王彥

摘要：隨著高校對(duì)社會(huì)參與辦學(xué)需求的增加，高校紛紛設(shè)立基金會(huì)，但這些基金會(huì)因缺少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)捐贈(zèng)資金管理認(rèn)識(shí)不足，造成了資金管理模式不能完全適應(yīng)需求，資金運(yùn)作效率偏低、資產(chǎn)監(jiān)管作用缺失等問(wèn)題，并影響高?；饡?huì)行業(yè)的發(fā)展水平。本文從高?；饡?huì)的特點(diǎn)入手，分析其財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)解決建議，以提高資金管理水平，也為即將設(shè)立基金會(huì)的高校提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校基金會(huì);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題

一、高校基金會(huì)特點(diǎn)

高?；饡?huì)在民政部門登記注冊(cè)，是獨(dú)立法人，但同時(shí)又以一個(gè)行政部門的身份接受高校管理。基金會(huì)的辦公場(chǎng)所、設(shè)施由學(xué)校提供，運(yùn)行資金多由學(xué)校行政經(jīng)費(fèi)撥付?；饡?huì)理事會(huì)成員多為校內(nèi)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人如理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)均由學(xué)校任命，工作人員多為學(xué)校員工。捐贈(zèng)規(guī)模較小的高校，通常由其校友會(huì)、財(cái)務(wù)處兼做基金會(huì)的工作，人員總體數(shù)量配備不足、專業(yè)程度較低。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的387家非公募高?；饡?huì)2015年的資金狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，凈資產(chǎn)規(guī)模小于1000萬(wàn)元的占52%，接受捐贈(zèng)低于1000萬(wàn)元的占75%，公益支出小于1000萬(wàn)元的占82%，其中363家高校基金會(huì)投資收益小于500萬(wàn)元。數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)高?；饡?huì)規(guī)模不大，籌資能力不高，對(duì)公益事業(yè)的支持功能有限，對(duì)資金收益管理注重不夠。另外，高?；饡?huì)還因整體起步晚，專業(yè)管理水平不高，在捐贈(zèng)市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪日益激烈的情況下，常常處于劣勢(shì)。

隨著捐贈(zèng)資金的增長(zhǎng)，高?；饡?huì)對(duì)捐贈(zèng)資金的使用方向也更加廣泛，由以前單純的以資助學(xué)生學(xué)業(yè)為主，擴(kuò)展到獎(jiǎng)勵(lì)教師教學(xué)、資助科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新、文化活動(dòng)，支持學(xué)院發(fā)展及學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)等。這就要求基金會(huì)對(duì)捐贈(zèng)資金的管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加透明。特別是出現(xiàn)了中國(guó)紅十字會(huì)郭美美事件、中華少年兒童慈善救助基金會(huì)“小數(shù)點(diǎn)事件”等事件后，社會(huì)對(duì)慈善組織產(chǎn)生了強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度，更使得內(nèi)部、外部環(huán)境都加強(qiáng)了對(duì)公益資金管理工作的監(jiān)督。如A高校2012年至2016年間，除去每年一次的年度工作審計(jì)，期間還進(jìn)行了基金會(huì)理事會(huì)換屆、法人離任審計(jì)，處級(jí)干部調(diào)任審計(jì)，民政部社會(huì)組織評(píng)估審計(jì)，民政部抽查審計(jì)，教育部專項(xiàng)審計(jì)，財(cái)政部駐京專員辦捐贈(zèng)配比資金審計(jì)等12次審計(jì)。

二、高校基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

因?yàn)閷?duì)行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的不重視、不熟悉，高?；饡?huì)通常產(chǎn)生如下問(wèn)題。

（一）財(cái)務(wù)職能未充分發(fā)揮

財(cái)務(wù)人員對(duì)基金工作參與不夠，財(cái)務(wù)規(guī)章不完備，財(cái)務(wù)政策理解及運(yùn)用不充分，導(dǎo)致校辦企業(yè)資金、財(cái)政資金成為了捐贈(zèng)資金，接受捐贈(zèng)的實(shí)物未能入賬，未申報(bào)免稅資格，捐贈(zèng)行為享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不充分等。

