傅建平

湖南城市學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000

學(xué)校作為人才培養(yǎng)基地，其育人是根本任務(wù)。如何確保培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和可靠接班人，是學(xué)校為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的神圣使命。而學(xué)校人口較為集中，同齡人之間交流互動(dòng)頻繁，學(xué)生意外傷害事故很難避免，伴隨著國(guó)家30年的人口計(jì)劃生育實(shí)施，獨(dú)生子女成為家庭唯一的精神動(dòng)力寄托，學(xué)生意外傷害將牽動(dòng)整個(gè)家庭甚至家族的神經(jīng)。如何妥善處理“校鬧”，既是全面深入貫徹依法治國(guó)基本方略的戰(zhàn)略需要，也是破解新形勢(shì)下學(xué)校治理制約瓶頸、進(jìn)一步培育提升教育系統(tǒng)治理水平重要途徑。

一、“校鬧”的由來(lái)

校鬧，一般是由在校學(xué)生的矛盾糾紛引起，目前已經(jīng)成為學(xué)校正常發(fā)展中的重大隱患。近年些來(lái)，由于校園安全問(wèn)題造成學(xué)生人身傷害引發(fā)的“校鬧”正成為人們茶余飯后的話題，而且呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)管理秩序，打破了校園的寧?kù)o，破壞了學(xué)校溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境。

為了解教育系統(tǒng)“校鬧”的各種實(shí)際情況，筆者依托湖南幾所學(xué)校對(duì)湖南省黨的創(chuàng)新理論研究項(xiàng)目“高校黨建工作法治化研究”面向湖南10余所學(xué)校發(fā)放的調(diào)研問(wèn)卷結(jié)果顯示，認(rèn)為校方責(zé)任的占10.8%，認(rèn)為家長(zhǎng)方責(zé)任占25.2%，認(rèn)為學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的占23.6%，認(rèn)為都有責(zé)任的占40.4%。

因此，在當(dāng)前全面構(gòu)建法治社會(huì)的時(shí)代背景下，對(duì)“校鬧”的法治治理就提上日程。作為人口密度較高場(chǎng)所的學(xué)校，一般都上千及至上萬(wàn)，這么一個(gè)龐大的學(xué)生同齡群體，發(fā)生學(xué)生意外傷害事在所難免，作為學(xué)生家長(zhǎng)家屬應(yīng)理性的對(duì)待，通過(guò)正當(dāng)手段維護(hù)其合法的權(quán)益和適度補(bǔ)償。但是在維權(quán)過(guò)程中，一些家長(zhǎng)及家屬往往采取一些不理智的過(guò)當(dāng)行為，將正常的學(xué)生意外維權(quán)演變?yōu)椤靶ｔ[”。

二、“校鬧”為何久治而不絕

在問(wèn)到所讀學(xué)?；蛑苓叞l(fā)生過(guò)“校鬧”是，有27.6%的受訪者表示有發(fā)生或報(bào)道過(guò)。

(一)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的缺陷。盡管每年國(guó)家都在不斷完善和健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡可能地保護(hù)老百姓的醫(yī)療權(quán)益。但面對(duì)全國(guó)13億人口的龐大人群。我們只能根據(jù)國(guó)情和財(cái)政能力有計(jì)劃、有步驟、有層次地逐步上升。與以前相比，我們的醫(yī)保政策確實(shí)獲得較大提升，報(bào)銷比例不斷增加。但針對(duì)學(xué)生意外安全性疾病，基本上都是按普通醫(yī)療對(duì)待，無(wú)論從制度設(shè)計(jì)還是保障水平上仍存在著較大缺陷。此外，商業(yè)保險(xiǎn)的夸大宣傳，給教育系統(tǒng)造成了誤區(qū)，以為買(mǎi)了意外保險(xiǎn)就萬(wàn)事無(wú)憂，而在實(shí)際處理意外賠償過(guò)程中，保險(xiǎn)公司對(duì)意外的各種險(xiǎn)理賠完全不同，很多理賠根本賠不了多少錢(qián)，受害困難家庭根本承受不起“人錢(qián)盡失”的窘境，在萬(wàn)般無(wú)賴下被迫走上“校鬧”。

