張光王易

【摘要】? 《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，由公共財(cái)政供養(yǎng)或部分供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位有義務(wù)主動(dòng)向公眾公開本單位的部門預(yù)算和決算。文章對(duì)230家接受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的中央和省級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體2017年預(yù)決算信息網(wǎng)上公開情況作了初步的調(diào)查。發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體沒有公開預(yù)決算信息，其上級(jí)主管部門也未很好地履行披露包括所屬院團(tuán)在內(nèi)的二級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)決算。國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)的預(yù)算決算是否公開，公開到什么程度、以何種方式公開，絕大多數(shù)院團(tuán)及其主管部門均各行其是。針對(duì)國(guó)有院團(tuán)預(yù)決算公開中存在的問題，文章提出了一些政策改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】? 國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體;預(yù)算決算;網(wǎng)上信息公開

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）17-0004-05

一、引言

自2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》公布以來，越來越多的由公共財(cái)政供養(yǎng)或部分供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位主動(dòng)向公眾公開本單位的部門預(yù)算和決算。財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》也明確規(guī)定，“除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算”。我國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體在財(cái)務(wù)上高度依賴公共財(cái)政資金。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)2 159家國(guó)有院團(tuán)總共獲得了144億元財(cái)政補(bǔ)貼，文化部門事業(yè)院團(tuán)和企業(yè)院團(tuán)的財(cái)政依賴率（財(cái)政補(bǔ)貼占總支出比）分別達(dá)83%和62%，個(gè)別重要院團(tuán)獲得的財(cái)政投入更多。例如，2017年，北京人民藝術(shù)劇院獲得的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)1.24億元，事業(yè)收入近5 200萬元，年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余1.4億元（其中含財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余），本年支出近2.8億元。在我國(guó)行政和事業(yè)單位普遍公開財(cái)務(wù)信息的大背景下，有關(guān)各級(jí)黨政部門（李春根、吳進(jìn)進(jìn)，2015;郭俊華、朱符潔，2016;鄧淑蓮、曾軍平、鄭春榮、朱穎，2018）、公辦院校（陳盈、李磊，2014;謝立本、李華軍、馮漢杰，2015;魏建國(guó)，2017）、公辦醫(yī)院（鄭大喜、羅毅、葉然、唐志朋、張秀偉，2017;鄭大喜，2018）以及科研單位（商蘭芳，2013;王紅，2016;吳思、趙偉、王弋波，2017）的預(yù)決算公開和財(cái)務(wù)信息透明度的研究非常豐富，但迄今為止，國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的預(yù)算決算和財(cái)務(wù)信息公開狀況學(xué)界研究欠缺。本文通過對(duì)我國(guó)中央級(jí)和省級(jí)國(guó)有事業(yè)和企業(yè)院團(tuán)2017年預(yù)算決算網(wǎng)上公開狀況的一個(gè)調(diào)查，對(duì)相關(guān)問題展開研究以填補(bǔ)學(xué)術(shù)和政策研究的空白。