對(duì)項(xiàng)目資金活動(dòng)控制不完善，特別是對(duì)用于支持科研的捐贈(zèng)項(xiàng)目，缺少資金預(yù)算及監(jiān)管，未對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行中期、結(jié)題考核，資金用途、支出額度、支出時(shí)間隨意性較大，項(xiàng)目效果缺少評(píng)價(jià)。

許多高校基金會(huì)未按《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施合法、安全、有效地實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，將沉淀的捐贈(zèng)資金閑置?；饡?huì)中心網(wǎng)發(fā)布的2015年387家高?；饡?huì)的投資收益數(shù)據(jù)顯示，有290家標(biāo)注為零。

（二）財(cái)務(wù)管理方法存在疏漏

高?；饡?huì)多采用學(xué)校財(cái)務(wù)管理模式，按照學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章處理業(yè)務(wù)，還有的財(cái)務(wù)不獨(dú)立，由學(xué)校代管，管理更加不專業(yè)、不規(guī)范。

資金成本核算不準(zhǔn)確?；饡?huì)員工工資、辦公經(jīng)費(fèi)多由學(xué)校承擔(dān)，辦公場(chǎng)所設(shè)備由學(xué)校提供，基金會(huì)的運(yùn)行成本不能正確體現(xiàn);不能正確區(qū)分基金會(huì)管理費(fèi)用與業(yè)務(wù)費(fèi)用，經(jīng)常是業(yè)務(wù)項(xiàng)目中管理費(fèi)用在基金會(huì)管理費(fèi)用中支出。

捐贈(zèng)資金接收渠道缺少便利途徑。固有的現(xiàn)金、支票、匯款等接收形式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，不利于校友特別是年輕校友的廣泛、及時(shí)參與，缺少了校友的積極參與，高?；饡?huì)將無(wú)法大步前進(jìn)。

財(cái)務(wù)信息披露不全面。雖然高?；饡?huì)會(huì)通過(guò)自身及規(guī)定的傳播平臺(tái)定期發(fā)布年度工作報(bào)告，但報(bào)告中發(fā)布的財(cái)務(wù)信息內(nèi)容籠統(tǒng)，缺少社會(huì)公眾關(guān)注的捐贈(zèng)項(xiàng)目資金使用的具體信息，如項(xiàng)目設(shè)立資金、受助人群甄選、項(xiàng)目收支明細(xì)及進(jìn)展程度、項(xiàng)目資金執(zhí)行效果總結(jié)評(píng)價(jià)等情況的發(fā)布，對(duì)資金運(yùn)作缺少透明化處理，會(huì)產(chǎn)生“暗箱操作”隱患。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

基金會(huì)多數(shù)財(cái)務(wù)人員不熟悉非盈利社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理，更新充實(shí)知識(shí)的機(jī)會(huì)和時(shí)間又少，造成管理出現(xiàn)偏差;由于兼任或被日常業(yè)務(wù)所困，會(huì)計(jì)人員不能全身心投入基金會(huì)的財(cái)務(wù)工作;一些年齡偏大的財(cái)務(wù)人員，不善于學(xué)習(xí)管理知識(shí)，跟不上時(shí)代的步伐。

三、對(duì)高?；饡?huì)完善財(cái)務(wù)管理工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度

首先，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)同財(cái)務(wù)管理工作可以在基金會(huì)籌資、資金使用、社會(huì)公信力等各方面發(fā)揮的重要作用，提升對(duì)基金會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，在平時(shí)工作中積極帶動(dòng)營(yíng)造重視財(cái)務(wù)管理的工作氣氛。

其次，在基金會(huì)內(nèi)部形成對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的廣泛認(rèn)知，深入宣傳財(cái)務(wù)人員對(duì)籌資、項(xiàng)目管理等部門相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，使有關(guān)部門在籌集資金、執(zhí)行項(xiàng)目的過(guò)程中，自覺(jué)運(yùn)用財(cái)務(wù)政策，主動(dòng)聯(lián)系財(cái)務(wù)人員指導(dǎo)，以減少工作中的失誤。

