黃瀚霄

摘 要：邕江作為廣西左右江匯流、珠江流域上游且流經(jīng)首府南寧市內(nèi)的重要河段，落實(shí)好河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)邕江水資源保護(hù)、兩岸景觀建設(shè)及旅游文化資源開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)對(duì)提升南寧市城市品質(zhì)乃至珠江流域的開(kāi)發(fā)保護(hù)均有重要意義。文章對(duì)邕江上下游分屬五個(gè)城區(qū)的多處河段進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察了邕江的水體保護(hù)以及兩岸景觀開(kāi)發(fā)與保護(hù)。認(rèn)為邕江在落實(shí)河長(zhǎng)制中，水資源管理體系趨于完善、水污染綜合治理及水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督取得成效、兩岸岸線保護(hù)及景觀開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。但是還存在垂釣和游泳區(qū)域劃分不夠完善、一些早期建設(shè)的民房或別墅的地方擋住了邕江兩岸景觀綠化的發(fā)展、邕江兩岸歷史民俗文化設(shè)施不夠完善、重點(diǎn)不夠突出等問(wèn)題、文章提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 河長(zhǎng)制 邕江 景觀開(kāi)發(fā)

1.引言

國(guó)家決定在全國(guó)推行河湖長(zhǎng)制對(duì)于江河湖庫(kù)水資源保護(hù)、水生態(tài)治理具有非常重要意義。邕江作為廣西左右江匯流、珠江流域上游且流經(jīng)首府南寧市內(nèi)的重要河段，落實(shí)好河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)邕江水資源保護(hù)、兩岸景觀建設(shè)及旅游文化資源開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)對(duì)提升南寧市城市品質(zhì)乃至珠江流域的開(kāi)發(fā)保護(hù)均有重要意義。本文作者同時(shí)作者到了南寧市河長(zhǎng)制辦公室，進(jìn)一步調(diào)研了解南寧市河長(zhǎng)制的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。本文在對(duì)南寧市推行河長(zhǎng)制工作總結(jié)分析基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善邕江河長(zhǎng)制以及兩岸景觀、旅游文化資源開(kāi)發(fā)提出了若干建議。

2.南寧邕江河長(zhǎng)制的體驗(yàn)及兩岸景觀及資源開(kāi)發(fā)情況

河長(zhǎng)制，即由中國(guó)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作?！昂娱L(zhǎng)制”工作主要包括統(tǒng)籌抓好水資源管理、水域岸線管理保護(hù)、水污染綜合防治、水環(huán)境保護(hù)和治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督等工作。邕江橫跨南寧市六城區(qū)一縣，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，并合理開(kāi)發(fā)其兩岸景觀及旅游文化資源是南寧市近年來(lái)推行河長(zhǎng)制工作的重中之重。通過(guò)對(duì)邕江河長(zhǎng)制的體驗(yàn)和考察可以進(jìn)一步了解南寧市河長(zhǎng)制的實(shí)施效果。

（1）水資源管理體系趨于完善。南寧市從以下幾個(gè)方面不斷加強(qiáng)水資源管理體系。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定推進(jìn)。二是明確工作責(zé)任與組織劃分。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入機(jī)制，加大對(duì)涉水違法行為打擊力度。四是加強(qiáng)考核力度，對(duì)負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明。五是加強(qiáng)公眾參與，設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。六是開(kāi)展“一河一策”“一湖一策”“一庫(kù)一策”工作，撥出專項(xiàng)資金，針對(duì)不同的河流湖泊水庫(kù)出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)癥下藥。在不斷的借鑒學(xué)習(xí)和摸索過(guò)程中，南寧市水資源管理體系趨于完善。

