劉琳

9月2日至7日，在美國(guó)和東盟輪值主席國(guó)泰國(guó)的共同主持下，美國(guó)與東盟舉行了為期五天的海上聯(lián)合軍演。此次演習(xí)受到廣泛關(guān)注，因?yàn)榇饲半m然美國(guó)與東盟成員國(guó)分別合作舉行過(guò)不少聯(lián)合軍演，但與東盟十國(guó)共同舉行演習(xí)，尚屬首次。這也是東盟繼去年10月和今年4月與中國(guó)舉行海上聯(lián)演后，再次以集體形式與一個(gè)大國(guó)舉行海上聯(lián)演。

東盟在中美之間尋求平衡

早在去年中國(guó)與東盟在廣東湛江附近?？沼蚺e行首次聯(lián)演之際，在新加坡舉行的第12次東盟國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議就已做出決定，將在2019年與美國(guó)舉行一次海上聯(lián)演。東盟提前一年公布相關(guān)計(jì)劃，本身就表明其在與中國(guó)加強(qiáng)軍事合作的同時(shí)，希望向外界展現(xiàn)與美國(guó)的軍事關(guān)系并未受到影響，試圖在兩個(gè)大國(guó)之間搞平衡。

“大國(guó)平衡”是東盟奉行的主要對(duì)外戰(zhàn)略之一，在中美博弈態(tài)勢(shì)日趨明顯的情況下，如何處理與兩個(gè)最主要大國(guó)的關(guān)系，對(duì)東盟來(lái)說(shuō)顯得更為迫切和重要。人們通常認(rèn)為，東盟國(guó)家“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”，但實(shí)際情況可能并非可以用“二元論”來(lái)簡(jiǎn)單解釋?？梢哉f(shuō)，東盟在經(jīng)濟(jì)、安全上都在進(jìn)行“對(duì)沖”，只不過(guò)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)的需求更大，在安全上對(duì)美國(guó)的依賴更深。

近年，中國(guó)與東盟在強(qiáng)化軍事安全關(guān)系方面取得新進(jìn)展，不僅同泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)開(kāi)展雙邊或三邊聯(lián)合演訓(xùn)，而且在艦艇訪問(wèn)、軍事教育培訓(xùn)乃至國(guó)防工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域都有了更為實(shí)質(zhì)的合作。這是中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深入發(fā)展、雙方互信不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)在安全領(lǐng)域的反映，也體現(xiàn)了東盟針對(duì)中美力量對(duì)比變化以及美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整正在主動(dòng)進(jìn)行調(diào)適。

但是，基于對(duì)中國(guó)崛起的憂懼及南海問(wèn)題的存在，東盟對(duì)中國(guó)仍很不放心。為維護(hù)自身安全，東盟各國(guó)必然尋求其他大國(guó)的支持和介入，美國(guó)在本地區(qū)的軍事存在及安全承諾對(duì)東盟依然十分重要。同時(shí)，美國(guó)在東南亞軍事介入的根基深厚，與多國(guó)長(zhǎng)期保持密切軍事關(guān)系，且擁有菲律賓、泰國(guó)兩個(gè)盟友。不論是奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，還是特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，均尋求進(jìn)一步強(qiáng)化和東南亞的軍事接觸。

美強(qiáng)化與東盟國(guó)家的多邊接觸和“互操作性”

首次美國(guó)—東盟海上聯(lián)演分為兩個(gè)階段。第一階段為航行前活動(dòng)，分別在泰國(guó)、新加坡、文萊舉行。第二階段為海上行動(dòng)，演習(xí)地域從泰國(guó)灣延伸到越南南部金甌省附近的南海海域。演習(xí)從泰國(guó)梭桃邑海軍基地啟動(dòng)，最后在新加坡結(jié)束。東盟十國(guó)均參加了演習(xí)。美國(guó)海軍則派出“蒙哥馬利”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦、“韋恩·梅耶”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦以及3架MH-60直升機(jī)和1架P-8巡邏機(jī)參演。各國(guó)參演兵力總規(guī)模為：8艘艦艇、4架飛機(jī)和1000多名官兵。

演習(xí)過(guò)程中，美國(guó)和東盟成員國(guó)組成一支聯(lián)合特遣部隊(duì)，司令部設(shè)在泰國(guó)皇家海軍近海巡邏艦“甲米”號(hào)上。聯(lián)合特遣部隊(duì)司令由泰國(guó)海軍少將宋蓬擔(dān)任，美國(guó)海軍第七驅(qū)逐艦中隊(duì)指揮官馬特·杰爾比海軍上校擔(dān)任副司令，司令部人員由美國(guó)和東盟十國(guó)代表組成。位于新加坡的岸上支援分隊(duì)也包括來(lái)自東盟各成員國(guó)的代表。演習(xí)的科目包括“登臨、搜查和抓扣”、海上態(tài)勢(shì)感知、師級(jí)戰(zhàn)術(shù)、海上資產(chǎn)追蹤等。為增強(qiáng)真實(shí)性，美國(guó)海軍雇用了一些商船，作為模擬目標(biāo)。來(lái)自東盟各國(guó)的分隊(duì)一起合作，根據(jù)想定實(shí)施對(duì)商船的臨檢、搜查和抓扣演練。

