任俊英

摘 要：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)入到更加注重脫貧質(zhì)量的新階段，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)集中總攻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要確保2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方略的要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管機(jī)制，確保脫貧效果的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：脫貧質(zhì)量;長(zhǎng)效機(jī)制;內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大把深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已由全面推進(jìn)轉(zhuǎn)為集中總攻，進(jìn)入到更加注重脫貧質(zhì)量的新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)和真摯的為民情懷，為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向。

一、河南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)質(zhì)性成果

近年來，河南省深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任、最大民生工程、最大發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格按照中央部署盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，全力推進(jìn)，全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。截至2018年年底，全省貧困人口從2013年年底的698萬人減至104.3萬人，全省貧困發(fā)生率由8.79%降至1.21%。繼蘭考、滑縣、新蔡、新縣、沈丘、舞陽順利脫貧之后，河南省又有33個(gè)縣（19個(gè)國(guó)定貧困縣、14個(gè)省定貧困縣）退出貧困縣序列，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

投入力度不斷加大。僅2018年，中央、省、市、縣四級(jí)共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金178.5億元，全省的貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金256.5億元。全省精準(zhǔn)扶貧貸款余額1367億元，比上年同期增長(zhǎng)47.2%。金融扶貧“盧氏模式”全面推開，全省扶貧小額信貸歷年累計(jì)投放469.6億元，累計(jì)惠及貧困戶99.2萬戶。創(chuàng)新土地支持政策，推行宅基地復(fù)墾券“河南模式”，全年累計(jì)交易宅基地復(fù)墾券9.35萬畝，收益192.92億元，交易量和收益均排在全國(guó)前列。

定點(diǎn)幫扶持續(xù)發(fā)力。繼續(xù)實(shí)施定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶，2018年，24家中央單位定點(diǎn)幫扶河南省31個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，直接投入幫扶資金1.66億元。河南省4個(gè)省轄市幫扶4個(gè)深度貧困縣、15個(gè)市縣結(jié)對(duì)幫扶15個(gè)脫貧任務(wù)較重的貧困縣，落實(shí)項(xiàng)目資金超20億元。深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，全省6342家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)幫扶貧困人口73.12萬人。全省選派駐村工作隊(duì)1.72萬個(gè)、隊(duì)員5.02萬人，對(duì)4723個(gè)軟弱渙散和后進(jìn)村全覆蓋。

扶貧模式不斷創(chuàng)新。2018年，全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1.73萬個(gè)，參與貧困群眾315萬人次，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)累計(jì)覆蓋帶動(dòng)貧困人口超過130萬人。就業(yè)扶貧提速，全年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力144.18萬人，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3.6萬人。生態(tài)扶貧做實(shí)，選（續(xù)）聘貧困人口生態(tài)護(hù)林員2.3萬人，帶動(dòng)8萬多人口實(shí)現(xiàn)脫貧。易地扶貧搬遷進(jìn)展順利，規(guī)劃建設(shè)的293個(gè)安置點(diǎn)住房建設(shè)任務(wù)基本完成。健康扶貧“應(yīng)保盡?！?，全省貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%，因病致貧返貧人口較2016年減少50余萬人。教育扶貧阻斷傳遞，156萬人（次）建檔立卡貧困生獲資助，新建、改擴(kuò)建貧困地區(qū)中小學(xué)、幼兒園5900余所。

聚焦深度貧困地區(qū)。堅(jiān)持“啃硬骨頭”不懈怠，重點(diǎn)攻堅(jiān)深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區(qū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于中部省份可根據(jù)自身實(shí)際情況確定自己深度貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持的要求，河南省將2016年年底貧困發(fā)生率超過10%的4個(gè)國(guó)定貧困縣（盧氏縣、臺(tái)前縣、淅川縣、嵩縣）定為深度貧困縣，將貧困發(fā)生率超過20%的1235個(gè)村確定為深度貧困村，將它們作為攻堅(jiān)重點(diǎn)。2018年，在按計(jì)劃分配專項(xiàng)扶貧資金的基礎(chǔ)上，河南省對(duì)4個(gè)深度貧困縣又傾斜安排資金7000萬元;對(duì)1235個(gè)深度貧困村，省財(cái)政為未脫貧村傾斜安排2.7億元專項(xiàng)扶貧資金。對(duì)特殊貧困群體，把農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于3450元，將貧困群眾城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。針對(duì)脫貧任務(wù)較重的15個(gè)貧困縣和12個(gè)非貧困縣，制定專項(xiàng)方案，由省轄市加強(qiáng)幫扶。

經(jīng)過全省各級(jí)的艱苦努力，貧困地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，到2018年年底，在國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，河南全省還有農(nóng)村貧困人口44.7萬戶、104.3萬人，貧困村1221個(gè)。新識(shí)別納入貧困人口2.5萬戶、7.1萬人，返貧0.1萬戶、0.2萬人。這些貧困人口主要集中在深度貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的任務(wù)依然十分艱巨。

二、加快提高脫貧質(zhì)量的對(duì)策建議

打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中原更加出彩的重要內(nèi)容。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)集中總攻關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，要確保完成任務(wù)，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的方略，通過采取更加有效的舉措，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧。

