摘 要：隨著公共管理改革和人才就業(yè)市場化進程的深入，公共管理專業(yè)人才需求與公共管理專業(yè)人才供給矛盾凸顯。高等學(xué)校如何利用自身優(yōu)勢資源建構(gòu)起與就業(yè)崗位的公共管理人才需求和畢業(yè)生的職業(yè)生涯訴求相協(xié)和的專業(yè)人才培養(yǎng)模式迫在眉睫。本文分析了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、存在的問題并分析其產(chǎn)生的原因，提出了公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的對策。

關(guān)鍵詞：公共管理;專業(yè)人才;人才培養(yǎng)模式

基金項目：本文為河南省教育廳高等教育教改項目“基于社會調(diào)查的公共管理專業(yè)實踐教學(xué)體系創(chuàng)新研究與實踐”（項目編號：2017SJGLX187）的研究成果。

1 引言

公共管理學(xué)科旨在為政府部門和非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。然而目前我國大部分高校中公共管理人才培養(yǎng)模式單一、刻板，重理論輕實踐，缺乏創(chuàng)新意識，無法適應(yīng)時代對公共管理人才培養(yǎng)的要求。所以，在新形勢下，如何培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的，能夠為人民、為國家、為社會服務(wù)的公共管理人才值得廣大高校教育工作者進行深入思考。

2 公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

公共管理的實踐在我國雖有十分悠久的歷史，但作為一門學(xué)科，公共管理學(xué)科19世紀20年代才從西方引進國內(nèi)。截至2018年，開設(shè)公共管理類本科專業(yè)的院校分別為公共事業(yè)管理專業(yè)468所，行政管理專業(yè)387所，勞動與社會保障專業(yè)150所，土地資源管理專業(yè)89所?？傮w來看，在2009-2018年十年間，由于社會認可度降低、就業(yè)率不高等原因，公共管理類本科專業(yè)的招生規(guī)模并沒有較大增長，甚至有部分高校取消了個別公共管理類專業(yè)，如公共事業(yè)管理專業(yè)等。

3 公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題及原因分析

1）人才培養(yǎng)理念上存在理論與實踐相脫節(jié)的問題。人才培養(yǎng)理念決定了人才培養(yǎng)的路徑和方法。公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學(xué)生的社會實踐能力、良好素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的意識，進而體現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資隊伍建設(shè)上。然而，目前高校和用人單位的人才培養(yǎng)理念存在脫節(jié)，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調(diào)公共管理專業(yè)學(xué)生的實踐能力和動手能力，希望學(xué)生在進入工作后能即時適應(yīng)崗位需要，而院校培養(yǎng)學(xué)生往往著重于學(xué)生學(xué)習(xí)能力及基本素質(zhì)的培養(yǎng)。對于公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續(xù)學(xué)習(xí)能力之間達成一種平衡狀態(tài)，這是地方院校還沒有切實實現(xiàn)的重要難題之一。雖然地方院校都已經(jīng)將理論、實踐課程放入公共管理專業(yè)教學(xué)體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學(xué)生在低年級學(xué)習(xí)管理理論知識，高年級修習(xí)管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節(jié)的。此外，由于實踐學(xué)習(xí)的時間比較短，很難使學(xué)生的實踐能力得以真正提升。北京大學(xué)《2013 年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報告》顯示，缺乏社會經(jīng)驗已經(jīng)成為困擾大學(xué)生順利就業(yè)的一項主要因素。

2）培養(yǎng)方式單一、刻板，綜合能力不高。綜合能力整體水平不高主要表現(xiàn)在兩個方面，一個是能力培養(yǎng)的不全面，主要表現(xiàn)為在課程設(shè)置上學(xué)生不清楚該課程的學(xué)習(xí)自己能學(xué)到什么知識，能培養(yǎng)自己的哪一方面的能力，在教學(xué)的過程中老師重知識傳播輕能力的培養(yǎng)。另外一個是能力參差不齊，這有學(xué)生自身的原因，也有培養(yǎng)方式等因素，由于學(xué)生本人的個體差異，會造成自身發(fā)展方向和能力的差異，而學(xué)校缺乏多樣化的個性化的培養(yǎng)方式，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)習(xí)能力很難適應(yīng)社會的需求。

