陳文亮 滕東曉 張秋芳

[摘 要]“十三·五”規(guī)劃提出了“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的歷史任務(wù)，明確提出了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)和重視農(nóng)村污水處理，讓更多的人越來越關(guān)注農(nóng)村生活污水治理問題。而農(nóng)村生活污水治理的好壞也逐漸成為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文基于農(nóng)村生活污水概述的基礎(chǔ)上，分析了目前農(nóng)村生活污水治理中存在的問題，并針對(duì)這些問題積極探索出提高和改善農(nóng)村生活污水處理的對(duì)策，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;生活污水;現(xiàn)狀;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]X799.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村生活污水概述

目前農(nóng)村常見的生活污水主要來有廚房污水、生活洗滌水、廁所污水、以及禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水。其實(shí)相對(duì)于城市而言，農(nóng)村地區(qū)由于人口簡單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因此污水排放總量也比城市少很多。但是近年來為了縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，國家及地方政府在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也對(duì)農(nóng)村的居住環(huán)境造成了一定的污染和損害。對(duì)農(nóng)村生活污水排放情況調(diào)查看出，由于農(nóng)村地區(qū)居民相對(duì)分散，每戶所產(chǎn)生的污水量較少。而且由于農(nóng)村居民的生活習(xí)慣大多比較相似，白天都外出務(wù)工，晚上才會(huì)回來，因此白天產(chǎn)生的生活污水量較少，早上和晚上相對(duì)比較多些，日污水排放量變化幅度較大。

2 分析農(nóng)村生活污水治理中存在的問題

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，農(nóng)村環(huán)境問題也越來越惡劣，逐漸受到了國家和社會(huì)的關(guān)注與重視，雖然近年來國家政府已經(jīng)在大力整頓農(nóng)村環(huán)境問題，但是所取得的效果并不理想，特別是在農(nóng)村生活污水處理方面還存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了“綠色農(nóng)村”的建設(shè)。

2.1 “兩難一低”問題明顯

對(duì)我國農(nóng)村人民居住地形進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑并不多，因此很多居民居住地較為零散，尤其是一些山區(qū)、丘陵等地，農(nóng)村居民居住得會(huì)更加分散。因此，基于這種地形背景，在農(nóng)村區(qū)域大范圍地鋪設(shè)生活污水管所要耗費(fèi)的資金是相當(dāng)龐大的，當(dāng)?shù)刎?cái)政是難以滿足建設(shè)需求。所以也就造成當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)污染處理設(shè)施，對(duì)生活污水的收集和處理較為困難。再有，由于不同地區(qū)居民用水習(xí)慣不同，所產(chǎn)生的生活污水量和排放規(guī)律會(huì)存在一定的差異性，因此，從國家政府角度出發(fā)，無法從宏觀層面上統(tǒng)一農(nóng)村生活污水處理方式，無形之中加大了處理農(nóng)村污水的難度指數(shù)。除此之外，還有地方農(nóng)民群眾反映當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砟Ｊ讲⒉贿m合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，無法有針對(duì)性地解決污水收集和排放問題，降低了污水處理效率。

2.2 農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村居住環(huán)境也成為了當(dāng)下熱議的話題之一，受到越來越多人的關(guān)注和重視。但是其實(shí)與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)要明顯落后。從地方政府角度出發(fā)，城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展才是他們工作的重心，也是衡量其“政績”的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以當(dāng)?shù)卣簿秃鲆暳宿r(nóng)村環(huán)境建設(shè)，僅將一小部分資金投入用于農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，因此也就造成了當(dāng)前農(nóng)村居住環(huán)境惡劣，生活污水治理難等困境。從整體數(shù)據(jù)分析，可以看出我國近年來不斷重視人民居住環(huán)境的建設(shè)，擴(kuò)大資金投入。據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，我國政府投入了約1322.51億元用于城市排水建設(shè)，其中有509.9億元用于城市污水治理。與此同時(shí)，我國政府在農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)方面也提高了投入比例，但是與城市相比還是存在了較大差距，2018年農(nóng)村排水投入共計(jì)245.76億元，僅為城市投入額度的18.52%，其中污水治理投入有109億元，占據(jù)城市投入額度的21.38%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出地方政府對(duì)農(nóng)村生活污水治理等方面的投入不足，難以滿足農(nóng)村環(huán)境建設(shè)需求。

