曹文鏷

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

1 應(yīng)急救援物資保障存在的問題

1.1 消防隊(duì)伍缺乏專業(yè)的物資調(diào)度體系

消防隊(duì)伍是火災(zāi)等重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置的主要力量，然而在實(shí)際救援處置中，消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援物資調(diào)度體系效率較低，嚴(yán)重影響了救援工作。主要原因在于，消防隊(duì)伍自身缺乏專業(yè)的物資調(diào)度體系，而協(xié)調(diào)社會(huì)運(yùn)輸力量比較困難。例如，許多消防總隊(duì)建立的物資儲(chǔ)備庫結(jié)構(gòu)和功能比較單一，裝卸搬運(yùn)主要依靠人力，倉庫管理及設(shè)備機(jī)械化水平較低；用于戰(zhàn)勤保障的運(yùn)輸車輛有限，而調(diào)集社會(huì)車輛又不夠迅速；進(jìn)行跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、大規(guī)模調(diào)集和運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)不足；由于器材物資(如泡沫滅火劑、高壓器材等)的特殊性，導(dǎo)致航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)困難，種種因素都可能導(dǎo)致物資運(yùn)輸滯后，不能滿足現(xiàn)場救援的需求。

1.2 物資儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)、配發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益低

為明確物資隸屬關(guān)系和便于管理，物資往往是以行政區(qū)域?yàn)閱挝粌?chǔ)存的，在調(diào)運(yùn)過程中，卻未必按照行政區(qū)域?yàn)橐罁?jù)進(jìn)行調(diào)集，往往從距離最近的儲(chǔ)備庫調(diào)運(yùn)所需物資。這種儲(chǔ)運(yùn)方式很容易導(dǎo)致某些有時(shí)效的滅火劑(如泡沫液)無法得到及時(shí)使用，一旦過期只能作廢處理，造成極大的浪費(fèi)。消防隊(duì)伍在進(jìn)行物資調(diào)運(yùn)時(shí)，由于災(zāi)情所迫和物流經(jīng)驗(yàn)缺乏，過分追求時(shí)間效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮不足，在緊急情況下更是需要支付高額的訂貨和運(yùn)輸成本，導(dǎo)致物資調(diào)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益很低。在配發(fā)救災(zāi)物資時(shí)，許多災(zāi)害部門之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，導(dǎo)致物資發(fā)放重復(fù)或不足、人員調(diào)配混亂等矛盾，造成了救災(zāi)物資和救災(zāi)人力的不必要浪費(fèi)。

1.3 物資保障精細(xì)化程度低

在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場救援中，物資保障需求是由下一級(jí)向上一級(jí)提供，最后得出需求總量，在這個(gè)過程中，由于各級(jí)需求的不確定，會(huì)造成預(yù)測數(shù)量的失真，而對(duì)各級(jí)來說，為了滿足救援需求，都會(huì)上報(bào)比實(shí)際情況多的需求量，這樣一級(jí)一級(jí)的傳遞，就會(huì)產(chǎn)生供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”[1]，最終需求與實(shí)際偏差較大，造成大量物資積壓浪費(fèi)。以某火災(zāi)為例，共從四個(gè)省份調(diào)集泡沫滅火劑1 700余噸，作戰(zhàn)消耗900噸，現(xiàn)場剩余800余噸泡沫滅火劑，在火災(zāi)撲滅以后，戰(zhàn)勤保障的善后工作仍困難重重。另外，物資保障的精細(xì)化程度同樣有待提高。在許多災(zāi)害現(xiàn)場，消防隊(duì)伍所急需的救援器材、特種裝備等因?yàn)樾吞?hào)不匹配而無法使用，不同類型泡沫液混合使用導(dǎo)致滅火效率降低。救援物資儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備的器材裝備、滅火藥劑、防護(hù)裝備等種類和數(shù)量有限，不可能面面俱到，因此，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生“所得非所需”的問題，難以及時(shí)滿足現(xiàn)場緊張救援需要。

