劉乃超

【摘要】義務(wù)教育階段的農(nóng)民工隨遷子女受公共資源配置狹隘性的局限，難以被納入城市公共財(cái)政保障的范圍之內(nèi)，再加上其自身對社會認(rèn)同的困惑、隱蔽性的心理阻隔等，阻滯了教育融入。從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)民工隨遷子女的基數(shù)在變大、增長速度在加快，融合教育問題逐漸凸顯。對此，應(yīng)從公共資源均等化視角推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，優(yōu)化公共教育資源配置，解決農(nóng)民工隨遷子女的教育問題。

【關(guān)鍵詞】公共資源均等化 農(nóng)民工 隨遷子女 教育 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村富余勞動力紛紛向就業(yè)機(jī)會多、生活條件好的大中城市流動。在城市有了安身之地后，許多進(jìn)城務(wù)工人員都期望將子女接到身邊生活，讓子女享受豐裕的物質(zhì)生活和優(yōu)質(zhì)的教育資源。但城市的教育資源通常無法滿足數(shù)量龐大的農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)需求，使得農(nóng)民工子女上學(xué)難問題日漸凸顯。由此，農(nóng)民工隨遷子女的融合教育問題，逐漸成為我國一個亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。

城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工隨遷子女融合教育的困惑

農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校難。雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確了流入地政府和公辦學(xué)校在農(nóng)民工隨遷子女教育中的責(zé)任，但由于大中城市的教育資源有限，對農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校進(jìn)行了限制，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女出現(xiàn)入學(xué)難問題。比如，在一些地區(qū)，農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀需要持戶口本、暫住證、就業(yè)證明、勞動合同、社保證明等一系列材料。

農(nóng)民工子弟學(xué)校教育教學(xué)條件較差。在無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀的情況下，許多農(nóng)民工隨遷子女只能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。而農(nóng)民工子弟學(xué)校通常教學(xué)環(huán)境較差、教學(xué)設(shè)施簡陋、教育經(jīng)費(fèi)短缺，無力聘請職稱高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀教師，軟硬件設(shè)施均落后于公辦學(xué)校。比如，許多農(nóng)民工子弟學(xué)校甚至連投影儀、電腦、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等都不具備，為教學(xué)活動的正常開展帶來了困難。

農(nóng)民工隨遷子女參與校外教育活動較少。除學(xué)校教育外，家庭教育、校外輔導(dǎo)等在青少年的成長過程中也扮演著重要角色。然而，農(nóng)民工普遍文化程度較低、教育觀念落后、經(jīng)濟(jì)收入不高，無法為子女提供良好的家庭教育和校外教育。比如，多數(shù)農(nóng)民工從事家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等工作，大部分精力都放在繁忙的工作中，沒有時間管理和教育子女，只能采取“放養(yǎng)”的教育方式。

農(nóng)民工隨遷子女融合教育阻滯的原因

農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)難問題是多種因素共同作用的結(jié)果。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育管理機(jī)制、農(nóng)民工家庭情況等，都不同程度地影響著農(nóng)民工隨遷子女的教育。

首先，受歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響。在舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國公民被分成了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩類。非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，而農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民則較難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡。雖然近年來我國進(jìn)行了戶籍制度改革，取消了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)分，同時積極推進(jìn)義務(wù)教育，在政策和法律上對農(nóng)民工隨遷子女的教育問題作出了許多新的安排和規(guī)定，但由于教育資源緊缺等因素影響，許多農(nóng)民工隨遷子女仍不能順利進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀。

其次，相關(guān)法律法規(guī)不完善。雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》等都明確提出要保護(hù)公民的受教育權(quán)，但是這些法律法規(guī)通常較為抽象、模糊，與基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀不吻合，缺乏可操作性。比如，《流動兒童少年就學(xué)暫行辦法》提出，“凡常住戶籍所在地有監(jiān)護(hù)條件的，應(yīng)在常住戶籍所在地接受義務(wù)教育；常住戶籍所在地沒有監(jiān)護(hù)條件的，可在流入地接受義務(wù)教育”。但該項(xiàng)條款并未明確流入地和流出地政府的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致政策缺乏可操作性和可執(zhí)行性。再比如，在政策執(zhí)行中，一些地方政府從自身利益出發(fā)，將教育問題當(dāng)成“皮球”踢來踢去。

