiǎn)單明確，但在管理體制上往往形成部門(mén)職能交叉的模糊地帶，最容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題。

2.資金投入有待進(jìn)一步加大

受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，地方政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。尤其個(gè)別財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這部分投入的經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。由此，經(jīng)費(fèi)不足是當(dāng)前影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的主要問(wèn)題。

3.體系不健全

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系依然沒(méi)有納入法律范疇，由于相關(guān)體系的不健全、不完善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成很大影響。人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證認(rèn)識(shí)不足，總體規(guī)模還非常小，而且由于相應(yīng)的宣傳工作不到位，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證造成很大影響，推廣滯后，亟待提升人們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證方面的認(rèn)識(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施

1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境有著極大的關(guān)聯(lián)。在一些地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地距離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)不遠(yuǎn)，容易受到一定的污染和影響。工業(yè)區(qū)的廢水、廢氣、垃圾大量排放，導(dǎo)致污染越來(lái)越嚴(yán)重，甚至對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)造成不良影響。為了避免農(nóng)產(chǎn)品被污染，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中化管理。當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)必須發(fā)揮帶頭作用，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；芾恚岣呓?jīng)營(yíng)管理水平，要清除生產(chǎn)過(guò)程中的不良產(chǎn)品，避免其流入市場(chǎng)。對(duì)于有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，要采取品牌戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策，以更高的質(zhì)量和有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格獲得消費(fèi)者的青睞，贏得一定的市場(chǎng)份額。

2.加大資源投入

要想提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，政府必須要加大資源的投入，也就是財(cái)政投入。這是因?yàn)?，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開(kāi)展離不開(kāi)政府部門(mén)的支持。無(wú)論是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)管體系的構(gòu)建還是監(jiān)管模式的探索都離不開(kāi)政府部門(mén)的支持與指導(dǎo)。加大財(cái)政投入，能夠引進(jìn)更多高素質(zhì)人才與先進(jìn)技術(shù)，從而有效提高監(jiān)管工作質(zhì)量。除此之外，通過(guò)專業(yè)人才的引進(jìn)還能夠讓生產(chǎn)者和監(jiān)管方都意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，讓生產(chǎn)者和監(jiān)管方都主動(dòng)參與到質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。這樣一來(lái)，才能真正提高監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為國(guó)民提供更加健康、美味的食物，為和諧社會(huì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

3.健全監(jiān)管體系建設(shè)

抓住當(dāng)前中央重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省、市資金和政策扶持，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，配備專門(mén)人員、安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮村級(jí)協(xié)管員的作用，給予一定的誤工補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)從縣到鄉(xiāng)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。

4.著力培育一批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)硬的執(zhí)法檢測(cè)人員

做好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推送一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀的監(jiān)管員、檢測(cè)員、認(rèn)證員定期不定期組織技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)技能水平，增強(qiáng)其執(zhí)法檢測(cè)能力和執(zhí)法監(jiān)管能力，著力培育一批責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)硬的執(zhí)法檢測(cè)人員。

同時(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重要性的宣傳教育力度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者能綠色生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)，大大提升其自我管理能力和行為約束能力。另外，要能挖掘典型，借助主流媒體，擴(kuò)大這些守法企業(yè)的市場(chǎng)影響面，帶動(dòng)其隱性消費(fèi)認(rèn)可感。要能及時(shí)曝光不法經(jīng)營(yíng)的違法行為，加大懲處力度，表明政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的決心，溯本清源，消除主觀存在的僥幸心理。

5.切實(shí)做好無(wú)害化處理

各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)務(wù)必要制定出切實(shí)可行的政策與措施來(lái)加強(qiáng)不安全農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化處理，并且還要監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者配備完善的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，并且還要將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人。此外，要依法來(lái)對(duì)不安全農(nóng)產(chǎn)品、病死畜禽水產(chǎn)品進(jìn)行焚燒、深埋、登記等。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就是要切實(shí)圍繞“全面提升監(jiān)管能力和水平”目標(biāo)，把住“確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”底線，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)村基層監(jiān)管隊(duì)伍的積極性，發(fā)揮他們應(yīng)有的效能。唯有如此，才能切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體水平，真正確保老百姓“舌尖上的安全”，保障人民群眾身體健康！

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