劉鵬

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)保和資源問(wèn)題日益凸顯。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以各類資源的高效和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系下，垃圾處理需要作為一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，同時(shí)垃圾分類回收也是垃圾處理中的重要環(huán)節(jié)。分析了目前國(guó)內(nèi)主要的垃圾處理方式和垃圾分類處理的現(xiàn)狀，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);垃圾處理;垃圾分類

文章編號(hào)：1004-7026（2019）14-0094-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：X799.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高速發(fā)展，水土污染、大氣污染、垃圾圍城、資源缺乏等問(wèn)題也隨之而來(lái)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提高生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于線性經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)的，線性經(jīng)濟(jì)是將各類資源轉(zhuǎn)化為廢棄物，循環(huán)是將這種物質(zhì)雙向轉(zhuǎn)化。垃圾分類處置是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，垃圾的循環(huán)利用也成為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1? 生活垃圾處理現(xiàn)狀

城市生活垃圾清運(yùn)量從2009年的15 733.7萬(wàn)t增長(zhǎng)到2017年的21 520.9萬(wàn)t，同期無(wú)害化處理量由11 232.3萬(wàn)t持續(xù)增長(zhǎng)到21 034.2萬(wàn)t，垃圾數(shù)量增加，但處理缺口逐漸減少。垃圾無(wú)害化處理能力從2009年的35.6萬(wàn)t/d增長(zhǎng)到2018年的72萬(wàn)t/d，無(wú)害化處理率從2009年的71.4%上升至2018年的98.02%，增長(zhǎng)了近30%，大部分垃圾都已進(jìn)行了無(wú)害化處理，如圖1。但是，目前城市生活垃圾累積堆存量非常多，大部分地區(qū)都被垃圾圍繞，垃圾圍城是多地亟待解決的難題，需要?jiǎng)?chuàng)新體制和路徑[1-3]。

2? 生活垃圾主要處理方式

傳統(tǒng)的垃圾處理方式是衛(wèi)生填埋和焚燒。2017年，國(guó)內(nèi)生活垃圾無(wú)害化處理的主要方式為衛(wèi)生填埋，該方法在所有方法中的占比達(dá)57%;其次為焚燒，占比為40%。衛(wèi)生填埋是將垃圾填埋在衛(wèi)生填埋場(chǎng)，工程規(guī)模大，投入較低，但要考慮運(yùn)輸距離、填埋場(chǎng)所處地形、地質(zhì)條件、水污染等問(wèn)題，且選址較為困難、填埋場(chǎng)占地面積大、存在二次污染等，國(guó)外已經(jīng)很少使用這種方法處理垃圾。焚燒法在發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)土面積小的國(guó)家應(yīng)用較為廣泛，也相對(duì)成熟，其無(wú)害化處理更加徹底，產(chǎn)生的熱能還可以資源化利用，用來(lái)供熱和發(fā)電，需要填埋處理的殘?jiān)鼉H為初始量的10%，減容效果明顯[4-5]。

城鄉(xiāng)垃圾一體化收運(yùn)處置。以河北武安為例，以當(dāng)?shù)氐男路逅喙緸槔幚碇行?，建立了由農(nóng)戶回收到鄉(xiāng)村收集，最后由新峰水泥公司統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到處置中心集中處理，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)的垃圾處理流程，所有垃圾經(jīng)過(guò)處理成為制作水泥的原料或者燃料，不僅確保了城鄉(xiāng)垃圾的一體化回收，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，還實(shí)現(xiàn)了垃圾的無(wú)害化處理和循環(huán)利用[6]。

垃圾分類處置。上海正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成為中國(guó)首個(gè)實(shí)施生活垃圾分類管理的城市。條例實(shí)施首日，上海政府和市民的表現(xiàn)備受矚目，垃圾分類正式進(jìn)入公眾視野。垃圾分類指按一定規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、投放、搬運(yùn)和處理，從而將垃圾轉(zhuǎn)變成公共資源[7]。垃圾分類需要一系列配套設(shè)施的支撐，需要社會(huì)大眾的參與，還需要完善的垃圾處理系統(tǒng)。

3? 垃圾分類的建議

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，垃圾分類處理要從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，拋棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[8]。垃圾分類主要涉及政府、企業(yè)和公眾3類主體，應(yīng)明確政府、企業(yè)和公民的關(guān)系與責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制向自愿進(jìn)行垃圾分類轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化。

從政府的角度來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，從立法開(kāi)始，逐層制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)作用。同時(shí)，約束企業(yè)和公民的行為，通過(guò)財(cái)政、稅收、金融及外貿(mào)規(guī)制等，提高企業(yè)循環(huán)利用資源的內(nèi)生動(dòng)力，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使公民逐漸養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。完善配套設(shè)施，例如在小區(qū)和街道擺放垃圾桶，分類處理垃圾，避免將分類后的垃圾用垃圾清運(yùn)車統(tǒng)一拉走。在加強(qiáng)輿論宣傳的同時(shí)，注重引導(dǎo)公眾的消極情緒。針對(duì)民眾的抵觸情緒，應(yīng)從根源上疏導(dǎo)并解決，避免人們產(chǎn)生誤解和誤讀。

從企業(yè)角度來(lái)看，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是廢棄物處理企業(yè)，都肩負(fù)著垃圾分類處理的責(zé)任。人們只注重垃圾處理的末端，即對(duì)排放的污染進(jìn)行無(wú)害化處理，很少?gòu)脑搭^預(yù)防污染物產(chǎn)生，沒(méi)有將垃圾分類回收作為一個(gè)整體的系統(tǒng)來(lái)考慮。從源頭出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三化”（減量化、無(wú)害化、資源化），企業(yè)是重要環(huán)節(jié)。例如德國(guó)于1991年公布了《包裝條例》，首次用法律形式要求包裝材料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)義務(wù)，回收并利用使用過(guò)的包裝品，通過(guò)出廠時(shí)對(duì)商品包裝進(jìn)行標(biāo)識(shí)，有利于公眾對(duì)其進(jìn)行正確分類，同時(shí)能夠以垃圾分類帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。

從公眾的角度來(lái)看，垃圾分類雖然不是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，但其操作比較困難。因?yàn)槔诸惔蚱屏巳藗円酝男袨榱?xí)慣，給人們帶來(lái)了一定的困擾。例如難以把握分類標(biāo)準(zhǔn)，給生活帶來(lái)不便。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。垃圾分類可能會(huì)在短期內(nèi)給人們帶來(lái)困擾，所以應(yīng)積極學(xué)習(xí)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，出臺(tái)更多的垃圾分類政策。

參考文獻(xiàn)：

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[8]中國(guó)政府網(wǎng).國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知[EB/OL].[2013-01-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2013-02/06/content_1631.htm.

[9]孫昊.德國(guó)垃圾管理法律制度對(duì)我國(guó)城市垃圾分類立法的啟示[J].山西農(nóng)經(jīng)，2017（24）：35-36.