美國(guó)—東盟首次海上聯(lián)演為雙方強(qiáng)化防務(wù)合作提供了一條新的多邊路徑，將進(jìn)一步推進(jìn)美軍在印太地區(qū)將演習(xí)網(wǎng)絡(luò)化和多邊化的努力。長(zhǎng)期以來(lái)，美軍每年都會(huì)在東南亞地區(qū)與盟友伙伴舉行多場(chǎng)雙邊或多邊演習(xí)，如美菲“肩并肩”演習(xí)、美泰“金色眼鏡蛇”演習(xí)、“海上合作戒備與訓(xùn)練”（“卡拉特”）演習(xí)、“東南亞合作與訓(xùn)練”演習(xí)等。近年來(lái)，美菲、美泰的雙邊演習(xí)常有日本、澳大利亞、印尼等更多國(guó)家參與，呈現(xiàn)出多邊化趨勢(shì)。在2019年6月美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，“促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)”與“做好自身準(zhǔn)備”“加強(qiáng)伙伴關(guān)系”一起，被并列為維持美國(guó)對(duì)印太地區(qū)承諾的三大途徑。而在“促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)”之下，一個(gè)重要舉措就是通過(guò)多邊接觸加強(qiáng)區(qū)域機(jī)制，這其中特別強(qiáng)調(diào)了美國(guó)與東盟在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)及美國(guó)—東盟國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議等機(jī)制下的合作。

美軍指揮官在演習(xí)前接受采訪時(shí)表示，美國(guó)與東盟的海上聯(lián)演有助于雙方信息共享和行動(dòng)整合，從而加強(qiáng)“互操作性”（interoperability）。近一時(shí)期，美國(guó)在推進(jìn)與盟友合作時(shí)高度重視互操作性和技術(shù)層面。8月26至28日，在美軍印太總部和泰軍最高司令部聯(lián)合主辦的印太國(guó)防軍司令會(huì)議上，在“自由開(kāi)放印太的合作”這一主題下，主辦方設(shè)置了三個(gè)分議題，除一個(gè)涉及東盟對(duì)印太合作的看法外，其余兩個(gè)議題則分別是關(guān)于“互操作性”和“新興技術(shù)”。這顯示美國(guó)試圖將“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)從戰(zhàn)略層面深入到更為具體的技戰(zhàn)術(shù)層面，從而實(shí)現(xiàn)與盟友和伙伴國(guó)更深度的利益捆綁和軍事融合，以戰(zhàn)略聯(lián)盟和伙伴關(guān)系不斷推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施。

此次軍演另一個(gè)受關(guān)注的現(xiàn)象是緬甸的參與。盡管因在羅興亞人問(wèn)題上的分歧，美國(guó)重手制裁緬甸軍方高層，去年又進(jìn)一步增加制裁，包括停止向緬甸提供軍事培訓(xùn)、禁止向緬軍方人員發(fā)放簽證等，但制裁措施沒(méi)有影響緬受邀參加此次聯(lián)合軍演，這是因?yàn)槊绹?guó)不想因美緬雙邊矛盾折損美國(guó)—東盟演習(xí)的分量和意義，同時(shí)也在為今后改善美緬軍事關(guān)系創(chuàng)造條件。

演習(xí)對(duì)地區(qū)安全的潛在影響

此次演習(xí)是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下舉行的。面對(duì)這一態(tài)勢(shì)，包括東盟在內(nèi)的周邊國(guó)家對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定的擔(dān)憂有所增加。他們擔(dān)心“大象打架，草地遭殃”，同時(shí)希望盡力避免陷入“選邊站”的困境。因此，美國(guó)—東盟海上聯(lián)演在科目設(shè)置上刻意做得敏感度較低、規(guī)模相對(duì)有限，避免給外界造成“聯(lián)手遏華”的印象。正如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員波林所說(shuō)，相比去年美國(guó)如何看待中國(guó)—東盟海上聯(lián)演，東盟國(guó)家對(duì)今年中國(guó)如何看待美國(guó)—東盟海上聯(lián)演更為關(guān)注。不過(guò)，雖然東盟試圖在中美之間進(jìn)行平衡，但先后與兩大國(guó)舉行聯(lián)合軍演，仍有可能成為中美在印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的一部分。

此外，盡管中國(guó)與東盟各國(guó)關(guān)系總體保持平穩(wěn)，中國(guó)與東盟的“南海行為準(zhǔn)則”磋商也在穩(wěn)步推進(jìn)，但近期中國(guó)與東盟部分聲索國(guó)圍繞南海資源開(kāi)發(fā)的矛盾有所回彈。6月，中國(guó)漁船在禮樂(lè)灘附近海域與一艘菲律賓漁船相撞，菲媒體和政客紛紛炒作此事，并發(fā)出外交抗議。7月，中國(guó)與越南海警圍繞萬(wàn)安灘附近的油氣資源勘探活動(dòng)發(fā)生對(duì)峙。此次美國(guó)—東盟海上聯(lián)演部分科目選擇在越南南部海域舉行，顯示美有意為越南撐腰打氣。演習(xí)開(kāi)始前，美國(guó)務(wù)院發(fā)言人奧塔加斯公開(kāi)指責(zé)中國(guó)“恫嚇”南海周邊國(guó)家。

我們需要關(guān)注美國(guó)—東盟海上聯(lián)演的后續(xù)發(fā)展，特別是其在推動(dòng)美國(guó)與東盟行動(dòng)“互操作性”、推進(jìn)美“印太戰(zhàn)略”方面的作用。也要看到，基于東盟的地區(qū)平衡戰(zhàn)略，中國(guó)與東盟之間的軍事合作仍有較大潛力，可適時(shí)擴(kuò)大雙方聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的規(guī)模和科目，并繼續(xù)拓展其它防務(wù)領(lǐng)域的合作。從更高層面上，還應(yīng)繼續(xù)深化中國(guó)與東盟全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)相互信任，注重東盟關(guān)切，妥善管控分歧，化解和降低東盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮，減少外部干擾。