(二)相關(guān)法律法規(guī)缺失。目前關(guān)于學(xué)校治理的法律還不健全完善，管理體制還存在缺陷。盡管2002年已經(jīng)頒布《學(xué)生意外事故處理辦法》，對(duì)各種情況的處理都有明確規(guī)定，但已經(jīng)過(guò)去15年了，各種新的情況新的因素的出現(xiàn)，賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。另由于我國(guó)人大及人大常委會(huì)還未出臺(tái)《學(xué)校安全法》，對(duì)于學(xué)校、學(xué)生、教師及政府這幾個(gè)主體的責(zé)任尚未明確劃分界限，使“校鬧”中學(xué)校處于被動(dòng)地位。

(三)家長(zhǎng)的法律意識(shí)薄律弱。學(xué)生家長(zhǎng)來(lái)自不同的地區(qū)或階層，對(duì)法律的認(rèn)同度和熟悉度不盡相同。遇到知法懂法的學(xué)生家長(zhǎng)可能要主動(dòng)些，但我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的落后背后也是法律的薄弱，家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子交給學(xué)校了，一切責(zé)任都在學(xué)校，不管學(xué)生也是主體，而且在社會(huì)上看到“拆遷釘子戶”、“醫(yī)鬧”等上訪釘子戶在與政府的對(duì)立中嘗到了甜頭，周邊人的慫恿加上背后利益的驅(qū)使，使他們很容易走上“校鬧”的道路。

在調(diào)查中，當(dāng)我們問(wèn)到“若您的孩子受到意外傷害該如何解決”時(shí)，選擇私了的占42.3%，選擇通過(guò)法律途徑解決的占17.7%，不顧一切采取任何手段(包括暴力等)占14.7%，找相關(guān)媒體曝光以便更好解決占25.3%

此外，新聞媒體在制度社會(huì)輿論特別是新媒體，“網(wǎng)絡(luò)推手”，微信微博通過(guò)簡(jiǎn)單片面的照片在網(wǎng)絡(luò)傳播，一般傾向于同情“校鬧”的學(xué)生家長(zhǎng)。使學(xué)校陷入輿論被動(dòng)旋渦。

三、依法治理“校鬧”的必要性

(一)“校鬧”背后家庭責(zé)任的缺失。家庭和學(xué)校作為學(xué)生教育的重要場(chǎng)所，在孩子成長(zhǎng)的過(guò)程中，都有著非常重要的地位和作用，但有著為孩子成長(zhǎng)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。但是近些年來(lái)，“留守兒童”人數(shù)已超過(guò)6000萬(wàn)，是英國(guó)人口的總和，父母與孩子的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，父母長(zhǎng)期在外務(wù)工，嚴(yán)重缺乏對(duì)孩子的教育，把所有責(zé)任全部推到學(xué)校，只要孩子出現(xiàn)意外，不管是什么原因，首先推給學(xué)校。把“校鬧”責(zé)任想方設(shè)法往校方推，使學(xué)校承擔(dān)了學(xué)生成長(zhǎng)的所有責(zé)任。

(二)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金錢(qián)利益的誘導(dǎo)?！靶ｔ[”的最終目的無(wú)非就是要拿到“巨款”，為了錢(qián)，家屬及親戚通過(guò)與社會(huì)閑雜人員的“默契”合作，把事情鬧大，利用喪子之痛的情感悲痛，不管是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是事件相關(guān)人員，都是威脅毆打，使教育者的身心遭受重大傷害，往往給當(dāng)事人一生造成了很大的心影，對(duì)今后的教育教學(xué)都帶來(lái)了負(fù)面影響，這對(duì)教育資源的損失來(lái)說(shuō)是無(wú)法估量的。而“校鬧”事件賠償金額談妥后，往往那些攻擊毆打教職員工的肇事者竟被執(zhí)行部門(mén)以情緒失控、心情悲痛等之類掩蓋其惡劣行徑，他們被以冠以“社會(huì)危害性輕微，且事后認(rèn)罪態(tài)度較好，而以口頭批評(píng)教育和繳納少量罰款而不了了之。這種貌似和諧的處理方式，實(shí)際上是以犧牲教師身心健康與學(xué)校正當(dāng)權(quán)益為代價(jià)而換來(lái)的“偽和諧”。

