張崟

中資企業(yè)的在美用工困境

近日，由美國前總統(tǒng)奧巴馬旗下公司發(fā)行的紀錄片《美國工廠》在美國最大的流媒體平臺Netflix上線，該紀錄片聚焦于福耀集團在美國俄亥俄州代頓市投資設(shè)廠的事件，展現(xiàn)了工廠內(nèi)部一系列由于中美在文化、經(jīng)營理念、內(nèi)部治理方面的差異而引起的矛盾和沖突。該紀錄片展現(xiàn)出了眾多中資企業(yè)在美國投資過程中遭遇的困境，“水土不服”的情況體現(xiàn)出了與工會的矛盾、法律合規(guī)執(zhí)行的困擾、生產(chǎn)管理模式造成的勞資對抗，以及中西方文化差異帶來的溝通障礙和沖突。

我們在為客戶提供美國投資相關(guān)法律服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，上述矛盾和沖突幾乎充斥于在美企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，且在勞動力密集型的生產(chǎn)制造業(yè)工廠中有著更為明顯的體現(xiàn)。正如片中福耀集團在美國建廠后，集團管理層普遍對于如何管理美國員工的問題感到非常困擾，美國工人效率低下以及日常管理的障礙，使集團在日常管理方面不斷碰壁。

這部紀錄片，不僅為人們展現(xiàn)了美國視角下中國企業(yè)赴美投資建廠的種種“意料之內(nèi)”和“意料之外”，更在當前中美貿(mào)易摩擦的大環(huán)境下，為中資企業(yè)在美投資提供了新的發(fā)展方向和思考維度。中國企業(yè)要想克服在美“水土不服”的困難，不僅需要全面掌握當?shù)胤傻母黜椧?guī)定，同時在日常員工管理上也需要因地制宜，避免直接套用中國式的管理模式。

在美國勞動用工的過程中，制造業(yè)企業(yè)里最常見的幾類風險包括職業(yè)安全與健康問題、歧視問題以及工會問題。筆者將以福耀美國工廠為例，簡要介紹一下美國在職業(yè)安全與健康方面的法律規(guī)定及用工環(huán)境的管控現(xiàn)狀。

福耀玻璃再次面臨巨額處罰指控

《美國工廠》紀錄片上線的前一個月，2019年7月29日，美國勞工部職業(yè)健康與安全管理局（下文簡稱“OSHA”）發(fā)布新聞稿聲稱，福耀玻璃美國公司遭到舉報，稱其工廠存在安全隱患，令員工暴露在多種生產(chǎn)隱患和災(zāi)害的工作環(huán)境中，其中包含9項重復(fù)違規(guī)現(xiàn)象和13種嚴重違規(guī)行為。OSHA認為，福耀玻璃美國公司應(yīng)當為此事承擔724380美元的罰款。目前，筆者暫未了解到福耀集團是否有回應(yīng)。但是工廠自2016年受到第一起工廠安全生產(chǎn)投訴以來，已經(jīng)是第12次接受OSHA的調(diào)查，而此前該工廠面臨的最高罰款為2017年的10萬美元（經(jīng)當?shù)卣块T協(xié)調(diào)后由22.6萬美元降低至10萬美元）。

我們在片中看到，美國工人在工作過程中時常抱怨車間內(nèi)工作環(huán)境差（高溫）、勞動保護措施不到位（無防護情況下處理玻璃碎片，暴露在有害的化學氣體中），而2018年一位美國員工在工廠內(nèi)因工死亡的事件更是令這種擔憂和不滿的情緒達到了頂點。雖然工廠方面一直在加強其工作場所的安全保障，試圖為工人們提供更為安全的工作環(huán)境，但是工人、OSHA以及美國職業(yè)安全法律顯然對此有著更高的要求。大多數(shù)情況下，為工人提供更加安全、令人滿意的工作場所往往會伴隨著成本的提高和效率的下降，這與企業(yè)的經(jīng)營目的相反，矛盾也就此產(chǎn)生，而企業(yè)必須于矛盾中找到平衡點，才能行穩(wěn)致遠，合法經(jīng)營。

OSHA的罪與罰

美國目前的職業(yè)安全健康體系由法律——《1970年職業(yè)安全健康法》，職業(yè)安全健康相關(guān)標準，管理機關(guān)——OSHA、疾控中心下屬NIOSH、職業(yè)安全健康復(fù)診委員會OSHRC，以及OSHA執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組成。除法律強制性規(guī)定外，在日常的監(jiān)察監(jiān)督過程中由OSHA負責制定的大量職業(yè)安全健康標準都將成為對企業(yè)進行判罰的依據(jù)，而目前，OSHA制定的標準已超過4200個，幾乎涉及美國的全部行業(yè)，雇主的主要責任包括但不限于：

●提供安全的就業(yè)場所，遵守OSHA法案下的標準規(guī)則；

●檢測工作環(huán)境，確保符合OSHA標準要求；

●確保雇員在工作中獲得并使用安全的工具和設(shè)備并對設(shè)備進行定期維護；

●使用顏色代碼、海報、標簽或標志來警告員工潛在的危險；

●建立或更新操作程序，并與員工溝通，使員工遵守安全和健康要求；

●雇主必須用工人能理解的語言和詞匯提供安全培訓(xùn)；

●在工作場所使用危險化學品的雇主必須制定并實施“書面危害溝通”計劃，并對員工進行培訓(xùn)，使他們了解所接觸的危害以及適當?shù)念A(yù)防措施；

●根據(jù)OSHA標準提供體檢和培訓(xùn)；

●禁止對向OSHA舉報雇主違法行為的員工進行報復(fù)等。

職業(yè)安全與健康問題不僅是中資企業(yè)常常面臨的問題，也是不少美國知名企業(yè)會遇到的問題。

2013年特斯拉曾因發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致員工燒傷，被處以7.1萬美元的罰款，2019年1月因福耀玻璃美國工廠2018年建造的戶外帳篷存在安全隱患而被OSHA處以29365美元的罰款，在2月又再次發(fā)生了火災(zāi)。該事件也給不少在美中資企業(yè)敲響了警鐘，工廠內(nèi)部的職業(yè)安全與健康不僅是法律規(guī)定的剛性要求，同時也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容和基石，對員工的安全健康和日常效能管理也至關(guān)重要。根據(jù)2019年的最新規(guī)定，每項嚴重違法行為的最高處罰額為13260美元，未能在整改日前完成整改的，每日加罰13260美元；故意違法或重復(fù)違法的，每項違法行為處罰132598美元。加州目前的最高處罰額為13047美元，加州單次單項違反職業(yè)安全與健康的最低處罰額度根據(jù)違法的嚴重程度而定：嚴重程度低、中、高的分別處以1000美元、1500美元、2000美元的罰款（根據(jù)違反的條款不同，最低處罰額度可能增幅25%）。

《美國工廠》這部紀錄片為在美中資企業(yè)提供了重要的借鑒和風險警示，一方面展現(xiàn)了中美企業(yè)在員工管理和企業(yè)文化上的不同，另一方面也充分體現(xiàn)了美國勞動法的法律特點，為在美中國企業(yè)的合法用工敲響了警鐘。