最后，家庭教育缺失。農(nóng)民工隨遷子女的教育問題還與家庭因素密切相關(guān)?？傮w上看，農(nóng)民工家庭普遍面臨著收入水平較低、教育環(huán)境較差等問題，因而容易導(dǎo)致子女教育缺失。比如，許多農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，不懂得如何教育子女，也不重視子女的教育問題，使得其成為城市中的邊緣群體。

優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女融合教育

從公共資源優(yōu)化配置的視角看，農(nóng)民工隨遷子女教育問題與教育制度、教育環(huán)境、教育經(jīng)費(fèi)等密切相關(guān)，所以應(yīng)整合公共教育資源，促使農(nóng)民工隨遷子女更好地融入城市教育體系。

第一，要加大社會制度供給力度。政府重視是破解農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)難問題的有效途徑。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展需要。因此，應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，將農(nóng)民工隨遷子女教育問題作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，著力破除制度障礙，使農(nóng)民工隨遷子女獲得與城市居民同等的待遇。

第二，要完善相關(guān)法律法規(guī)。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。但這些規(guī)定多為原則性、抽象性的。因而，應(yīng)完善關(guān)于農(nóng)民工隨遷子女教育問題的針對性法律條文，為其融入提供更充分的法律依據(jù)。首先，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)農(nóng)民工隨遷子女教育的各項(xiàng)條款和規(guī)定。比如，可以將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其次，應(yīng)規(guī)范城市公辦學(xué)校的教育收費(fèi)行為，取消農(nóng)民工隨遷子女就讀城市公辦學(xué)校的借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等。最后，應(yīng)完善義務(wù)教育補(bǔ)償制度，明確義務(wù)教育補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償條件等，以更好地保障農(nóng)民工隨遷子女的受教育權(quán)。

第三，要加大基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入。當(dāng)前，為解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題，我國實(shí)施“流入地政府負(fù)責(zé)，城市公辦學(xué)校為主”的政策措施，但是城市的教育資源畢竟有限，無法容納數(shù)量龐大的農(nóng)民工隨遷子女。因此，需要地方政府加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高城市義務(wù)教育水平。首先，應(yīng)擴(kuò)大義務(wù)教育規(guī)模。流入地政府應(yīng)通過政策傾斜、財(cái)政支持、信貸扶持等方式，支持農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展，不斷改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件等。其次，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況以及農(nóng)民工隨遷子女的身心特點(diǎn)，開展有針對性的教育管理工作，建立適合農(nóng)民工隨遷子女的教育教學(xué)制度。比如，針對農(nóng)民工隨遷子女流動性大的現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)校應(yīng)簡化入學(xué)與轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)；關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女心理健康，有針對性地開設(shè)心理健康課程，加強(qiáng)心理健康教育；等等。

第四，要優(yōu)化家庭教育環(huán)境。家庭教育是人生教育的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。因此，農(nóng)民工應(yīng)多關(guān)心子女的學(xué)習(xí)與生活，努力為孩子創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；應(yīng)主動配合學(xué)校開展教育工作，積極與老師進(jìn)行交流溝通，關(guān)心和了解孩子的學(xué)習(xí)狀況。

（作者為山東政法學(xué)院傳媒學(xué)院副教授）

【注：本文系2019年度山東省社會科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“未成年人保護(hù)視域下的廣電新聞責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號：19CXWJ08）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①夏璐：《從機(jī)會公平視角論進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問題》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期。

②董立山：《論和諧社會視域下農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)的立法保障》，《社會主義研究》，2008年第1期。

③張杰、汪進(jìn)元：《農(nóng)民工子女受教育權(quán)的平等保護(hù)》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第2期。