2 第三方物流

2.1 第三方物流的概念

第三方物流( Third Party Logistics，TPL，3PL)一詞，是20世紀(jì)80年代中后期才在歐美發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的概念，源自于企業(yè)的物流業(yè)務(wù)外包。第三方物流是指“由供方和需方以外的物流企業(yè)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式”[2]，企業(yè)將物流業(yè)務(wù)交由第三方物流運(yùn)作，以便集中精力發(fā)展核心業(yè)務(wù)。第三方物流按照合同約束，將生產(chǎn)企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、配送中心等物流資源進(jìn)行整合，進(jìn)一步設(shè)計(jì)物流系統(tǒng)，規(guī)劃電子數(shù)據(jù)交換能力，選擇承運(yùn)人和貨代人，管理信息，管理庫存和談判等，提供個(gè)性化、專業(yè)化、質(zhì)量可靠的物流服務(wù)[3]。因此，現(xiàn)代第三方物流企業(yè)并不是傳統(tǒng)意義上的物流企業(yè)，并不直接承擔(dān)物資運(yùn)輸活動(dòng)，不擁有自己的車隊(duì)和倉庫，而是對(duì)社會(huì)上零散的或自身擁有的物流資源進(jìn)行整合，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。傳統(tǒng)物流企業(yè)與現(xiàn)代第三方物流企業(yè)的區(qū)別見表1。

表1 傳統(tǒng)物流企業(yè)與現(xiàn)代第三方物流企業(yè)區(qū)別

2.2 戰(zhàn)勤保障引入第三方物流

引入第三方物流，并不是要取締消防隊(duì)伍自身的戰(zhàn)勤保障力量，而是為了集中精力強(qiáng)化核心救援能力，將消防隊(duì)伍部分非關(guān)鍵性的物資保障活動(dòng)剝離出來，與之相關(guān)的購買和補(bǔ)充物資、物資的儲(chǔ)存和管理、物資的運(yùn)輸和配發(fā)等一系列工作交由第三方物流企業(yè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和運(yùn)行。本文在結(jié)合應(yīng)急救援工作平戰(zhàn)結(jié)合的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)第三方物流和消防自身戰(zhàn)勤保障力量的工作范圍、追求目標(biāo)、具體保障內(nèi)容、完成方式等方面進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比，對(duì)第三方物流的保障范圍作了進(jìn)一步明確，如表2所示。消防大、中隊(duì)等基層單位，仍需儲(chǔ)存基本戰(zhàn)勤物資以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，總、支隊(duì)級(jí)別的大型物資保障庫則可以交由第三方物流企業(yè)運(yùn)行管理，這樣既沒有影響消防員訓(xùn)練對(duì)于器材裝備的需求，又能在大型災(zāi)害現(xiàn)場迅速補(bǔ)充救援物資。消防隊(duì)伍保持一定規(guī)模的戰(zhàn)勤保障力量，也能夠在危險(xiǎn)、緊急的作戰(zhàn)環(huán)境中，作為完成戰(zhàn)勤保障任務(wù)的最后一道防線。

表2 第三方物流在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)與消防戰(zhàn)勤保障的差異

3 引入第三方物流必要性分析

3.1 利用專業(yè)運(yùn)輸體系，提高保障效率

在應(yīng)急救援物資保障中引入第三方物流，能夠整合應(yīng)急物流資源、優(yōu)化應(yīng)急物流流程、通暢應(yīng)急物流通道。第三方物流企業(yè)可以選擇社會(huì)上的物流公司或利用自身的物流資源，憑借專業(yè)的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸體系對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行儲(chǔ)存、運(yùn)輸和管理，其在應(yīng)急物流的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、操作過程、技術(shù)工具、硬件設(shè)施到物流管理等各環(huán)節(jié)都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，能夠整合應(yīng)急救援物資的多頭采購、裝卸搬運(yùn)、倉庫管理、物資配送等工作[4]，并從系統(tǒng)整體的角度出發(fā)，優(yōu)化應(yīng)急救援物流的流程，最大限度地縮減災(zāi)害應(yīng)急物流的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省物資運(yùn)輸時(shí)間，使消防隊(duì)伍的應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障效率更高。

