高林?呂英英

【摘 要】 本文從環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀的國(guó)內(nèi)外對(duì)比角度作了簡(jiǎn)要分析，在此基礎(chǔ)上剖析了存在的問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)措施：完善相關(guān)法律法規(guī);強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè);跟上國(guó)家改革步伐，尋求更好的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)項(xiàng)目;施工期;環(huán)境監(jiān)理;對(duì)策

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是一種由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、重點(diǎn)從建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理方式，是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，重大工程越來(lái)越多，特別是水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大，而當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門(mén)注重環(huán)評(píng)和排污許可管理，不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境污染進(jìn)行有效監(jiān)管，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的引入補(bǔ)充了這一管理空缺，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管由原來(lái)的“首尾”管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程管理。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理雖然開(kāi)展了近15年的試點(diǎn)，但仍存在諸多問(wèn)題，加之習(xí)近平總書(shū)記一直十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保要求越來(lái)越高，為此，環(huán)境監(jiān)理要順應(yīng)國(guó)家改革要求，及時(shí)尋找解決辦法，處理環(huán)境監(jiān)理問(wèn)題，完善相關(guān)程序，為建設(shè)項(xiàng)目施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力保障。

一、施工期環(huán)境監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是眾多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后期的重點(diǎn)工程監(jiān)理項(xiàng)目，以確保經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。相對(duì)而言，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家更早關(guān)注這一問(wèn)題，早在20世紀(jì)80年代，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就建立了相對(duì)完善的環(huán)境保護(hù)法律體系和監(jiān)督管理體制，同時(shí)對(duì)施工期間的環(huán)境監(jiān)理也進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察，以確保整個(gè)工程建設(shè)達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)要求。

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境監(jiān)理最早源于公路建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)屬于國(guó)家工程建設(shè)，在工程建設(shè)早期的勘察、測(cè)量過(guò)程中就會(huì)對(duì)周?chē)沫h(huán)境造成破壞，美國(guó)就在交通部公路管理局之下設(shè)置規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)和工程實(shí)施過(guò)程中的資源環(huán)境保護(hù)和監(jiān)理，這一監(jiān)理部門(mén)既有管理職能，又有監(jiān)督職能。不止如此，美國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)中還具有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在施工過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理時(shí)不會(huì)受到其他任何部門(mén)的干擾，有效地保證了施工期環(huán)境保護(hù)。而其他國(guó)家也紛紛效仿，更加注重工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。比如說(shuō)，加拿大工程建設(shè)中在“尊重自然、恢復(fù)自然”的建設(shè)理念指導(dǎo)下，要求各工程在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中將環(huán)境的破壞程度控制在最小范圍內(nèi)。澳大利亞則是更加注重施工期間環(huán)境保護(hù)的監(jiān)理，具體采取了三項(xiàng)主要措施：一是對(duì)施工單位的環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，相關(guān)單位必須達(dá)到該資質(zhì)的要求才可以進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理;二是對(duì)施工計(jì)劃審批進(jìn)行嚴(yán)格把控，施工單位必須有嚴(yán)格而詳細(xì)的環(huán)保計(jì)劃才可以申請(qǐng)審批，如果環(huán)保計(jì)劃不合格，施工單位不得進(jìn)行施工;三是不斷完善與加強(qiáng)施工期環(huán)境檢測(cè)，及時(shí)跟進(jìn)施工項(xiàng)目，將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理結(jié)合起來(lái)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境。除此之外，還設(shè)置了環(huán)保警察，以確保法律的正確合法執(zhí)行，及環(huán)境監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)督。而瑞士政府則是做出了更為嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，要求施工單位在施工完成以后，必須把現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到自然的狀態(tài)，完全消除施工痕跡，恢復(fù)原有地貌，此項(xiàng)工作還要由專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

而國(guó)內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理引入較遲，發(fā)展相對(duì)滯后。目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理主要是實(shí)行兩項(xiàng)管理制度：一是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是由政府環(huán)保規(guī)定參考標(biāo)準(zhǔn)，并由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行環(huán)保評(píng)定，再進(jìn)一步結(jié)合事實(shí)做出評(píng)價(jià);二是“三同時(shí)”，也就是要求建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”后，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視程度也越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)理單位工作不斷加強(qiáng)，各施工單位也在不斷改進(jìn)，雖然與歐美國(guó)家仍存有差距，但環(huán)境監(jiān)理為建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)所做的貢獻(xiàn)是有目共睹的。

二、施工期間環(huán)境監(jiān)理存在的問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是近年來(lái)各項(xiàng)工程建設(shè)無(wú)法忽略的重要工作之一，生態(tài)環(huán)境部門(mén)也在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查，施工階段在環(huán)境監(jiān)理方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。

首先是相關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)更多的是傾向于對(duì)于項(xiàng)目審批和排污許可管理，以及項(xiàng)目建成投運(yùn)后的環(huán)境監(jiān)管，而無(wú)施工期間的環(huán)境監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，施工單位在施工期間為了降低成本沒(méi)有采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，可能會(huì)造成不可挽回的環(huán)境破壞。同時(shí)由于施工環(huán)境監(jiān)理無(wú)法律支撐，施工期環(huán)境監(jiān)理更多的依靠于試點(diǎn)推進(jìn)，無(wú)法全面推行。

