苗花帥

[摘要]以第一批國家級田園綜合體——山西省臨汾市襄汾縣田園綜合體為例，介紹了“田園綜合體”在我國的提出、概念及發(fā)展概況，并通過查閱文獻和實地走訪，對襄汾田園綜合體建設的情況進行歸納。發(fā)現(xiàn)其建設中存在人才缺乏、政府職責缺失、生態(tài)環(huán)境受損問題。以襄汾田園綜合體為例，從完善人才機制、增強政府職責、加強生態(tài)保護提出了建議。擬為各地區(qū)推廣田園綜合體提供借鑒，促進我國田園綜合體更好的發(fā)展。

[關鍵詞]田園綜合體;襄汾田園綜合體;發(fā)展困境

[中圖分類號]F323[文獻標識碼]A

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地經(jīng)濟增長面臨困境。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式較為固化，不足以滿足現(xiàn)今社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度需求。嚴格的土地政策，在建設用地和用量上施行“雙控”，使得人們開始尋求一種綜合方式來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，從三產(chǎn)融合方面進行探究，“田園綜合體”應運而生。

1 田園綜合體發(fā)展概況

1.1 田園綜合體的提出及闡釋

1.1.1 田園綜合體的提出。2017年2月5日，中共中央、國務院發(fā)布《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

1.1.2 田園綜合體的闡釋?！啊飯@是對自然美妙形象的闡述，也是農(nóng)村的特色，就如陶淵明詩中所說：‘采菊東籬下，悠然見南山給人一種悠然恬淡的享受?！薄熬C合體”是自然生態(tài)和社會各方的集合，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等;“田園綜合體”以田園為依托，利用自然風光，吸引社會資本，嵌套科學的經(jīng)營模式，促進三產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“陶淵明版”的生活模式。其特征表現(xiàn)為：“多方面協(xié)同組織”“多類型產(chǎn)業(yè)融合”以及“綜合發(fā)展”。多方面協(xié)同組織指鄉(xiāng)村振興需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)同發(fā)展。多類型產(chǎn)業(yè)融合強調(diào)田園綜合體在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時，要積極培育創(chuàng)新多元多產(chǎn)機制，衍生新業(yè)態(tài)，促進多類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)展是指田園綜合體不僅要帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長，也要不斷完善農(nóng)村基礎設施，提升農(nóng)民精神面貌，建設新農(nóng)村。

1.2 田園綜合體發(fā)展概況

國家財政部《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》及《關于開展田園綜合體建設試點工作的補充通知》發(fā)布后，我國各地根據(jù)國家相關政策和當?shù)貙崨r，積極著手準備創(chuàng)建國家和省級田園綜合體發(fā)展試點。截至2017年底，已有18個省申報國家級田園綜合體項目的26個項目，其中已獲批國家田園綜合體試點項目的有11個。從已公布的國家級田園綜合體試點來看，各省情況不一，但總體上呈現(xiàn)出“綜合開發(fā)”的特征，其范圍、規(guī)模比傳統(tǒng)的涉農(nóng)園區(qū)更廣，參與建設的主體更多，周期長，工程量大，需要的資金也很多。

1.3 襄汾田園綜合體

根據(jù)《襄汾縣田園綜合體建設試點工作初步規(guī)劃》，規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村，面積1萬余畝的區(qū)域開展試點工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體，即“一帶一園一莊三區(qū)”?！耙粠А奔捶诤訚竦厣鷳B(tài)帶，沿著汾河向臨汾堯都區(qū)方向兩側(cè)修建生態(tài)帶。重點建設晉南民俗村、窯洞農(nóng)家樂、溫泉度假村、北方植物園等十二個主題觀光園，集生態(tài)觀光、休閑度假為一體，是山西唯一集中展示晉南民俗文化的生態(tài)休閑旅游區(qū)。“一園”即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，“銀太平文化旅游產(chǎn)業(yè)園”項目總投資20億，建成后，該項目將成為北方最大的綜合性影視基地，將盤活襄汾縣汾城古鎮(zhèn)、雙龍湖、古村落等資源，使沉睡多年的農(nóng)耕、工業(yè)文明遺產(chǎn)煥發(fā)出新活力。“一莊”即堯京葡萄酒莊;“三區(qū)”即溫泉休閑度假區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、美麗宜居先行區(qū)。

2 建設中存在的問題

2.1 財政腐敗

田園綜合體的發(fā)展，都會受到各級政府的重視，而有些官員卻將其當做一種收受賄賂或晉升的機會。因為該項目的建設得到了國家大批資金，面對龐大的資金，一些官員難免挪用資金，有些投資商為了中標而行賄“官員”為其公司“鋪路”。這就可能造成一些官員貪污腐敗。此外，一些官員為了升職，只做一些形象工程，對投資大、周期長的問題視而不見。