3.2 發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低物流成本

第三方物流企業(yè)具有規(guī)模生產(chǎn)的專業(yè)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，能夠提高各環(huán)節(jié)的利用率，優(yōu)化物流結(jié)構(gòu)，降低物流成本。將部分應(yīng)急救援物資保障外包給第三方物流企業(yè)運(yùn)營，消防隊(duì)伍就不再需要為實(shí)現(xiàn)該類物資的戰(zhàn)勤保障而進(jìn)行相關(guān)的投資，如不必大規(guī)模地增加運(yùn)輸車輛、建設(shè)廠房、購買技術(shù)等，將能夠極大地降低保障成本。應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備量大、救援器材裝備的種類數(shù)量多、救災(zāi)食品藥品的保質(zhì)期短，擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)大量的儲(chǔ)備庫經(jīng)濟(jì)效益低，且消防隊(duì)伍難以承受。因此，除部分災(zāi)情較多地區(qū)需要新建一些由消防隊(duì)伍自營管理的物資儲(chǔ)備庫外，其他地區(qū)可以利用社會(huì)資源，以市場化的方式與具備條件的第三方專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援物資保障，從而大大降低災(zāi)害應(yīng)急物流體系運(yùn)作的成本。

3.3 提高信息化程度，發(fā)展精細(xì)化保障

如今第三方物流應(yīng)用了一大批現(xiàn)代化的物流技術(shù)，如電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、智能交通系統(tǒng)(ITS)、條形碼(BAR- CODING)、電子自動(dòng)訂貨系統(tǒng)(EOS)等[5]。在現(xiàn)代物流和信息技術(shù)的支持下，第三方物流更強(qiáng)調(diào)從庫房直達(dá)用戶的主動(dòng)配送方式，因而能夠有效地提高物流網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍的伴隨保障。以消防中隊(duì)為基本的作戰(zhàn)單位時(shí)，中隊(duì)所需要的器材裝備、更換的零部件、滅火劑等以“下單”的形式直接發(fā)送至第三方物流，第三方物流在接收到需求信息后，從最近的儲(chǔ)備庫調(diào)集物資并運(yùn)送至該中隊(duì)，實(shí)時(shí)物流信息可以在客戶端查看。第三方物流通過直接服務(wù)于最小的作戰(zhàn)單位，可以更好地掌握用戶的個(gè)性化需求，能夠進(jìn)一步提高運(yùn)輸、接收、儲(chǔ)存和發(fā)放等環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)按需保障和個(gè)性化服務(wù)。應(yīng)急救援物資信息化水平的提高對(duì)于解決后勤保障精細(xì)化水平不夠、質(zhì)量不高、用非所需等痛點(diǎn)問題有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而消防隊(duì)伍的后勤部門在這方面還有很長的路要走。與其投入大量的精力和資金去提高后勤系統(tǒng)的信息化水平，不如引入成熟的第三方物流進(jìn)行高效的應(yīng)急救援的物資精細(xì)化調(diào)集和快速運(yùn)輸，能夠?yàn)橄狸?duì)伍節(jié)省資金和精力。

3.4 節(jié)省戰(zhàn)勤資源，增強(qiáng)核心能力

應(yīng)急救援物流體系引入第三方物流，消防隊(duì)伍將部分應(yīng)急救援物流業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)委托和合約執(zhí)行的方式給專業(yè)物流公司運(yùn)作，能夠集中精力增強(qiáng)其核心業(yè)務(wù)能力。在平時(shí)，能夠節(jié)約后勤保障成本，優(yōu)化資金配置，在戰(zhàn)時(shí)，不必再分散精力解決戰(zhàn)勤補(bǔ)給、飲食飲水、器材裝備調(diào)運(yùn)等時(shí)間長、距離遠(yuǎn)等問題，能夠利用有限的后勤保障力量優(yōu)先解決供水、通信、裝備器材搶修等即時(shí)性保障，將能夠更有效地提高消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