（2）水污染綜合治理及水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督取得成效。全市“加強(qiáng)對(duì)江河湖庫(kù)突出水環(huán)境問(wèn)題的整治力度簽發(fā)了2018年第1號(hào)總河長(zhǎng)令，對(duì)南寧市 4條主要外河和17條內(nèi)河內(nèi)亂等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。2017年以來(lái)，在強(qiáng)力推進(jìn)黑臭水體整治、新建污水管網(wǎng)、清除內(nèi)河淤泥、拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方面連年取得新突破；開(kāi)展了流域水環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”大行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理、郁江及飲用水水源保護(hù)區(qū)網(wǎng)箱清理、保護(hù)母親河清河大行動(dòng)等系列專項(xiàng)行動(dòng)，改善江河湖庫(kù)的生態(tài)健康?！痹诩哟笏廴揪C合治理力度的同時(shí)，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”，注重創(chuàng)新管理，充分利用現(xiàn)代科技手段，使生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效化可能性大大提升。例如已構(gòu)建的河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)，可通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行日常監(jiān)控，考察各級(jí)河長(zhǎng)巡河次數(shù)，采集各級(jí)河長(zhǎng)在巡河過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并及時(shí)解決。

（3）兩岸岸線保護(hù)及景觀開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。以南寧橋頭附近的濱江公園及邕江上游美麗南方開(kāi)發(fā)為例， 2016-2018年來(lái)南寧市全面推進(jìn)和完成邕江兩岸148公里岸線整治，建成兩岸31公里景觀帶供市民觀賞。邕江綜合整治和開(kāi)發(fā)利用工程成功入選中宣部“慶祝改革開(kāi)放40周年.百城百縣百企調(diào)研行”重點(diǎn)報(bào)告主題。南寧橋頭附近的濱江公園沿江兩岸繁花似錦，一步一景，公園的景觀綠道旁富有古樸氣息的高桿路燈依次排開(kāi)，滿目蔥翠的灌木叢和高大挺拔的木棉樹(shù)格外亮眼。公園還設(shè)有親水棧道、步行綠道、籃球場(chǎng)、親子樂(lè)園等利民設(shè)施，吸引了許多附近的居民來(lái)到公園休閑健身，享受百里秀美邕江帶來(lái)的生活品質(zhì)提升。而位于邕江上游附近的美麗南方風(fēng)景區(qū)，更是將邕江兩岸開(kāi)發(fā)為了古鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)、水果采摘等休閑娛樂(lè)好去處，做到邕江保護(hù)與兩岸景觀開(kāi)發(fā)建設(shè)形成良性互動(dòng)，以確保河流兩岸的開(kāi)發(fā)與保護(hù)能同步發(fā)展。

3.實(shí)地走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（1）垂釣和游泳區(qū)域劃分不夠完善。公園建成前期未受到管制的垂釣、游泳等活動(dòng)，現(xiàn)在遭到有關(guān)部門(mén)的限制后卻仍有部分市民垂釣。對(duì)此我詢問(wèn)了部分春節(jié)期間在邕江兩岸垂釣市民關(guān)于禁止釣魚(yú)的看法，他們認(rèn)為釣魚(yú)這項(xiàng)活動(dòng)并不會(huì)對(duì)河流產(chǎn)生污染。對(duì)此我詢問(wèn)了河長(zhǎng)辦的工作人員，他們給出的答復(fù)是南寧市早期出臺(tái)的《河道管理辦法》規(guī)定邕江是一級(jí)保護(hù)水源，且有明確的劃分部分河段為允許垂釣，游泳區(qū)域，但很多地方是禁止垂釣的，因此由城管部門(mén)對(duì)違章垂釣等行為進(jìn)行管制。

（2）一些早期建設(shè)的民房或別墅的地方擋住了邕江兩岸景觀綠化的發(fā)展。在濱江公園實(shí)地考察的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有一片別墅區(qū)擋住了沿江兩岸綠化的發(fā)展，且處于半廢棄狀態(tài)無(wú)人居住。對(duì)此我提出了疑問(wèn)，這樣的區(qū)域是否歸河長(zhǎng)管理，是否有重新規(guī)劃的意圖。在詢問(wèn)了河長(zhǎng)辦，得到的答復(fù)是目前中央暫時(shí)還沒(méi)有明確的對(duì)沿河兩岸多少米范圍內(nèi)屬河長(zhǎng)管理進(jìn)行確權(quán)，因此目前河長(zhǎng)辦只能作為協(xié)調(diào)單位并不能直接對(duì)兩岸進(jìn)行重新規(guī)劃，而目前這個(gè)確權(quán)的問(wèn)題正是推進(jìn)河長(zhǎng)制遇到的一個(gè)難題。