國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體，作為公共財(cái)政的供養(yǎng)者，公開其年度部門預(yù)決算報(bào)告，不僅有利于院團(tuán)自身及其上級(jí)部門的管理，而且有利于公共財(cái)政預(yù)算和決算的批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)——各級(jí)人民代表大會(huì)以及公眾問責(zé)。國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體預(yù)算和決算信息的使用者或潛在的使用者包括以下五類主體：（1）藝術(shù)表演團(tuán)體本身。作為二級(jí)預(yù)算單位，藝術(shù)表演團(tuán)體是部門預(yù)決算的編制者和執(zhí)行者，其管理層可利用公布的預(yù)算和決算信息改進(jìn)管理，其員工可以使用這些信息問責(zé)管理層，改進(jìn)院團(tuán)民主治理水平。（2）上級(jí)主管部門。作為一級(jí)預(yù)算單位，上級(jí)主管部門需要批復(fù)所屬單位預(yù)算，擁有對(duì)下屬二級(jí)預(yù)算單位公共財(cái)政資金的配置能力;同時(shí)需要匯總其所屬預(yù)算單位預(yù)決算信息并編制部門預(yù)決算。藝術(shù)表演團(tuán)體預(yù)算決算信息公開，無疑有助于提高文化部門等主管部門的管理能力。（3）各級(jí)政府及財(cái)政部門。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算的財(cái)政體制，國(guó)有事業(yè)和企業(yè)院團(tuán)由其所屬的政府財(cái)政供養(yǎng)。這些政府及其財(cái)政業(yè)務(wù)主管部門，有必要以陽光財(cái)政的方式，管理包括財(cái)政供養(yǎng)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的財(cái)務(wù)。（4）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)代表選民和納稅人履行對(duì)財(cái)政預(yù)決算審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督職能，督促包括國(guó)有藝術(shù)院團(tuán)在內(nèi)所有財(cái)政供養(yǎng)單位公開預(yù)算決算，是各地人大的職權(quán)所在。（5）社會(huì)公眾。社會(huì)公眾作為納稅人有權(quán)力獲得財(cái)政供養(yǎng)單位的部門預(yù)算決算信息。此外，他們還可能作為藝術(shù)表演院團(tuán)的捐贈(zèng)人，作為國(guó)有企業(yè)院團(tuán)的投資人，甚至僅僅作為觀眾或潛在的觀眾，成為國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的資金運(yùn)作的利益相關(guān)者。

本文對(duì)我國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體預(yù)算和決算公開狀況的調(diào)研，將僅限于中央級(jí)和省級(jí)國(guó)有事業(yè)和企業(yè)院團(tuán)的2017年預(yù)算和決算。這一選擇主要出于如下幾個(gè)原因，其一，根據(jù)《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（以下簡(jiǎn)稱《年鑒》），目前中央、省、地市和縣區(qū)級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)共有2 159個(gè)，其中，中央級(jí)16個(gè)、省級(jí)214個(gè)。以這230個(gè)院團(tuán)為研究范圍，數(shù)量上比較好控制。另外，中央和省級(jí)院團(tuán)多為國(guó)家重點(diǎn)院團(tuán)，影響力大，消耗了較多的投入藝術(shù)表演的公共財(cái)政資金。其二，選擇2017年預(yù)算和決算，是因?yàn)樗鼈儗儆谧钚鹿嫉臄?shù)據(jù)。按照我國(guó)公共部門的預(yù)算和決算過程，國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體2017年預(yù)算應(yīng)該在同級(jí)人大批準(zhǔn)、財(cái)政部門下達(dá)后公布，一般不能晚于2017年年中;其2017年決算應(yīng)該在下一個(gè)年度召開的同級(jí)人大之后公布，一般不能晚于2018年年中。其三，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)省以下預(yù)決算公開工作的通知》（財(cái)預(yù)[2013]309號(hào)），各省應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級(jí)以上政府開展包括財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、市（縣）級(jí)匯總“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。2017年預(yù)算和決算是我們可以獲取的最新的同年預(yù)算和決算。

二、研究方法和結(jié)果分類

本文對(duì)我國(guó)230個(gè)中央級(jí)和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的2017年預(yù)算和決算信息公開狀況的研究，完全基于網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)果。按照管理部門分類，絕大多數(shù)國(guó)有院團(tuán)的主管部門為文化管理部門，其余的國(guó)有院團(tuán)由其他政府部門管理。如國(guó)家京劇院的主管部門為文化和旅游部，中央民族歌舞團(tuán)的主管部門為國(guó)家民委。我們以先文化管理部門后其他政府部門的順序查找院團(tuán)及其預(yù)決算信息，研究調(diào)查具體步驟不再贅述。經(jīng)過上述各種渠道的排查，最終獲得222家作為觀察樣本，占研究總體的96.52%，其余院團(tuán)沒有查及任何相關(guān)信息。詳見表1。