2.2 人員缺乏

田園綜合體是一個十分龐雜的系統(tǒng)，它需要的人才是多元化、多層次的。前期規(guī)劃中的設計人才，不僅要有很高的技術水平，還要十分了解當?shù)厍闆r;農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設中，必須依靠專業(yè)的農(nóng)技人員來維護;襄汾田園綜合體沿汾河修建，依河傍水，要有熟悉水利的專家來深入規(guī)劃設計。然而襄汾縣人才市場人才緊缺，相關的政策文件落實不到位，對人才吸引力不足。

2.3 政府職責缺失

“田園綜合體”作為一個新興事物，很多配套設施都不齊全。政策是重中之重，在各地規(guī)劃中涉及到的土地流轉(zhuǎn)問題、如何確保農(nóng)民權(quán)益問題、建設中的農(nóng)技問題等，都缺乏相應的政策和法規(guī)支持，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國土部等國家部門并未出臺具體的可執(zhí)行政策意見。其次，各地政府也缺乏相應的綜合管理部門，相關事項審批時間長，手續(xù)繁瑣，這些都不利于“田園綜合體”的發(fā)展，卻可能導致一些政府在其中謀求私利等問題。

2.4 生態(tài)環(huán)境受損

良好的生態(tài)環(huán)境是田園綜合體發(fā)展的基礎，直接關系到田園綜合體的效益。但是現(xiàn)階段的生態(tài)問題很嚴峻，游客增多導致各種問題，嚴重污染了田園綜合體的生態(tài)環(huán)境。在襄汾田園綜合體中，依汾河建立的游泳設施、休閑垂釣區(qū)等大型項目，隨著大量游客的涌入導致生活污染物數(shù)量增多，破壞了水質(zhì)和汾河的生態(tài)平衡。

3 田園綜合體發(fā)展建議

3.1 建立透明機制，加大懲罰力度

針對田園綜合體建設中存在的腐敗問題，首先在信息透明、參與度透明和責任透明三方面建立透明機制，在財務上實行陽光操作，成立會計核算中心，推行預公開和結(jié)果公開制度，對國家下發(fā)的資金流向及時更新并公布于眾。針對一些大型項目，要審查核驗其具體可行的方案，聽取專家及社會各界人士的意見，再由當?shù)卣?jīng)權(quán)威會議進行決定，最后將結(jié)果公示供人們查看。同時讓審計部門進入，進行監(jiān)督審查，杜絕建設中的“走過場”。其次，加強政府工作人員職業(yè)道德教育，牢記為人民服務。最后，加大反腐懲罰力度，“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，強化不敢腐的震懾，扎緊制度的籠子”，提高官員廉潔意識。

3.2 大力培養(yǎng)所需人才

對于人才缺乏問題，首先要建立健全人才引進培養(yǎng)機制，堅持“內(nèi)留外引”，留住本地人才，吸引外來人才?？梢跃徒蚋浇盒＝枵{(diào)，或者與當?shù)卮髮W合作，定期輸送人才去大學進行學習培訓。其次，科學靈活的制定人才培養(yǎng)計劃，逐步完善人才選拔、培養(yǎng)、考核等環(huán)節(jié)，建立完善的人才培育機制，使人才引得進、留得住、用得好。擴展人才引進渠道，引進高學歷人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)。最后，要加快培養(yǎng)技能型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，對于田園綜合體中需要的水利、農(nóng)技、管理等各方面人才，通過校企合作定向培養(yǎng)一批適合襄汾本地特色的‘懂技術、善經(jīng)營的“土著專家”，在創(chuàng)業(yè)資金及稅金方面，給予人才政策優(yōu)惠，促使其為田園綜合體的發(fā)展獻計獻策。

3.3 出臺政策法規(guī)，明確政府職責

針對政策方面的缺失，首先，各部門應成立研討小組，協(xié)商出臺政策方針，彌補政策缺失短板。其次，組織成立專職部門，比如領導小組，形成小組責任制，明確分工，激發(fā)各部門人員責任意識，提高辦事效率。最后，對于一些與田園綜合體發(fā)展不相適應的政策規(guī)定，暫停執(zhí)行。

3.4 保護生態(tài)環(huán)境

首先，進行保護生態(tài)的宣傳教育，增強人們對生態(tài)環(huán)保的意識，形成節(jié)約資源保護環(huán)境的思想覺悟，營造一種良好的環(huán)境保護氛圍。其次，完善法律法規(guī)，加快生態(tài)環(huán)保法制建設，依靠法律的強制性、嚴肅性來保障生態(tài)環(huán)境建設。最后，強化環(huán)境執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，將工作落到實處。要改革現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護體制，嚴格管理污染物排放，對損害生態(tài)環(huán)境者追究責任，并要求其賠償相應的損失。

4 結(jié)語

各地在打造田園綜合體時，要充分考察每個地方的實際情況，做出切實可行的規(guī)劃和戰(zhàn)略，準確定位。田園綜合體的建設對襄汾縣來說，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了幫助，再次激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。田園綜合體提供了新型的旅游方式和不同的生活體驗，未來的中國，田園綜合體必將大有可為。

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