（3）在濱江公園實(shí)地考察的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)親水棧道上找不到垃圾桶或兩個(gè)垃圾桶之間相隔太遠(yuǎn)，導(dǎo)致行人隨地亂扔棄垃圾雜物，不符合河長(zhǎng)制的要求。采訪過(guò)保潔人員后得知，保潔人員一天有上午下午兩輪值班，打掃衛(wèi)生工作量大且仍有許多的垃圾被隨手丟棄在岸兩旁。

（4）邕江兩岸歷史民俗文化設(shè)施不夠完善、重點(diǎn)不夠突出?，F(xiàn)在南寧市已在邕江兩岸建成廣西自治區(qū)博物館、南寧市博物館、東盟方特神話、廣西藝術(shù)中心等文化場(chǎng)所，但仍然與秦淮河、西湖等著名河湖段的文化氛圍相差較遠(yuǎn)。同時(shí)兩岸具有歷史性或時(shí)代性的景點(diǎn)如青山塔、冬泳亭、孔廟、廣西博物館、南寧大橋等在整個(gè)岸線的景觀開(kāi)發(fā)的地位不夠突出。

4.幾點(diǎn)建議

通過(guò)本市考察調(diào)研及對(duì)邕江河長(zhǎng)制的體驗(yàn)，感受到南寧市在河長(zhǎng)制工作中取得了很大的成效，同時(shí)還有許多工作需要不斷地去完善和提升，本文作者嘗試提出以下幾點(diǎn)建議，以供相關(guān)部門(mén)推進(jìn)工作時(shí)參考：

一是引導(dǎo)垂釣者去允許的垂釣區(qū)域，并在兩岸樹(shù)立告示牌表明水源一級(jí)保護(hù)區(qū)垂釣的對(duì)飲用水源的危害，并讓城管部門(mén)加大直發(fā)執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)垂釣者進(jìn)行處罰與教育。

二是呼吁自治區(qū)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)整治兩岸亂象的政策方針。

三是給公園管理部門(mén)提出建議，建議在修建親水棧道的同時(shí)注意修建垃圾箱，增加垃圾箱的數(shù)量可以減少人們隨意丟棄垃圾的行為，減輕保潔人員的負(fù)擔(dān)。

四是增加?xùn)|盟文化、壯族文化、開(kāi)放合作文化等設(shè)施布局以及文學(xué)創(chuàng)作場(chǎng)所等，可借鑒秦淮河、西湖的文化氛圍塑造方式，構(gòu)造體現(xiàn)邕江兩岸綜合文化長(zhǎng)廊，提升城市品位。在構(gòu)建文化長(zhǎng)廊的過(guò)程中，進(jìn)一步挖掘兩岸主要景點(diǎn)的歷史、民俗、現(xiàn)代科技等文化價(jià)值，形成整體的景觀亮化和對(duì)外宣傳交流效果。

五是增加信息和智能科技方面及大數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用，目前南寧市已有河長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)，但仍可進(jìn)一步加大科技方面的投入，以減少在執(zhí)行河長(zhǎng)制過(guò)程中人力物力的浪費(fèi)。例如引進(jìn)航拍設(shè)備進(jìn)行巡河，在河段各處設(shè)立自動(dòng)水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]2017年南寧市政府工作報(bào)告，南寧市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站.

[2]2018年南寧市政府工作報(bào)告，南寧市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站.

[3]2019年南寧市政府工作報(bào)告，南寧市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站.

[4]關(guān)于2018年貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況的報(bào)告，南寧市河長(zhǎng)制辦公室.