陳森亮

摘 要：船舶安全管理體系運行失效將會引發(fā)嚴重問題。本文對船舶體系運行出現(xiàn)的嚴重缺陷進行總結(jié)、原因分析、提出解決辦法，以便提升船舶管理水平。

關(guān)鍵詞：體系 運行 管理

1.引言

安全管理體系在船舶運行的情況，直接關(guān)系到船舶的安全管理水平。體系執(zhí)行不力，輕者導致事故險情頻發(fā)，重者甚至導致體系運行失效，港口國檢查滯留，或者發(fā)生船毀人亡事故。部分船長對體系在船舶運行的重要性認識不足，或者未能認真學習《國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)則》（簡稱ISM）、《中華人民共和國船舶安全營運和防污染管理規(guī)則》（簡稱NSM規(guī)則），對規(guī)則的理解不透徹，在體系運行管理方面缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)偏差，船舶操作運行中“不符合”現(xiàn)象頻現(xiàn)。船長作為船舶的最高管理者，在體系運行管理中至關(guān)重要，維護體系的有效運行責無旁貸。

2.導致船舶滯留的體系運行缺陷

在2016年至2018年的港口國檢查中，有多艘CCS船級的船舶或是CCS簽發(fā)安全管理證書的船舶，因船舶安全體系運行管理運行出現(xiàn)嚴重留缺陷而被滯留。舉例如下： ①某輪2016年3月9日，3月11日船舶裝貨超載；公司沒有將裝貨信息（載重）告知船長；由以上證據(jù)可知船上操作、公司的責任和權(quán)力沒有正確實施，3月15日在韓國Pyeongtaek港被滯留。② 港口航行限制沒有包括在船舶安全管理體系和船舶操作程序中；管理公司沒有提供足夠的支持。③ 證據(jù)表明SMS不能確保船舶及其設備的操作和維護保養(yǎng)。④ 船員不熟悉船上與船舶安全有關(guān)的主要操作程序；船員不能進行令人滿意的消防演習；高級船員不清楚各自的任務、職責和責任。⑤ 船舶SMS不滿足SOLAS有關(guān)貨物系固要求。⑥高級船員不清楚各自的任務、職責和責任。⑦ 比較多的MLC方面缺陷證明對船員安全和健康有害；證據(jù)表明船舶SMS失效。⑧ 通過燃油分析，歐盟區(qū)域使用的燃油含硫量超過標準，缺陷顯示SMS失效，并要求RO進行SMC附加審核。⑨ 沒有按照船員上船就業(yè)協(xié)議或集體談判權(quán)協(xié)議要求，按月足額支付部分船員的工資；證據(jù)顯示船員因為投訴受到迫害。⑩ 船員沒有按照SMS要求每周試驗雙向無線電話，船員不熟悉試驗程序。

這些缺陷，從文字表述上看，可以看出PSC檢查中常規(guī)被查項目，已經(jīng)覆蓋到船舶管理的方方面面，涉及的內(nèi)容包括但不限于遵守相應的國際公約法規(guī)、船員操作技能、海事勞工保障等。實踐中發(fā)現(xiàn)部分船舶存在非常嚴重的問題，例如沒有遵守基本的操作規(guī)程，有章不循或者違章操作；岸基支持不足，體系文件存在問題，船員技能缺失、勞工管理不規(guī)范等。而且，一旦發(fā)生了這樣的問題，整改起來也很麻煩，更需要主管部門進行審核驗證才能關(guān)閉相關(guān)缺陷。船舶為什么會存在這些嚴重的缺陷，如何避免出現(xiàn)這樣的缺陷？作為船長，附有相應的責任，是一個亟待解決的問題。

3.船舶出現(xiàn)體系嚴重缺陷的原因

ISM規(guī)則強制生效，至今已經(jīng)二十幾年時間了，國內(nèi)NSM規(guī)則也生效運行了十多年時間。航運公司要建立一個至少包含11個要素的安全管理體系，使公司的船舶安全管理有章可循，容易查閱，以便從船舶安全管理的各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，減少海難事故的發(fā)生因素，以保證船舶正常操作和海員人身安全，保護海洋環(huán)境。體系是若干相互聯(lián)系和相互制約的組成部分構(gòu)成的有機整體。體系的組成特點，通常是文件化和結(jié)構(gòu)化的，是由人員、職責、組織機構(gòu)、程序、過程、資源等所有與安全和防污染有關(guān)的要素構(gòu)成的有機整體，注意與安全和防污染活動有關(guān)的所有環(huán)節(jié)要銜接得當，有機結(jié)合。

實行安全管理體系多年的公司和船舶，為什么會存在上述那些滯留項目的缺陷呢，通過分析發(fā)現(xiàn)，主要原因有幾點：一是個別公司負責人思想認識不到位，未能做到全員參與，對體系文件理解不透徹，對建立和執(zhí)行體系的決心不足。二是一些主管人員重人情，輕記錄，貪圖方便，在體系運行中出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，不按體系規(guī)定辦事，或者辦事以后沒有做好記錄。三是一些文件編寫規(guī)范性不足，偏離實際，職責界限不清晰。四是文件自我完善更新不足，沒有及時跟進公約法規(guī)的生效，缺乏動態(tài)管理意識。五是公司體系管理部門監(jiān)管不嚴格，沒有建立真正的獎罰制度或者制度執(zhí)行不力。

