王超

摘要：介紹了城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)理論，包括相關(guān)概念與原則，剖析了城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中暴露的一些問題，例如生態(tài)環(huán)保、城市空間布局、城市規(guī)劃項目質(zhì)量等，針對這些問題，最后從三個方面提出了相應的建議。

Abstract： This paper introduces the basic theory of sustainable development planning for urban construction， including relevant concepts and principles. Some problems exposed in urban sustainable development planning and construction are analyzed， such as ecological environment protection， urban spatial layout， quality of urban planning projects， etc. In view of these problems， the corresponding suggestions are put forward from three aspects.

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;城市建設(shè)

Key words： city planning;sustainable development;urban construction

中圖分類號：TU984? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0039-02

0? 引言

近年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，帶動了城市建設(shè)的速度和規(guī)模。隨著人們生活質(zhì)量的提高，城市的居住環(huán)境也逐漸得到改善。然而，隨著城市的大規(guī)模和高速建設(shè)，城市規(guī)劃的一些問題已經(jīng)暴露出來。這就要求在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃應以可持續(xù)發(fā)展的理念作為城市建設(shè)的前提，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、政治、文化、科技、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[1]。

1? 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)理論

1.1 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)概念

城市規(guī)劃是指在一段時間內(nèi)制定對城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，主要是城市管理和附近區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)、環(huán)境保護、土體使用布局狀況、生態(tài)、社會以及經(jīng)濟的總體發(fā)展規(guī)劃。當前，城市規(guī)劃處理的主要對象是建筑物的區(qū)域布局、城市工程的安排、城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置，涉及的內(nèi)容有空間布局、規(guī)劃道路交通、水體和綠化植被等內(nèi)容[2]。

可持續(xù)發(fā)展的定義較為廣泛，涉及自然科學、經(jīng)濟科學、環(huán)境科學、政治等方面，在不同的方面有不同的界定，綜合各方面的界定歸納為，可持續(xù)發(fā)展是建立在自然、環(huán)境、經(jīng)濟、政治、文化以及科技共同協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上的共同發(fā)展狀態(tài)，其核心思想是：既能相對滿足當代人的需求，又不能以犧牲后代人的需求為代價[3]。

最終，城市在可持續(xù)發(fā)展理念的城市規(guī)劃下能夠充分發(fā)揮其功能，為人民創(chuàng)造適宜生活的環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的原則

1.2.1 綜合性原則

城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，會涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生產(chǎn)以及自然等多種因素的影響，在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時，要對這些因素進行綜合分析，并把這些因素產(chǎn)生的影響納入到城市規(guī)劃設(shè)計中，才能建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。城市是人類生存活動空間，要想獲得高質(zhì)量的生存環(huán)境，并保證子孫后代也能享受這一美好的生存環(huán)境，必須考慮城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的綜合性原則。

1.2.2 協(xié)調(diào)性原則

在城市建設(shè)過程時，會利用土地資源、水資源、空間位置等多種資源，在資源的獲取時會對周圍生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞[4]，比如：獲取土地資源時會破壞植被、獲取水資源時會影響水質(zhì)。合理可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃可以對周圍的生態(tài)環(huán)境減少破壞或者改善，比如：合理的交通規(guī)劃可以減少植被破壞、合理的水處理系統(tǒng)可以提高水質(zhì)和種植花草樹木可以改空氣質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展中的城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境存在相互對立又統(tǒng)一的關(guān)系，因此，要保持城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 和諧性原則

城市是人類生存活動的場所，人類是城市建設(shè)的主體，合理的城市規(guī)劃影響人類的發(fā)展狀況，同時人們能夠帶動城市的發(fā)展，決定城市規(guī)劃的程度，城市規(guī)劃與人類生存具有息息相關(guān)的特點。因此，在構(gòu)建可持續(xù)城市規(guī)劃的城市建設(shè)時，要遵循城市規(guī)劃與人類的和諧性原則，城市規(guī)劃既要保證城市建設(shè)的現(xiàn)代化、智能化、安全性以及耐久性的條件，還要符合人們的生活習慣，滿足人們各種生活需求，實現(xiàn)城市規(guī)劃的和諧性原則，促進城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量[5]。