4 引入第三方物流可行性分析

4.1 第三方物流蓬勃發(fā)展

一方面，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式得以從小變大，從弱變強(qiáng)，為第三方物流產(chǎn)業(yè)提供了巨大的機(jī)遇和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，許多先進(jìn)的物流技術(shù)不斷應(yīng)用，尤其是信息技術(shù)極大地改變了物流效率和信息化程度，使物流產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的活力。物流服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸，發(fā)展到綜合性的個(gè)性化服務(wù)，能夠提供的服務(wù)內(nèi)容和范圍有了很大拓展，不僅能夠提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、包裝、配送等常規(guī)物流服務(wù)，而且能夠?qū)⒏鱾€(gè)物流要素有機(jī)整合起來，提供系統(tǒng)化的綜合服務(wù)。在物流領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批實(shí)力雄厚、規(guī)模宏大的物流企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，規(guī)模較大，覆蓋地域廣，涉及陸路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式，具備了遠(yuǎn)距離的快速投送能力，從而保障了第三方物流參與應(yīng)急救援物資保障的快速響應(yīng)[6]。

4.2 應(yīng)急物流與第三方物流體系的相似性

應(yīng)急物流與第三方物流體系具有一定的相似性和兼容性，這也是消防隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障工作能夠引入第三物流的理論基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)前提。二者的相似性主要體現(xiàn)在：一是追求的目的具有相似性。第三方物流企業(yè)追求的是向顧客提供質(zhì)量可靠的商品和快速的物流服務(wù)，從而贏得市場；而消防戰(zhàn)勤保障追求的是以最快的速度為消防隊(duì)伍提供性能可靠的器材裝備。二是專業(yè)化趨勢基本相同。社會(huì)需求的多樣化促使第三方物流的分工越來越細(xì)，經(jīng)營越來越專業(yè)化，而消防戰(zhàn)勤保障作為一個(gè)技術(shù)性極強(qiáng)、保障對(duì)象復(fù)雜的服務(wù)性系統(tǒng)，其專業(yè)化趨勢也不斷增強(qiáng)[7]。三是在物流理論和技術(shù)的發(fā)展上二者具有相容性，對(duì)于減少庫存、增加物流效率、信息化乃至智能化是二者共同的目標(biāo)。因此，應(yīng)急物流與社會(huì)物流在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)理等方面具有天然的兼容性，這從結(jié)構(gòu)上決定了二者能夠互相結(jié)合，共同完成消防戰(zhàn)勤保障目標(biāo)。

4.3 國外應(yīng)急救援物資保障引入第三方物流的實(shí)踐

在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，災(zāi)害應(yīng)急物流的發(fā)展基本上與現(xiàn)代企業(yè)物流發(fā)展同步[8]。一些先進(jìn)的物流技術(shù)與管理模式如商流物流分離、第三方物流、供應(yīng)鏈管理等在災(zāi)害應(yīng)急物流體系中得以充分應(yīng)用。例如，在突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流救援過程中，利用商流物流分離原理，可以考慮直接讓災(zāi)民聯(lián)系災(zāi)害應(yīng)急救援物資供應(yīng)商，同時(shí)借助第三方物流和運(yùn)用直接倒裝技術(shù)，確保災(zāi)害應(yīng)急救援物資能及時(shí)、迅速地送到災(zāi)民手中。國外災(zāi)害應(yīng)急物流一般實(shí)行分階段管理，針對(duì)不同的災(zāi)情開展有針對(duì)性的災(zāi)害應(yīng)急救援，力求做到既不延誤供應(yīng)，又不盲目供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)效益和效果最大化的目標(biāo)。因此，第三方物流完全具備承擔(dān)應(yīng)急救援物流的能力，只要建立完善的合同和法律體系來控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，第三方物流應(yīng)用于應(yīng)急救援物資保障是完全有可能的。