4.做好體系運輸管理的途徑

解決這些問題，要從源頭抓起，首先是領(lǐng)導的決心和重視，沒有規(guī)矩不成方圓，體系的建立并不難，但真正能夠有效的運行，完全取決于最高管理者能否真正理解體系、支持和持之以恒的組織開展各項管理活動；其次，要組織有關(guān)“執(zhí)行力”的培訓，盡可能包括體系內(nèi)管理人員，樹立執(zhí)行意識；三是鼓勵員工在體系運行中多提意見，及時反饋安全管理中出現(xiàn)的新情況新問題，理清工作職責；四是體系管理人員要積極主動，認真收集有關(guān)安全管理信息，及時更新體系管理內(nèi)容，樹立動態(tài)管理理念；五是嚴格考核制度，加強監(jiān)管和督查，確保制度貫徹執(zhí)行。

安全管理體系在船舶上能否保持有效運行，很大程度上取決于船長能否做好執(zhí)行和監(jiān)控工作。首先船長要熟悉公司的SMS文件，對文件的結(jié)構(gòu)組成，要有一個清晰的概念，了解公司的管理架構(gòu)和概況、總經(jīng)理聲明和有關(guān)體系的功能要求，體系文件中的相關(guān)定義和術(shù)語。熟記公司的安全和環(huán)境保護方針，公司的責任和權(quán)力。明確指定人員的聯(lián)系信息，充分發(fā)揮指定人員在船舶安全管理中，建立船舶與最高管理者之間聯(lián)系的渠道，確保為船舶提供足夠的岸基支持。其次，要正確理解船長的責任和權(quán)力，明確船長負有保障船舶設備、貨物和人員的安全，防止海上環(huán)境污染的重要職責，船長應采取有效的方法，激勵和督促全體船員遵守和執(zhí)行公司的安全和環(huán)境保護方針，對船舶實施安全管理體系負責。三是理解體系中，有關(guān)資源和人員的構(gòu)成，明確配備上船的船員，必須是合格、持證和健康的船員，而且是能夠滿足船上各種安全操作要求的合適人員。四是掌握船上操作須知的制定，明白臨界操作和特殊操作的區(qū)別，船舶的主要設備的操作規(guī)程要公布在設備現(xiàn)場，執(zhí)行船舶關(guān)鍵操作的人員應熟悉相關(guān)的須知和操作規(guī)程，遵守各項法律法規(guī)，防止違章操作。船舶要成立安全委員會，并有效地開展工作，設立船舶安全員并對船舶操作實施具體監(jiān)控。五是要明確公司和船舶的應急管理程序，明確船舶風險和標識，制訂年度演練計劃和組織好演練，提高應急技能。六是理解不符合、事故和險情的報告與處理規(guī)定，發(fā)生或發(fā)現(xiàn)不符合、事故或險情時應認真做好報告、調(diào)查分析、預防糾正措施，并做好實施效果的驗證。七是按照船舶及設備的維護保養(yǎng)程序，根據(jù)設備維護保養(yǎng)計劃或說明書的要求，實施有效的維護保養(yǎng)，確保設備處于正常的運行狀態(tài)，并做好相關(guān)的維護保養(yǎng)記錄。八是認真做好船舶的文件管理，對船舶證書、文件、公約法規(guī)、行業(yè)標準和指南、公文和函電等，做好整理歸檔并及時更新。九是明確船舶的內(nèi)審周期，根據(jù)體系的要求組織做好本輪的評審總結(jié)，保管好船舶內(nèi)審報告、公司安全管理評審報告，按文件規(guī)定的時間向公司報告船舶體系報表。十是認真查核相關(guān)證書的有效期并提醒公司主管人員及時安排審核、簽注或換證，注意船舶管理公司與船東如果不是同一名稱，則船上必須保存有安全和防污染管理協(xié)議，以便明確管理責任。十一是認真執(zhí)行職業(yè)健康管理規(guī)定，遵守MLC2006海事勞工體系的規(guī)定，確保船員健康平安。

上述十一項工作，是船舶實施安全管理體系，船長必須認真履行的必要職責，同時，船長還要認真做好各項工作的監(jiān)控，督促船員認真履行職責，這也是船舶實現(xiàn)安全營運和環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)。所以船長在船上既是安全管理體系實施的責任者又是體系運行的監(jiān)控者。

安全和環(huán)境保護對人類生存、健康和發(fā)展有重要意義，航運業(yè)高度市場化，面臨激烈的競爭，高風險高投入也為航運公司帶來巨大的壓力，公司的生存和發(fā)展成為必須面對和著力解決的首要問題，而且，要在競爭中勝出，實現(xiàn)安全管理上的提升，又能為企業(yè)帶來實實在在的效益。借助規(guī)則的實施，認真搞好船舶安全管理，提升安全管理水平，是公司每一個員工應盡的責任，作為奮斗在生產(chǎn)一線的船員，更應該高度領(lǐng)會安全生產(chǎn)對自身安全的重要意義，自覺遵守安全管理的規(guī)定，為實現(xiàn)保障安全、保護環(huán)境、保持健康而努力奮斗。