本文按照其預(yù)算決算公開程度劃分為三類。

（一）完整公布

一份完整的部門預(yù)決算應(yīng)該包括部門預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告。預(yù)決算報(bào)告具體由四部分構(gòu)成：（1）單位基本概況。應(yīng)包括單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、雇員數(shù)或編制數(shù)、預(yù)算單位等信息。（2）部門預(yù)決算報(bào)表。按照《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》規(guī)定至少包括8張，分別為：部門收支總體情況表、部門收入總體情況表、部門支出總體情況表、財(cái)政撥款收支總體情況表、一般公共預(yù)算支出情況表、一般公共預(yù)算基本支出情況表、一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況表、政府性基金預(yù)算支出情況表。（3）部門預(yù)決算情況說明。（4）名詞解釋。在公開方式上，可以選擇在自身官網(wǎng)上公布，或在主管部門官網(wǎng)上公布，或者兩者兼?zhèn)洹?/p>

（二）不完整公布

具體分為兩種情況：（1）藝術(shù)表演院團(tuán)在自身官網(wǎng)單獨(dú)公布，但只公開預(yù)算或決算報(bào)表，或只有文字說明。（2）在主管部門官網(wǎng)上公布，藝術(shù)表演院團(tuán)沒有單獨(dú)的部門預(yù)決算報(bào)告公布，而是并入主管部門預(yù)決算報(bào)告內(nèi)，但在報(bào)表中有單獨(dú)列示。此類公布，只提供了主管部門直屬單位預(yù)決算部分情況，缺少完整性。如北京市文化和旅游局僅在2017年部門預(yù)算的《項(xiàng)目支出預(yù)算表》中，列出所屬3個(gè)院團(tuán)（北京京劇院、北方昆劇院、北京交響樂團(tuán)）的文化體育與傳媒支出預(yù)算數(shù)。

（三）未公布

同樣分為兩種情況：（1）藝術(shù)表演院團(tuán)并入主管部門預(yù)決算報(bào)告，但在報(bào)表中未單獨(dú)列示，即籠統(tǒng)報(bào)告。比如，吉林文化和旅游廳2017年部門預(yù)算中“文化體育與傳媒支出”只是一個(gè)數(shù)字，而沒有將其分解到所屬吉林省交響樂團(tuán)、吉林省戲曲劇院，這種公布方式難以分清機(jī)關(guān)本級(jí)和直屬單位的具體數(shù)額（王凌智，2017）。（2）根本找不到任何與藝術(shù)表演院團(tuán)預(yù)決算相關(guān)的信息。

三、國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)2017年預(yù)算決算公開狀況

（一）事業(yè)單位藝術(shù)表演院團(tuán)自身部門預(yù)決算公布情況

通過對(duì)117家中央級(jí)、省級(jí)事業(yè)院團(tuán)2017年部門預(yù)決算公開狀況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)55家有自己獨(dú)立的門戶網(wǎng)站，占比為47.01%，但僅有3家公開了預(yù)算或決算信息，分別為北京人民藝術(shù)劇院（以下簡(jiǎn)稱北京人藝）、中國(guó)福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院、湖北民族歌舞團(tuán)。這3家院團(tuán)有一個(gè)共同點(diǎn)：都設(shè)置了信息公開欄，用于部門預(yù)決算信息公開。北京人藝設(shè)置“人藝公告”欄目;中國(guó)福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院設(shè)置“預(yù)決算信息公開”欄目;湖北民族歌舞團(tuán)設(shè)置“公告通知”欄目。但三個(gè)院團(tuán)也有差異，如在公開口徑上，北京人藝和湖北省民族歌舞團(tuán)完整地公開了2017年部門預(yù)算和決算，而中國(guó)福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院只公開了2017年部門決算而沒有相應(yīng)地公開2017年部門預(yù)算。詳見表2。