2.3 技術(shù)適應(yīng)性較差

考慮到我國農(nóng)村各個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、人口及社會(huì)條件都各不相同，同時(shí)每個(gè)農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)污水處理的認(rèn)知和接受程度也存在一定的差異性，如果對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)都采用一樣的污水處理模式，將難以達(dá)到理想的生活污水處理目標(biāo)。目前我國農(nóng)村地區(qū)主要采用三種污水處理模式，分別為分散處理模式、村落集中處理模式及納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，后面兩種污水處理模式已經(jīng)較為成熟，在農(nóng)村生活污水處理方面做出了一定貢獻(xiàn)，然而分散處理模式在應(yīng)用中卻出現(xiàn)了區(qū)域適宜性的限制。在一些平原地區(qū)能夠取得較好的污水處理效果，但是在高寒地區(qū)的污水處理效果并不顯著。同時(shí)，雖然國家近幾年已經(jīng)在大力研究和推廣適合農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)，但是由于實(shí)施成本較高，農(nóng)村地方財(cái)政難以支撐，再加上有些技術(shù)對(duì)于農(nóng)村生活污水處理的適應(yīng)性較差，難以取得預(yù)期的污水處理，投入與回報(bào)難以成比例。除此之外，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)生活污水處理并沒有形成系統(tǒng)的認(rèn)知，地方政府也不重視生活污水處理，沒有將生活污水處理與廁所改革形成一體化。

2.4 缺乏有效的生活污水處理機(jī)制

由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)生活污水處理的研究開展較晚，截至目前，雖然有部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開始建設(shè)包括農(nóng)村生活污水處理在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施，但是由于目前還處于發(fā)展初期并沒有形成科學(xué)全面的運(yùn)營與管護(hù)系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮這些環(huán)保設(shè)施的作用和功效，所以也就造成了一定資源的浪費(fèi)和閑置。而且在近幾年農(nóng)村生活污水處理探索中，由于農(nóng)村居住村民和當(dāng)?shù)卣牟恢匾?，?dǎo)致目前還沒有建立起相對(duì)應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，從而在一定程度上也阻礙了農(nóng)村生活污水處理模式及技術(shù)的發(fā)展。在調(diào)查過程中還發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)居民到目前都沒有能夠正確認(rèn)識(shí)生活污水，對(duì)于當(dāng)?shù)夭扇〉奈鬯幚矸绞揭膊荒軌蛲耆邮芎屠斫?，從而也就無法積極響應(yīng)相關(guān)政策的號(hào)召，居民參與度較低。

3 提高和改善農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策

為了進(jìn)一步改善和提升我國農(nóng)村生活污水處理情況，我國政府于2018年9月29日，制定并頒布了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，從而對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村生活污水處理排放制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)村生活污水的處理和排放。當(dāng)然僅靠這個(gè)措施是難以徹底解決當(dāng)前農(nóng)村生活污水處理的困境，還需要在實(shí)際過程中進(jìn)一步挖掘和探索更加全面、細(xì)致的對(duì)策和建議。

3.1 選擇適宜的污水處理模式

由于我國各個(gè)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)慣及生態(tài)條件上都存在一定的差異性，所以在推行農(nóng)村生活污水處理模式時(shí)一定要制定科學(xué)細(xì)致的規(guī)劃，針對(duì)不同地區(qū)生活污水情況制定適宜的處理方式。首先從國家層面出發(fā)，需要對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)污水排放情況進(jìn)行調(diào)研，按照污水治理的必要性、緊迫性進(jìn)行分析，確定出一些重點(diǎn)治理區(qū)域，然后再對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行再一次的劃分，從而辨別出各個(gè)地區(qū)污水排放屬于哪種類型，進(jìn)而有針對(duì)性地選擇相適應(yīng)的污水處理模式。其次從省級(jí)層面出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)區(qū)域內(nèi)的各個(gè)農(nóng)村進(jìn)行分類，并明確這些農(nóng)村在這個(gè)區(qū)域內(nèi)部的分布情況。由于各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平不同，能接受的污水處理模式也會(huì)有所差異。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平較為落后的地區(qū)而言，當(dāng)?shù)刎?cái)政是難以支撐起一些高投入的污水處理技術(shù)及模式，應(yīng)當(dāng)選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平發(fā)展的污水處理技術(shù)及模式。除此之外，當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣、居住環(huán)境等因素也是選擇污水處理模式的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，污水處理技術(shù)需要與之相契合。然后再結(jié)合我國推出的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的要求，規(guī)劃出相應(yīng)的時(shí)間表和路線圖。

