李侃今

摘 要：建設開放的營商環(huán)境，不僅能激活城市發(fā)展活力，促進實體經濟迅速發(fā)展壯大，還可給人民群眾提供更人性化的服務，以完善城市治理體系，促進各項制度構建，提升社會穩(wěn)定性和群眾幸福感。

關鍵詞：佳木斯市;營商環(huán)境;改革;對策

文章編號：1004-7026（2019）14-0132-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F426.7? ? ? ? 文獻標志碼：A

優(yōu)良的營商環(huán)境不僅是參與區(qū)域競爭的重要依托，更是實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的內在要求，只有堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制，將改革不斷向深層次推進，才能營造良好的營商環(huán)境。

1? 佳木斯市優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效

佳木斯市把深化改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，對政務服務標準化建設、三級政務審批服務平臺、投資和工程建設項目審批改革、企業(yè)開辦“全流程辦理”改革、不動產登記“一窗受理”、事中事后監(jiān)管等20項任務作出具體安排。

1.1? 再造工作流程

通過借鑒ISO9000質量管理體系理念，開展行政職權運行流程標準化管理工作，實現(xiàn)了497項行政審批類事項，前置件、流程環(huán)節(jié)、簽批環(huán)節(jié)、審批時限分別減少27%、14%、48%和46%。在市政務服務大廳已有223項服務事項的基礎上，對駐廳24個部門的事項進行梳理，確定新進駐大廳事項115項，廳外部門擬進廳事項也在按計劃進行梳理。

1.2? 升級市政務服務平臺

按照政務服務事項標準化的有關要求，對網上政務服務平臺要素進行升級，實現(xiàn)網上咨詢、網上申報和電子監(jiān)察等功能。組織開展市本級和縣（市）區(qū)政務服務事項錄入、審核和目錄生成工作，完成市級政務服務事項595項，其中行政許可274項;縣（市）區(qū)政務服務事項4 577項，其中行政許可1 884項。已完成人社局等14家單位20個業(yè)務系統(tǒng)的政務云數(shù)據(jù)遷移，其他部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移正在推進中。

1.3? 推進“四零”承諾服務創(chuàng)建

目前，10個縣（市）區(qū)和89個市直部門“四零”承諾服務創(chuàng)建工作全面鋪開，并確定法院、住建、人社等17個行業(yè)系統(tǒng)，將“四零”承諾服務創(chuàng)建延伸到部門所屬單位、內設機構和基層一線。

2? 佳木斯市打造良好營商環(huán)境的路徑

當前，佳木斯市要實現(xiàn)經濟快速發(fā)展，必須從優(yōu)化營商環(huán)境入手，著力建設法治政府，著力轉變政府職能，著力創(chuàng)新社會管理。

2.1? 建設公平正義的法治環(huán)境

只有堅持依法行政，切實維護市場主體利益，才能創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和高效的服務環(huán)境。一是建設法治政府。進一步健全依法行政配套制度，健全行政執(zhí)法責任制度，市、縣（區(qū)）建立法治政府。二是規(guī)范行政執(zhí)法。認真落實入企執(zhí)法一系列制度，規(guī)范涉企收費，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。三是完善營商規(guī)章制度。

2.2? 建設親商富商的政策環(huán)境

政策只有落實到位，才能真正發(fā)揮作用，大力推進“親”“清”新型政商關系的構建，就要積極優(yōu)化政策環(huán)境。一是完善營商政策。對減輕涉企收費等工作作出明確規(guī)范。二是強化政策措施。在稅費減免、信貸融資、建設用地、資金扶持、市場準入、政府采購和招投標等方面加大支持力度，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。三是規(guī)范中介機構。

2.3? 建設互利共贏的開放環(huán)境

系統(tǒng)規(guī)劃佳木斯開放的近期和長遠布局，加快形成對外開放新格局，加快全面振興進程。一是努力打造南聯(lián)北開的重要門戶。佳木斯市對俄通道優(yōu)勢是其他地區(qū)無可比擬的，必須進一步鞏固提高，形成對外開放新格局。二是努力建設沿邊沿江產業(yè)發(fā)展集聚帶。加快構建外向型產業(yè)體系，搶抓俄羅斯遠東超前發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略機遇，依托貿易通道和主要交通干線，主動融入國際產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。三是努力構筑人文交流合作前沿窗口。以對俄文化走廊建設為重點，依托中俄（佳木斯）文化產業(yè)博覽會、佳木斯同江中俄邊境文化季等活動，推動教育、醫(yī)療和科技等領域全方位交流合作。

參考文獻：

[1]張威.我國營商環(huán)境存在的問題及優(yōu)化建議[J].理論學刊，2017（5）：60-72.

[2]魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策[J].長白學刊，2017（6）：84-92.