何麗波

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制控制;農(nóng)民合作社

農(nóng)民合作社是我國(guó)大農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的新生事物。它是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，我國(guó)農(nóng)村又一新型的經(jīng)合組織，是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新和實(shí)踐。正是它把松散的零碎的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有機(jī)地加以整合，按著一定的規(guī)制編制起來(lái)，并運(yùn)用現(xiàn)代管理機(jī)制，推行規(guī)?；⒓s化、組織化、制度化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。那是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水準(zhǔn)后的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵中的應(yīng)有之義。

一、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理極為重要

農(nóng)民合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上形成的新型經(jīng)合組織。它把分散的農(nóng)戶(hù)聚攏起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的規(guī)模生產(chǎn)。在此利益共同體中，通過(guò)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)要素的有機(jī)整合，集優(yōu)成勢(shì)，引領(lǐng)市場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)。誠(chéng)然，財(cái)務(wù)資金在經(jīng)合組織中，極具特別突出的標(biāo)識(shí)?？梢赃@樣說(shuō)，如果單是一個(gè)財(cái)務(wù)的混亂，經(jīng)濟(jì)合作組織就會(huì)不攻自破，頃刻瓦解。堡壘就是這樣從內(nèi)部攻破的。所以，財(cái)務(wù)是萬(wàn)萬(wàn)不能出現(xiàn)大問(wèn)題的。出了大問(wèn)題，此前的一切努力，此后的一切解讀，全部的一切流程，全都是枉然的。過(guò)去，一家一戶(hù)的小本經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)作坊，無(wú)品牌、無(wú)規(guī)模、無(wú)市場(chǎng)，賬目財(cái)務(wù)都很簡(jiǎn)單。如今的合作社集中大批農(nóng)戶(hù)，土地連片，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品量大，電商銷(xiāo)售，利好多多，涉及的賬目財(cái)務(wù)就很繁雜。如賓縣李慶堂的蔬菜合作社，他們的產(chǎn)品打到了江浙閩，晉魯豫和粵港澳。其間的賬目和財(cái)務(wù)定很龐雜。目前，哈東地區(qū)的賓縣，農(nóng)民合作社遍地開(kāi)花。但新的問(wèn)題接踵而至，而最突出的還是資金和財(cái)務(wù)的運(yùn)行和監(jiān)管。這個(gè)問(wèn)題牽扯到農(nóng)戶(hù)最根本、最核心、最致命的利益。因此，必須引起高度重視。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民合作社已進(jìn)入快速發(fā)展的躁動(dòng)期。作為股份合作的利益共同體，財(cái)務(wù)管理在規(guī)范農(nóng)民合作社的實(shí)踐中，具有極其突出的作用。比如，農(nóng)民種植大棚菜，可以通過(guò)合作社的外銷(xiāo)渠道和外銷(xiāo)人員，賣(mài)到沿海各省，如果單打獨(dú)斗，農(nóng)戶(hù)的大棚菜就會(huì)爛在地里。因此，必須明確合作社成員利益分配關(guān)系以及財(cái)產(chǎn)關(guān)系。那就要求我們建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。而合理的財(cái)務(wù)管理制度，又可準(zhǔn)確記錄合作社的盈利情況。特別是產(chǎn)業(yè)鏈延伸到幾千里，大量的數(shù)據(jù)信息，不能失真。原始數(shù)據(jù)一定要保留好。

這樣，合作社成員就可掌握分配利益所需的各種數(shù)據(jù)。國(guó)家應(yīng)大力支持農(nóng)民合作社擴(kuò)張和發(fā)展。應(yīng)從優(yōu)惠政策方面給予稅收、信貸和保險(xiǎn)方面的優(yōu)惠待遇。所以，財(cái)務(wù)管理，對(duì)于各種扶持資金的落實(shí)到位有特別重要的意義。

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)存的農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理，真的不夠規(guī)范，有的趨于混亂狀態(tài)。一旦賬目混亂，合作社就會(huì)有人趁火打劫，渾水摸魚(yú)，嚴(yán)重制約合作社的健康發(fā)展。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：一些地方財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)的管理比較混亂。缺乏會(huì)計(jì)核算體系，缺乏監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)底低下，未經(jīng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不夠熟練。如此合作社極易自毀長(zhǎng)城，自行消亡。

有鑒于此，提出以下一些建議。

二、有關(guān)合作社財(cái)務(wù)管理的根本對(duì)策

1.作為新生事物，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理，需要我們不斷加以關(guān)注，不斷加以完善。首先要強(qiáng)化理事長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。這一點(diǎn)的確很重要。農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)多是農(nóng)民自管自治，村民對(duì)此特別敏感，如果因?yàn)樨?cái)務(wù)混亂，那會(huì)很快導(dǎo)致合作解體，真是得不償失。理事長(zhǎng)是本社的法人代表，也是單位財(cái)務(wù)的總負(fù)責(zé)人。理事長(zhǎng)和關(guān)鍵性人員的素質(zhì)，在一定程度上決定合作社能走多久多遠(yuǎn)。所以，建議地方政府要對(duì)合作社理事長(zhǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)。以強(qiáng)化理事長(zhǎng)在財(cái)務(wù)、組織、經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、完善、監(jiān)管等方面的意識(shí)。確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，依照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度辦事。只有規(guī)范的財(cái)會(huì)組織制度，才可能申請(qǐng)和享受到國(guó)家扶持的優(yōu)惠政策。

2.建立合理的財(cái)務(wù)管理制度。合作社是新興的經(jīng)合組織，必須建立資產(chǎn)安全、財(cái)產(chǎn)安全機(jī)制，還有內(nèi)部控制和財(cái)產(chǎn)清查的相關(guān)機(jī)制。必須建立財(cái)產(chǎn)登記制度、成員賬戶(hù)登記制度。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)務(wù)收支審批、重大事項(xiàng)建設(shè)、大額舉債或者融資，都要建立財(cái)務(wù)運(yùn)作流程。這樣，才能使財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化和制度化。才能保證合作社的路子走的更遠(yuǎn)更穩(wěn)更快更好。

3.此外，合作社財(cái)務(wù)管理要推行信息化的財(cái)務(wù)管理。筆者認(rèn)為，對(duì)于先期實(shí)行農(nóng)民合作社體制機(jī)制的，可率先推進(jìn)信息化大數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，加入國(guó)家認(rèn)證的相關(guān)的軟件之中。一般運(yùn)用軟件實(shí)行電子預(yù)決算的方式，從而使合作社的財(cái)務(wù)運(yùn)行，更具可測(cè)查可追溯的功能。以減少人為的不良操縱，避免不必要的損失浪費(fèi)。要全面樹(shù)立預(yù)決算的管理體系。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，要建立農(nóng)民合作社執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員。定期或不定期對(duì)農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)進(jìn)行核查和督導(dǎo)，建立規(guī)范的賬目清單。保持原始的備份和數(shù)據(jù)。真正降低財(cái)務(wù)人員隨意涂改和更替的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督部門(mén)要對(duì)賬目及時(shí)審查和督查，以監(jiān)督資金的使用情況。監(jiān)管很重要，但是監(jiān)管什么呢？對(duì)合作社的股份設(shè)置，收益分配，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開(kāi)，會(huì)計(jì)核算。都要進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)大額的財(cái)務(wù)補(bǔ)助支出，除了檢查發(fā)票對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，都要量化到合作社成員的賬戶(hù)上。這樣，越管大家對(duì)合作社也就越有信心。合作社的內(nèi)在凝聚力也就生成了。