第三，加強(qiáng)高?；饡?huì)財(cái)務(wù)工作之間的研討與交流，使整個(gè)行業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)不斷提升業(yè)務(wù)能力。

（二）完善財(cái)務(wù)管理職能及管理方式

1.建立健全基金會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。理清財(cái)務(wù)工作在基金會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要作用，充分了解基金會(huì)財(cái)務(wù)工作的管理方式，建立行之有效的維護(hù)制度，用制度保障財(cái)務(wù)職能有效實(shí)施。通常高校基金會(huì)應(yīng)制定重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、信息公開(kāi)管理、印章管理、檔案管理等制度。還可根據(jù)自身需要，制定資金不同層級(jí)的審批制度、針對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目推薦人或單位的獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

2.有效核算監(jiān)管資金。根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)置符合基金會(huì)管理需求的會(huì)計(jì)科目，區(qū)分限定非限定、留本非留本資金，建立項(xiàng)目賬戶，進(jìn)行獨(dú)立核算;注重項(xiàng)目預(yù)算編制，使資金能夠在可控的范圍內(nèi)運(yùn)作，保障資金運(yùn)行穩(wěn)定;合理規(guī)劃基金會(huì)財(cái)務(wù)工作范疇，配備相應(yīng)數(shù)量工作人員，劃分個(gè)人的工作權(quán)責(zé)，讓財(cái)務(wù)工作真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.合理有效開(kāi)展資金的保值增值管理。目前，多數(shù)基金會(huì)在投資管理水平不高，缺少專業(yè)人員的情況下，可采用定期存款、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、與銀行協(xié)商存款利率等方式，進(jìn)行資金的收益管理，避免資金因沉睡造成的隱性減值。如2015年A高?；饡?huì)采取上述措施后，沉淀資金收益達(dá)到年利率4%。

4.開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)捐款。通過(guò)自身網(wǎng)站，搭建網(wǎng)上捐贈(zèng)平臺(tái)，還可以選擇微信、支付寶等第三方支付渠道，建立網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)，達(dá)到捐贈(zèng)途徑多元化，降低捐贈(zèng)門檻，提高捐贈(zèng)覆蓋率，節(jié)約捐贈(zèng)成本的目的。例如，2016年A高校基金會(huì)計(jì)劃一周為重病學(xué)生籌款70萬(wàn)元，采用微信平臺(tái)方式獲得捐款，通過(guò)其裂變式傳播，6小時(shí)42分鐘完成籌款計(jì)劃。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作宣傳。完善信息發(fā)布機(jī)制，利用網(wǎng)站、報(bào)刊、微信等多種傳播媒介平臺(tái)，及時(shí)推送基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，使社會(huì)各方充分、準(zhǔn)確獲得基金會(huì)的運(yùn)行狀況，更好的監(jiān)督基金會(huì)良性發(fā)展。

（三）全面提升財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

積極開(kāi)展相關(guān)理論知識(shí)、技能等培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，組織財(cái)務(wù)人員積極參加行業(yè)交流，了解當(dāng)前先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法。同時(shí)，加緊構(gòu)建優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)，有效招錄專業(yè)能力強(qiáng)的年輕工作人員，來(lái)壯大財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍，培養(yǎng)一支既具備基礎(chǔ)的金融投資等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，又具備一定的社交營(yíng)銷能力，還對(duì)高校教育和管理有充分了解的專業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)高?；鸬哪季韫芾怼⑼顿Y規(guī)劃等工作，以應(yīng)對(duì)未來(lái)基金會(huì)工作發(fā)展的需要。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，就我國(guó)高?；饡?huì)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，無(wú)論是教育綜合改革的外部環(huán)境，還是行業(yè)迅速發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，都對(duì)當(dāng)下高?；饡?huì)提出了更高的管理要求，因此，高校基金會(huì)必須重視財(cái)務(wù)管理的重要性，深入了解單位內(nèi)部管理中的不足，建立合理的員工隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，建章立制，準(zhǔn)確核算，規(guī)范籌集和使用資金，穩(wěn)健開(kāi)展資金保值增值投資，拓寬捐款渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、制度規(guī)范化、操作專業(yè)化，以便獲得更廣闊的發(fā)展空間。

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