(三)教育系統(tǒng)治理的迫切需要。教育系統(tǒng)承擔(dān)著為黨和國(guó)家培養(yǎng)合格人才和可靠接班人的艱巨使命。如何培養(yǎng)合格的公民，培養(yǎng)適應(yīng)法治時(shí)代的社會(huì)，我們保障學(xué)校育人氛圍，讓教師安心教書(shū)育人，確保正常的教育秩序，應(yīng)對(duì)校外社會(huì)的變化發(fā)展，教育系統(tǒng)需要法治保護(hù)人類靈魂的“凈土”，而成為傳承人類文明和社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

四、法治治理“校鬧”的途徑和方式

(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家“四個(gè)全面”的重要組織部分，把黨和國(guó)家的治理納入法治化治理的軌道，這已是新形勢(shì)下全球治理和國(guó)家治理發(fā)展的趨勢(shì)，教育系統(tǒng)要加大法治思維和法治方式的培育力度，率先營(yíng)造法治思維的良好氛圍。通過(guò)新媒體、社區(qū)農(nóng)村、學(xué)校等渠道，每年舉辦校園安全周進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提升家長(zhǎng)對(duì)校園安全的法治思維活動(dòng)。營(yíng)造一個(gè)家庭、學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生都知法懂法用法護(hù)法的法治氛圍。

定期或不定期地聘請(qǐng)精通校園法律的律師，邀請(qǐng)家長(zhǎng)和學(xué)生一起聽(tīng)講座，組織家長(zhǎng)學(xué)生參加校園治理比賽，既拉近家校距離，增強(qiáng)家長(zhǎng)責(zé)任和孩子的自我保護(hù)能力，又讓他們接受法律的洗禮。同時(shí)加大對(duì)教師進(jìn)行法律知識(shí)的普及和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)教師之間的交流與互動(dòng)，整體提升他們應(yīng)對(duì)突發(fā)意外事件的能力，防患于未然，使學(xué)校處于主動(dòng)地位。

(二)校地聯(lián)系制度化。平時(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)與地方政府部門(mén)的聯(lián)系，不能忽視地方政府在處理“醫(yī)鬧校鬧”等各種突發(fā)事件上的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。畢竟地方政府在處理各種突發(fā)意外事件實(shí)踐能力非常強(qiáng)。不要以為學(xué)校不歸屬地方政府管就忽視政府，關(guān)鍵時(shí)刻還是要靠政府強(qiáng)大的控制力。在處理“校鬧”過(guò)程中，要以地方政府和相關(guān)職能部門(mén)為主，學(xué)校全程配合，畢竟“校鬧”涉及到國(guó)家法律法規(guī)，要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，讓學(xué)校集中精力辦教育。

(三)成立調(diào)解委員會(huì)。組織家長(zhǎng)參與學(xué)校治理，成立家校糾紛調(diào)解委員會(huì)，理順“校鬧”解決問(wèn)題的正規(guī)渠道，暢通家校交流溝通機(jī)制，從源頭減少“校鬧”事件的發(fā)生。參照目前“醫(yī)鬧”事故處理辦法，明確事故全程協(xié)調(diào)處理部門(mén)，實(shí)行責(zé)任追究制、處理流程公開(kāi)、核實(shí)理賠標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任鑒定和嚴(yán)肅事故追責(zé)、妥善處理善后等事項(xiàng)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表全程參與，使家長(zhǎng)合理訴求及時(shí)得到溝通，不推諉，與家長(zhǎng)及親人代表保持順暢溝通，降低“校鬧”事件傷害程度，事后進(jìn)行深刻總結(jié)和懲戒機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解委員會(huì)職能。