3）不夠重視實踐教學(xué)、實踐教學(xué)效率低下。雖然許多高校都認識到實踐教學(xué)的重要性，但是受到資源、觀念等方面的限制，并且實踐教學(xué)制度尚未完善，公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)仍存在許多不足之處。目前我國公共管理專業(yè)仍采取課堂教學(xué)為主的教學(xué)模式，多注重理論知識的講解，實踐教學(xué)存在不合理或不完善的問題，這導(dǎo)致學(xué)生無法將理論知識與實際相聯(lián)合，并且導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)習(xí)的積極性下降。國外許多高校注重公共管理專業(yè)人才的實踐教學(xué)，特別是耶魯大學(xué)的實踐教學(xué)所取得的成就更是引人注目。因此，公共管理專業(yè)教學(xué)需要注重實踐教學(xué)的有效開展。

公共管理專業(yè)雖然在我國開設(shè)時間不短，但是學(xué)校沒有認識到公共管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性，甚至沒有開展時間教學(xué)學(xué)生只能在教室中模擬管理環(huán)境，但是無法有效掌握自動化辦公技能，同時對于一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件和管理系統(tǒng)的使用和操作也尤為陌生。學(xué)生雖然學(xué)習(xí)了一定的公共管理技能和方法，但是在缺乏實踐教學(xué)的情況下，在實際工作中也無法有效應(yīng)用，導(dǎo)致很多高校人才在畢業(yè)后無法獨立工作。

4 公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的對策

1）根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、調(diào)整人才培養(yǎng)模式。地方院校培養(yǎng)的大多數(shù)公共管理專業(yè)學(xué)生都會選擇在本地就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才已經(jīng)成為地方院校的重要任務(wù)之一。這一點決定了地方院校在發(fā)展的過程中，應(yīng)該結(jié)合地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需求設(shè)計公共管理本科人才培養(yǎng)的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應(yīng)該及時追蹤和關(guān)注地方社會、經(jīng)濟、行業(yè)、用人單位的基本需求，并適時地轉(zhuǎn)變或調(diào)整公共管理學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與之配套的課程體系。另一方面，創(chuàng)新公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本路徑。

2）通過角色模擬，培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用能力。管理學(xué)科強調(diào)的是社會個體之間的交往，公共管理人才培養(yǎng)要根據(jù)人才培養(yǎng)內(nèi)容，設(shè)定情景和分派角色，組織開展教學(xué)模擬活動。這樣既培養(yǎng)了學(xué)生的實際工作能力和現(xiàn)場應(yīng)變能力，又調(diào)動了學(xué)生的參與意識和學(xué)習(xí)熱情。在模擬角色的過程中，學(xué)生能體驗實情、研究問題、做出決策、產(chǎn)生結(jié)果反饋以及根據(jù)結(jié)果進行研究討論，使學(xué)生能力獲得提高。

3）加強實習(xí)基地建設(shè)，提高學(xué)生實踐應(yīng)用能力。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難的主要原因包括：一是學(xué)生缺乏足夠的實踐應(yīng)用操作能力，不能將理論知識應(yīng)用到實際工作中;二是就業(yè)部門對公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的了解和信任。學(xué)生的實踐能力培養(yǎng)除了課題教學(xué)之外，課外實習(xí)非常重要。目前部分院校畢業(yè)實習(xí)基地非常薄弱，大部分學(xué)生是自己聯(lián)系實習(xí)單位，實習(xí)單位比較分散，實習(xí)工作內(nèi)容五花八門，不利于加強就業(yè)部門和學(xué)生相互之間的了解和學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。院校應(yīng)充分整合自身的資源優(yōu)勢，與各級政府或企事業(yè)單位加強合作，以互贏互惠、共同發(fā)展的原則建立實習(xí)教育基地，為學(xué)生提供一個拓展視野、親身體驗的場所，提高學(xué)生的實踐應(yīng)用能力。

5 結(jié)語

總而言之，現(xiàn)代社會的發(fā)展為高校的公共管理人才培養(yǎng)提供了新的挑戰(zhàn)和機遇，高校的公共管理類人才培養(yǎng)由于諸多原因還未能完全適應(yīng)時代的節(jié)奏，各高校聯(lián)合多方力量應(yīng)共同致力于人才培養(yǎng)途徑的創(chuàng)新，才能為公共管理崗位輸送更多符合時代發(fā)展要求的技術(shù)型人才。

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作者簡介

李妍妍，女，漢族，講師，碩士研究生，主要從事管理理論研究。