嚴(yán)格堅(jiān)持中央脫貧標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總攻在即，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。越是到了攻堅(jiān)階段，越是需要講政治、講規(guī)矩、講標(biāo)準(zhǔn)。中央要求“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”脫貧，就是堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，我們既要盡力而為，又要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，也不能隨意調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、盲目攀比。不切實(shí)際超出標(biāo)準(zhǔn)扶貧，不僅易出現(xiàn)“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”等風(fēng)險(xiǎn)，還可能導(dǎo)致扶貧資源透支，致使攻堅(jiān)期后半段投入資源受限，影響整體脫貧質(zhì)量。另外也會(huì)額外增加貧困地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下”的標(biāo)準(zhǔn)，就是要按照“貧困退出專項(xiàng)評(píng)估”的標(biāo)準(zhǔn)開展貧困退出工作。貧困縣摘帽要符合“三率一度”標(biāo)準(zhǔn)，即貧困綜合發(fā)生率低于3%、漏評(píng)率低于2%、錯(cuò)退率低于2%，群眾綜合認(rèn)可度高于90%，貧困村退出要符合“一低五有”標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶退出要符合“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能確保真脫貧，切實(shí)保障貧困退出短期達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)期穩(wěn)定，讓脫貧結(jié)果經(jīng)得起人民和時(shí)間的檢驗(yàn)。

突出攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)。習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村?！鄙疃蓉毨У貐^(qū)是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)更是難點(diǎn)，是當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須進(jìn)一步聚焦聚力，啃下這塊“硬骨頭”，這是決定脫貧攻堅(jiān)最終成敗的關(guān)鍵。河南省的深度貧困地區(qū)主要集中在“三山一灘”地區(qū)，要確保深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，必須深入分析深度貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、市場(chǎng)發(fā)育不充分等致貧因素給脫貧攻堅(jiān)工作帶來的挑戰(zhàn)，既要狠抓教育扶貧這個(gè)治本之策，阻斷貧困代際傳遞，也要以市場(chǎng)為導(dǎo)向抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)“造血”能力提升，攻克深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困頑疾。同時(shí)，還要聚焦重點(diǎn)貧困人群的脫貧難點(diǎn)問題，針對(duì)殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，加大社會(huì)保障力度，做好兜底保障工作。

構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧工作既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制”，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要。脫貧攻堅(jiān)越往后，一些地方無疑也將面臨返貧壓力。已脫貧對(duì)象返貧問題不僅事關(guān)脫貧穩(wěn)定性，而且事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的最終成敗。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“摘帽不摘政策，摘帽不減力度，扶上馬還要再送一程”的脫貧攻堅(jiān)政策。積極探索構(gòu)建教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等，將短期“輸血”與長(zhǎng)期“造血”并舉。要建立返貧問題的事前預(yù)防和事后幫扶機(jī)制，制定返貧預(yù)防措施，切實(shí)降低返貧發(fā)生率;同時(shí)，要正視返貧現(xiàn)象，建立返貧幫扶機(jī)制，在及時(shí)掌握返貧信息的基礎(chǔ)上，制定針對(duì)返貧個(gè)人或家庭的事后幫扶舉措。要繼續(xù)強(qiáng)化脫貧戶鞏固提升機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)精準(zhǔn)幫扶舉措，在既有脫貧成效基礎(chǔ)上，以脫貧戶“造血能力”提升為核心、“幫扶跟進(jìn)”為重點(diǎn)，提升脫貧質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要加快構(gòu)建“脫貧攻堅(jiān)”與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接機(jī)制，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，構(gòu)建和完善標(biāo)本兼治的穩(wěn)定脫貧機(jī)制，確保脫貧的可持續(xù)性。

扶貧重在激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。貧困群眾自身的智慧和志氣是脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，是決定性的內(nèi)因。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。扶貧首先要通過扶思想、扶觀念、扶信心，幫助困難群眾在思想上“脫貧”，從源頭解決“思想貧困”問題。只有志氣樹立起來了，脫貧致富的干勁和辦法才能跟上來，也才能從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?、從旁觀者變?yōu)閰⑴c者、從“輸血”變“造血”，真正激發(fā)出持久的脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)引導(dǎo)工作，通過積極開展自力更生、勤儉創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳，幫助貧困群眾解放思想，克服以往“等、靠、要”思想，培養(yǎng)自強(qiáng)奮斗精神，主動(dòng)學(xué)習(xí)脫貧致富技能。要通過各類針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的教育培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技能，讓他們獲得更多的自我發(fā)展能力。

建立健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)管機(jī)制。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，更需要強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)和實(shí)施過程要實(shí)行“嵌入式”監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建扶貧領(lǐng)域“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。一是嚴(yán)格資金使用。加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，督促引導(dǎo)職能部門建立扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要嚴(yán)肅處理，對(duì)貪污扶貧資金等違法違規(guī)行為要從嚴(yán)懲處。二是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。針對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中易出現(xiàn)的偷工減料、以次充好等問題，以及濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、暗箱操作等違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持事前介入、事中監(jiān)管、事后整改“三步走”，督促職能部門履行主體責(zé)任。三是全面信息公開。緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過政務(wù)公開、村務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，全面公開村干部本人及其相關(guān)人員享受本村低保、貧困補(bǔ)助及慰問、救災(zāi)救濟(jì)等情況，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，督促職能部門和有關(guān)人員認(rèn)真履行職責(zé)。四是建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，總結(jié)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧監(jiān)督”工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有貧困村貧困戶扶貧工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督、智能分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“人在干，云在轉(zhuǎn)，數(shù)在算”，過程監(jiān)督“全覆蓋”。

本文為河南省人文社科項(xiàng)目“河南深度貧困地區(qū)建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制及推進(jìn)路徑研究”（編號(hào)2020-ZZJH-463）的部分成果

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）