3.2 推行一體化模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)調(diào)查反饋，我國部分農(nóng)村地區(qū)目前還沒有樹立起環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，在他們的觀念中，生活污水是可以依靠天然環(huán)境自動(dòng)處理的，不需要再花費(fèi)額外的人力、資金去進(jìn)行處理和建設(shè)。再有，由于當(dāng)?shù)卣牟恢匾?，?dǎo)致農(nóng)村環(huán)境建設(shè)較為薄弱。針對(duì)這些現(xiàn)狀，首先國家及地方政府應(yīng)該改變?cè)瓉淼挠^念，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入考核地方政府“政績”的標(biāo)準(zhǔn)，從而擴(kuò)大資金投入，提高污水處理技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)。同時(shí)根據(jù)已有的實(shí)踐表明，在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)過程中，將農(nóng)村改廁與污水處理結(jié)合到一起是一個(gè)非常有效的環(huán)境整改模式，將兩個(gè)單獨(dú)的環(huán)境建設(shè)變成一體化的模式，不僅能夠幫助政府減少資金投入，還能夠加快兩個(gè)項(xiàng)目的整改進(jìn)度，減輕基礎(chǔ)部門的后續(xù)工作，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化污水處理技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新

3.3.1 加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用

目前針對(duì)我國農(nóng)村生活污水排放問題，在科研專家的努力下已經(jīng)研發(fā)出了一些有效技術(shù)，但是在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)這些污水處理技術(shù)并沒有投入使用，甚至于還有部分農(nóng)村居民對(duì)污水處理都沒有明確的概念。針對(duì)這些現(xiàn)象，我國應(yīng)該加快農(nóng)村生活污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而大范圍地對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行整頓，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。除此之外，對(duì)于當(dāng)?shù)貍€(gè)體企業(yè)成熟的污水處理技術(shù)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面普及和推廣，充分發(fā)揮已有污水處理技術(shù)的功效。

3.3.2 加快污水處理新技術(shù)的研發(fā)

目前已有的污水處理技術(shù)雖然能夠在一定程度上抑制住農(nóng)村污染情況，但是對(duì)于徹底改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還是存在很大困難的。尤其是考慮到我國農(nóng)村各個(gè)區(qū)域還存在一定的差異性，需要根據(jù)劃分的不同區(qū)域，研發(fā)出適合區(qū)域發(fā)展的污水處理新技術(shù)，從而推動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)村污水水質(zhì)也會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，如果污水處理技術(shù)不隨之創(chuàng)新的話將難以滿足農(nóng)村生活污水處理的需求，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。而且農(nóng)村生活污水處理并不是一朝一夕的工程，需要不斷對(duì)農(nóng)村污水處理技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其能夠更加適應(yīng)區(qū)域污水處理模式，促使污水處理后水質(zhì)能夠符合相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 完善農(nóng)村生活污水處理機(jī)制

在農(nóng)村生活污水處理初期，應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行主導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營與維護(hù)，但是發(fā)展到后期，應(yīng)逐步將設(shè)施的運(yùn)營與維持轉(zhuǎn)交到第三方手中，由第三方進(jìn)行全面掌控。農(nóng)村生活污水處理是一個(gè)持續(xù)的過程，只要區(qū)域內(nèi)有居民生活，自然就會(huì)產(chǎn)生生活污水，而政府也不能夠一直都將治理農(nóng)村生活污水作為農(nóng)村建設(shè)的重心，一直時(shí)時(shí)刻刻都在關(guān)注著農(nóng)村生活污水的處理情況。由專業(yè)的第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村生活污水處理機(jī)制進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，會(huì)更有助于農(nóng)村污水保障設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展。但是有一點(diǎn)需要值得注意的是，需要根據(jù)不同區(qū)域的生活污水排放特點(diǎn)，合理運(yùn)用集中處理與分散處理模式，從而取得利息的污水處理效果。同時(shí)，還應(yīng)該建立完善的評(píng)估體系，對(duì)農(nóng)村生活污水處理情況進(jìn)行評(píng)估和檢測，及時(shí)解決農(nóng)村生活污水處理過程中出現(xiàn)的問題。而農(nóng)村生活污水處理監(jiān)督體系的建立不僅能夠督促農(nóng)村生活污水處理進(jìn)展工作，還能夠保障污水處理評(píng)估的公正性和專業(yè)性，避免出現(xiàn)一些不公正的行為。

4 結(jié)論

近年來農(nóng)村地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不惜犧牲生態(tài)環(huán)境的平衡，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理日益嚴(yán)峻，成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。雖然我國在農(nóng)村生活污水處理上已經(jīng)做出了不少努力，也取得了一定的效果，但是農(nóng)村生活污水并沒有妥善解決，在處理過程中依然存在諸多問題，還需要進(jìn)一步努力和完善，制訂科學(xué)計(jì)劃，實(shí)行一體化模式，不斷促進(jìn)污水處理技術(shù)的推廣及創(chuàng)新，以及完善污水處理機(jī)制，從而提高農(nóng)村生活污水的處理效率，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。

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