4.4 應(yīng)急救援物資保障組織體系

當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，災(zāi)害應(yīng)急指揮部的后勤部門負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急物資需求進(jìn)行評(píng)估，明確僅靠消防隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障儲(chǔ)備和力量能否滿足現(xiàn)場需求，當(dāng)不能滿足時(shí)則需要啟動(dòng)應(yīng)急救援物資預(yù)案，聯(lián)動(dòng)第三方物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同保障。第三方物流企業(yè)在收到消防隊(duì)伍提供的物資需求清單后，清點(diǎn)物資庫存，必要時(shí)根據(jù)協(xié)議聯(lián)系上游物資廠家應(yīng)急采購補(bǔ)充庫存，籌集完畢所需物資后對(duì)物資進(jìn)行運(yùn)輸和精確配送，滿足消防隊(duì)伍和災(zāi)民的需求，如圖1所示。

圖1 第三方物流參與災(zāi)害應(yīng)急物流體系

5 引入第三方物流應(yīng)注意的問題

在應(yīng)急救援物資保障中引入第三方物流，配合消防隊(duì)伍完成平時(shí)及戰(zhàn)時(shí)的物資保障任務(wù)，是一個(gè)新的構(gòu)想和有益嘗試。只有結(jié)合消防隊(duì)伍的具體情況，在應(yīng)急后勤部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制下，才能達(dá)到預(yù)期成效，并應(yīng)著重把握以下幾個(gè)問題：

5.1 運(yùn)用市場手段，堅(jiān)持依法行事

為平衡控制物流外包的成本和兼顧第三方物流企業(yè)的利潤，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，將物流企業(yè)置身于市場運(yùn)行機(jī)制的約束之中，引導(dǎo)物流企業(yè)通過采取先進(jìn)的物流技術(shù)，優(yōu)化物流采購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送和結(jié)算等環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢和服務(wù)質(zhì)量。必須依靠法律合同從根本上防范物流企業(yè)的違約行為，特別是在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，物流企業(yè)必須根據(jù)合同規(guī)范其履行義務(wù)，完成物資保障任務(wù)，否則將進(jìn)行一定的處罰。與此同時(shí)，為提高物流企業(yè)的積極性，可以對(duì)參與到應(yīng)急救援物資保障體系的第三方物流企業(yè)進(jìn)行一定的“政策補(bǔ)償”，提高其社會(huì)地位和影響力。

5.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立監(jiān)督機(jī)制

在消防隊(duì)伍內(nèi)部，對(duì)第三方物流應(yīng)建立監(jiān)督控制機(jī)制，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在平時(shí)主要負(fù)責(zé)與物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系、溝通信息，及時(shí)化解雙方的矛盾，同時(shí)對(duì)物流企業(yè)履行合約的情況要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)則要對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，對(duì)物資進(jìn)行合理配置，防止出現(xiàn)保障職責(zé)不明、多頭保障等問題[9]。

5.3 加強(qiáng)對(duì)接訓(xùn)練，保證戰(zhàn)時(shí)安全

在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流企業(yè)的安全保障是制約物資保障乃至成功處置災(zāi)情的關(guān)鍵。因此，必須考慮物流企業(yè)的安全問題，平時(shí)應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行高技術(shù)條件下后勤保障訓(xùn)練，并用制度、經(jīng)濟(jì)手段來保證企業(yè)的參訓(xùn)質(zhì)量和效果，消防隊(duì)伍在開展災(zāi)害演習(xí)尤其是跨區(qū)域、大規(guī)模作戰(zhàn)時(shí)則要將第三方物流納入演習(xí)范圍，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠有條不紊地進(jìn)行戰(zhàn)勤保障。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)要給予政府方面的支持，將物流企業(yè)置于相對(duì)安全的區(qū)域內(nèi)，為物流企業(yè)提供可靠的安全保障。