(四)加大對(duì)“校鬧”的法律處理力度。2015年8月29日通過(guò)的刑法修正案(九)“聚眾擾亂社會(huì)秩序罪”，將擾亂教學(xué)納入“入刑”之例。從10月1日起入刑。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)“醫(yī)鬧”的關(guān)注和處理度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比“校鬧”成熟得多。雖然“醫(yī)鬧”關(guān)系治療人類肉體醫(yī)務(wù)人員，但“校鬧”則關(guān)系到人類靈魂的教育人員，這二者至少同等的重要。嚴(yán)厲打擊破壞校園和諧氛圍，惡意圍攻圍堵學(xué)校，對(duì)學(xué)校教師人身攻擊要及時(shí)予以刑事拘留，還學(xué)校一片凈土。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生醫(yī)療和意外保險(xiǎn)政策。每年學(xué)校都會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)公司給學(xué)生交40元/年的學(xué)生意外保險(xiǎn)，在校期間予以保障?，F(xiàn)在學(xué)校人數(shù)大學(xué)一般都上萬(wàn)，有的高校學(xué)生5萬(wàn)，有的中學(xué)近萬(wàn)，這么大的學(xué)生同在校園生活難免個(gè)體不出意外，但發(fā)生意外后，保險(xiǎn)公司賠償卻非常被動(dòng)，學(xué)生意外死亡只陪8000，而為搶救學(xué)生花去的費(fèi)用高達(dá)幾十萬(wàn)，被老鼠或其他動(dòng)物咬傷只賠200左右，而為之打狂犬疫苗的需要2000多元。保險(xiǎn)根本只是“杯水車薪”，從家長(zhǎng)特別是困難家庭來(lái)看，根本無(wú)法接受。需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步完善保險(xiǎn)理賠制度，不光從保險(xiǎn)效益，更應(yīng)從時(shí)代和人性的需要去承擔(dān)更多的企業(yè)責(zé)任。

(六)設(shè)立校園和諧基金。通過(guò)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算和學(xué)生自發(fā)成立學(xué)校教職員工“和諧基金”。對(duì)符合資助條件的意外傷害受害人及家屬給予一定數(shù)量的補(bǔ)助，此舉既表明學(xué)校對(duì)受害人的人道主義關(guān)懷，同時(shí)在一定程度上也可緩解家長(zhǎng)與學(xué)校之間的冷面“對(duì)峙”，降低“校鬧”的傷害度。

五、治理“校鬧”是維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定的基石

面對(duì)日益發(fā)展的社會(huì)，我國(guó)國(guó)家整體實(shí)力已移居世界第二，但人均生活水平偏低，發(fā)展很不平衡。國(guó)家中西部貧困地區(qū)以及下崗職工家庭而言，從子女上學(xué)從為他們生存和發(fā)展的動(dòng)力，我們并不是要對(duì)所有家庭都實(shí)行一樣金額的賠償，而更應(yīng)在法治治理的同時(shí)，要加大關(guān)愛(ài)力度。對(duì)家庭確實(shí)困難而且家屬不無(wú)理取鬧，主動(dòng)配合學(xué)校及政府部門(mén)的處理，要本著以人為本的和諧理論，依法依規(guī)妥善安排和處理，既不縱容“校鬧”釘子戶，也不損害學(xué)校利益，也要符合社會(huì)道德人心，為構(gòu)建和諧社會(huì)而做出教育系統(tǒng)應(yīng)有的努力。

“校鬧”問(wèn)題絕不僅僅關(guān)乎教育，而是涉及社會(huì)公共安全與社會(huì)正義的大問(wèn)題。對(duì)于這一大問(wèn)題，不僅教育主管部門(mén)要依法依規(guī)切實(shí)維護(hù)學(xué)校與教師的正當(dāng)權(quán)益，為受辱受害的學(xué)校與教師大膽“撐腰”，支持相關(guān)學(xué)校與教師依法維權(quán)。新聞媒體要站在客觀立場(chǎng)，及時(shí)報(bào)道事實(shí)真相，讓“無(wú)厘頭”肇事者的惡劣行徑與丑惡面目曝光于大眾，起到良性的社會(huì)輿論引導(dǎo)作用。