2? 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃存在的問題

2.1 缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，導致生態(tài)環(huán)境破壞

可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃是以創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，人們生活質(zhì)量的判斷條件不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、城市人均收入水平以及社會福利制度，最重要的人們居住地的生態(tài)環(huán)境是否達標。隨著城市建設(shè)的不斷推進，城市規(guī)模不斷擴大、建筑數(shù)量不斷增加、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善等優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。然而，由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識，在城市建設(shè)中，為了節(jié)約成本，廢水、廢物、固體廢物和建筑廢物被隨意處置;綠色植被遭到破壞沒有及時種植，城市綠化速度不及城市建設(shè)速度等影響環(huán)境的問題，導致生態(tài)環(huán)境破壞。以邯鄲為例，自2013年7月至2019年7月，邯鄲在全國74個重點城市控制質(zhì)量排名中長期靠后，環(huán)保責任執(zhí)行力不夠。

2.2 缺乏科學的指導，城市空間布局不合理

在進行可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃過程中，合理的城市空間布局能夠有效地促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展，然而，在城市規(guī)劃中，一些城市缺乏科學的理論指導，不能根據(jù)實際情況對城市發(fā)展進行預測，導致城市空間布局不合理，不能滿足城市發(fā)展的需要。比如，近年隨著人們經(jīng)濟水平提高，家庭轎車購買率增加，雖然城市道路每年都在改造，由于城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理，經(jīng)常出現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)癱瘓、交通擁擠等問題，嚴重造成經(jīng)濟損失、資源浪費;為推進物流產(chǎn)業(yè)空間合理布局，邯鄲市規(guī)劃并正在實施中心城區(qū)物流項目“出城入園”任務。

2.3 只注重城市規(guī)劃建設(shè)的速度，從而忽視城市規(guī)劃項目的質(zhì)量

可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)速度一般比較慢，有些城市著急想通過城市規(guī)劃來實現(xiàn)城市的發(fā)展，大力支持建設(shè)“表面工程”、“形象工程”、“獻禮工程”，片面的追求建設(shè)速度，嚴重違背了城市可持續(xù)發(fā)展的準則，造就了一些廢墟工程，不僅浪費了大量的資源，而且嚴重阻礙的城市的可持續(xù)發(fā)展進度[6]。

2.4 缺乏規(guī)章制度，規(guī)劃建設(shè)不合理

城市規(guī)劃是促進城市繁榮發(fā)展的前提，對于城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有十分重要的作用。目前，我國的城鎮(zhèn)化速度比較快，致使城市規(guī)劃制度和監(jiān)督制度的制定速度落后，城市規(guī)劃建設(shè)沒有相關(guān)規(guī)章制度的支持和相關(guān)制度的約束，出現(xiàn)隨意城市規(guī)劃的現(xiàn)象比較多，城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃內(nèi)容隨意改變，造成資源浪費，并且在制定城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時目標、方向偏離軌道，使得城市規(guī)劃不具有可持續(xù)發(fā)展的特點。某些城市在城市規(guī)劃時，還容易出現(xiàn)“面子工程”，嚴重造成城市資源的浪費和破壞城市原有的規(guī)劃布局。城市的規(guī)劃被政府部門和城市規(guī)劃部門雙重管理，在進行城市規(guī)劃文件的審批以及相關(guān)手續(xù)的辦理比較繁瑣，影響城市規(guī)劃的進程。有時政府部門和城市規(guī)劃部門關(guān)于城市規(guī)劃問題出現(xiàn)不同的意見，可能出現(xiàn)利益沖突，阻礙城市規(guī)劃的執(zhí)行。