其次是環(huán)境監(jiān)理不到位的問(wèn)題。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作量和技術(shù)要求也越來(lái)越高，但相關(guān)工作單位人員較少，業(yè)務(wù)水平不高，造成了環(huán)境監(jiān)理技術(shù)服務(wù)不到位的問(wèn)題，使得環(huán)境監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展。而且，環(huán)境監(jiān)理更多的是依靠試點(diǎn)展開(kāi)工作，各地雖然出臺(tái)了相關(guān)的環(huán)境監(jiān)理文件，對(duì)環(huán)境監(jiān)理的各項(xiàng)內(nèi)容也均有界定，但并沒(méi)有建立明確的監(jiān)管機(jī)制和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，使得環(huán)境監(jiān)理單位服務(wù)水平不能滿足業(yè)主要求。目前，環(huán)境監(jiān)理工作中還存在著難以嚴(yán)格推行的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位違反環(huán)境保護(hù)的行為，更多的是進(jìn)行告知和督促，并無(wú)權(quán)采取強(qiáng)制性措施，這也給環(huán)境監(jiān)理工作帶來(lái)很多問(wèn)題，使得環(huán)境監(jiān)理工作無(wú)法及時(shí)督促到位。

再次，環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)管理及技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)雖然有相關(guān)的審查條件，但是在管理機(jī)制上卻有所缺失。很多時(shí)候，環(huán)境監(jiān)理單位注重首次審核取證，不注重資質(zhì)不再?gòu)?fù)審，環(huán)境監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)水平并無(wú)提升。而環(huán)境監(jiān)理人才更是匱乏，環(huán)保行業(yè)在國(guó)內(nèi)興起時(shí)間較短，人才處于短板狀態(tài)，雖然近年來(lái)各高校加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保人才的培養(yǎng)，但遠(yuǎn)水救不了近火，當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)理中仍缺乏大量專(zhuān)業(yè)人才。

最后，施工單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不到位。加強(qiáng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)理機(jī)制的本意是為了提高施工期的環(huán)境保護(hù)工作，但在施工單位方往往存在以下認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)在變相提高門(mén)檻，存在購(gòu)買(mǎi)環(huán)保驗(yàn)收通行證的僥幸心理;二是將環(huán)境監(jiān)理部門(mén)看成是執(zhí)法部門(mén)，認(rèn)為更多的是在給施工單位找茬以謀取利益，從而拒絕配合環(huán)境監(jiān)理部門(mén)的工作，甚至欺上瞞下，做“陰陽(yáng)工程”。

總之，在我國(guó)當(dāng)下的環(huán)境監(jiān)理工作中仍存在許多問(wèn)題，亟待解決。

三、解決環(huán)境監(jiān)理問(wèn)題的措施

首先，要完善相關(guān)的法律法規(guī)。對(duì)日益重要的環(huán)境監(jiān)理工作來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的不完善就給了許多不法施工單位鉆空子的機(jī)會(huì)，所以，首先要制定明確的環(huán)境監(jiān)理辦法，進(jìn)行公開(kāi)化、透明化管理，明確各項(xiàng)責(zé)任，同時(shí)也要重申環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)的法律地位，提高其可操作性，明確施工單位所要承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任，使用法律的威懾力提高環(huán)境監(jiān)理工作的效率。此外，還要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，并嚴(yán)格執(zhí)行，制定規(guī)范的環(huán)境監(jiān)理辦法，打造專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，以解決環(huán)境監(jiān)理單位操作不規(guī)范、不合理的問(wèn)題，同時(shí)也可以在制度上彌補(bǔ)環(huán)保人才缺失帶來(lái)的專(zhuān)業(yè)化不高的問(wèn)題，以提高環(huán)境監(jiān)理質(zhì)量。

其次，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理制度的建設(shè)。以當(dāng)下實(shí)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”為基礎(chǔ)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目審批時(shí)明確提出環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)要求，尤其是施工期的環(huán)境監(jiān)理，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)環(huán)保工作的監(jiān)察，推動(dòng)審批、監(jiān)察、監(jiān)理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)行，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以此來(lái)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展建設(shè)。

最后，環(huán)境監(jiān)理單位要跟上國(guó)家改革步伐，尋求更好的發(fā)展路徑，比如將環(huán)境監(jiān)理納入“環(huán)保管家”等;同時(shí)，注意處理好環(huán)境監(jiān)理與建設(shè)單位、施工單位協(xié)作配合，避免施工單位與各方發(fā)生矛盾，保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開(kāi)展。

四、小結(jié)

環(huán)境監(jiān)理作為建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要輔助管理手段，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)，雖然存在著較多的問(wèn)題，但在政府的支持下，監(jiān)理單位的努力下，相關(guān)單位的配合下，環(huán)境監(jiān)理將會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)工程中做出更多更大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能進(jìn)一步促進(jìn)工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知（環(huán)辦〔2012〕5號(hào)）.

[2] 詹怡勤，金燦，楊平，姚海峰，馮成義.貴州省高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南研究[J]，環(huán)境與發(fā)展，2019-03-28.

【作者簡(jiǎn)介】

高 林（1984—）男，漢族，榆林橫山人，本科，任職于榆林市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境工程監(jiān)理監(jiān)督站，助理工程師，研究方向：環(huán)境工程.