3? 城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的具體措施

3.1 培養(yǎng)環(huán)境保護意識，加強生態(tài)環(huán)境保護

城市規(guī)劃是一門綜合性學科，城市規(guī)劃需要具有良好素質(zhì)的規(guī)劃管理人員。因此，要培養(yǎng)規(guī)劃人員的環(huán)境保護意識。在選用城市規(guī)劃人員時，必須以城市規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)進行考核，不合格者嚴禁錄用。對在職的城市規(guī)劃人員進行定期培訓與考核，努力提升相關(guān)人員的環(huán)境保護意識與城市規(guī)劃專業(yè)技能。同時還要鼓勵城市規(guī)劃公眾參與，培養(yǎng)公眾的環(huán)境保護意識。大力推廣低碳規(guī)劃與綠色規(guī)劃，其中綠色規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重點。在城市規(guī)劃時，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價進行規(guī)劃建設(shè)，嚴禁廢水、廢棄、固體廢物以及建筑垃圾隨意處理，需經(jīng)過相關(guān)工序的處理，經(jīng)檢測達到排放指標時，才可排放[3]。從而建設(shè)環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的城市，促進城市繁榮發(fā)展。

3.2 以可持續(xù)發(fā)展為指導，制定規(guī)范的城市空間布局

在城市規(guī)劃建設(shè)前期，要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念，結(jié)合城市發(fā)展的實際情況，城市空間布局應滿足城市后期的發(fā)展需求。這就要求在制定城市空間布局時，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的理念，利用土地資源，制定規(guī)范的空間布局，還要對城市未來的發(fā)展狀況進行預測，制定城市未來的規(guī)劃方案，為未來城市發(fā)展提供空間，才能避免出現(xiàn)環(huán)境污染、資源浪費、交通阻塞的問題。城市規(guī)劃的計劃具有超前性，合理的進行城市規(guī)劃，盡量避免城市規(guī)劃不均勻，出現(xiàn)城中村、貧富差距太大的情況。

3.3 利用經(jīng)典案例，結(jié)合自身特點進行規(guī)劃

在可持續(xù)發(fā)展理念下，大多數(shù)的城市規(guī)劃取得了顯著的成果，使得城市發(fā)展迅速。城市規(guī)劃不能閉門造車，應該學習別人的成功經(jīng)驗，然后再結(jié)合城市政治、經(jīng)濟、文化以及發(fā)展狀況進行規(guī)劃，使城市建設(shè)最大限度的獲得成功。尋找城市發(fā)展特點，運用到城市規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)符合本地特色的城市，并將這一特色發(fā)揮到極致。比如，在多山多水的山區(qū)，把城市規(guī)劃的重點放在了城市旅游服務設(shè)施建設(shè)上，帶動城市可持續(xù)發(fā)展。廣州市的發(fā)展優(yōu)勢是經(jīng)濟狀況、電子科技技術(shù)，在城市規(guī)劃時努力減少重工業(yè)的布局，增加高科技產(chǎn)品的規(guī)劃布局，推動城市可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)天然能源比較豐富，這些天然能源不僅用于本地城市需要，還輸送到外地。城市規(guī)劃時，考慮自身特點、引用經(jīng)典成功案例經(jīng)驗，建設(shè)更加合理、可持續(xù)發(fā)展的符合本地習慣的城市。

4? 結(jié)語

在城市建設(shè)速度加快、規(guī)模不斷擴大的背景下，如何對城市建設(shè)進行規(guī)劃，建設(shè)怎樣的城市一直以來都被社會廣泛關(guān)注著。目前我國的城市建設(shè)還處于探索階段，城市建設(shè)還存在著一系列的問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃過程堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，能夠避免一些問題，建立共同繁榮的可持續(xù)發(fā)展的城市?？偠灾?，進行城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究具有十分重要的價值。

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