北京人藝在官網(wǎng)目錄欄“新聞導(dǎo)航”中下設(shè)“人藝公告”二級(jí)欄目，用于公布部門預(yù)決算。同時(shí)網(wǎng)站還具備搜索引擎功能，查找部門預(yù)決算信息極為便利，增加了獲取預(yù)決算信息的途徑。預(yù)決算公開內(nèi)容上，連續(xù)、完整、及時(shí)地公布了2014年以來的預(yù)算決算報(bào)告。另外，北京人藝為一級(jí)預(yù)算單位，與北京市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系，凸顯了該院團(tuán)特別的重要地位。中國(guó)福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院和湖北省民族歌舞團(tuán)的官網(wǎng)則無此項(xiàng)功能，只能通過一級(jí)一級(jí)地瀏覽欄目來查找預(yù)決算信息。

綜合來看，北京人藝在同類院團(tuán)自身部門預(yù)決算披露方面較為突出，但研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)事業(yè)院團(tuán)普遍存在無預(yù)決算公開渠道、沒有利用好平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、預(yù)決算內(nèi)容公開不完整且更新不到位等問題。如北京人藝缺少對(duì)公開事項(xiàng)的分門別類，而是將預(yù)決算信息與其他信息（如招聘公告）混雜在一起，雖然公布了預(yù)決算，但沒有將預(yù)決算信息明顯、方便和規(guī)范地進(jìn)行展示。

（二）藝術(shù)表演團(tuán)體由上級(jí)主管部門公布的情況

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十七條中規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開”。根據(jù)“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的公開原則，可以得出編制、保存信息的組織都應(yīng)該公開信息的結(jié)論。也就是說，國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體預(yù)決算信息公開義務(wù)不應(yīng)僅局限于編制者，還應(yīng)包括預(yù)決算信息保存者——上級(jí)主管部門。主管部門公布所屬藝術(shù)表演院團(tuán)記錄，按公布率（公布者/全部院團(tuán)）計(jì)，在中央級(jí)為零，在省級(jí)文化部門預(yù)算公布率為26.6%，決算公布率為18.23%;在省級(jí)其他部門公布率都為33.33%。相對(duì)于省級(jí)藝術(shù)表演院團(tuán)而言，中央級(jí)院團(tuán)經(jīng)濟(jì)和政治地位更為重要，受關(guān)注的程度也更高。具體調(diào)查結(jié)果詳見表3。

在對(duì)上級(jí)主管部門公布所屬院團(tuán)預(yù)決算情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三個(gè)問題。（1）不同省（自治區(qū)、直轄市）的主管部門之間的預(yù)決算信息公開力度存在較大差距。受調(diào)查的31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中只有11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所屬院團(tuán)的預(yù)決算進(jìn)行了公開，近三分之二的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公布數(shù)為0。這意味著地方在部門預(yù)決算信息公開方面具有極大的自由裁量權(quán)。（2）即便是公開了所屬藝術(shù)表演院團(tuán)預(yù)決算信息的主管部門，其公開方式也是五花八門，在內(nèi)容質(zhì)量方面差異較大。上海文化和旅游局、上海市人民政府、北京市人民政府、廣東文化和旅游廳、寧夏文化和旅游廳這方面做得較好，都公開了所屬院團(tuán)的單獨(dú)的部門預(yù)算或決算報(bào)告，這種公開方式更具完整性和獨(dú)立性。另一種是匯總在文化管理部門的預(yù)決算報(bào)告內(nèi)，且在報(bào)表中有單獨(dú)列示明細(xì)，但明細(xì)反映程度詳略有別。（3）主管部門自身對(duì)部門預(yù)算報(bào)告和部門決算報(bào)告的公開程度有差異。有些單位對(duì)預(yù)算各項(xiàng)收入和支出、支出的功能分類、經(jīng)濟(jì)分類都進(jìn)行了詳細(xì)反映，而有些文化管理部門只在預(yù)算中反映所屬院團(tuán)的明細(xì)，在決算中則不進(jìn)行報(bào)告。

綜上所述，上級(jí)主管部門對(duì)預(yù)算單位（即所屬院團(tuán)）預(yù)決算信息反映不多，公開到什么程度、以何種方式公開也是五花八門，差異如此之大的主要原因是政府部門對(duì)所屬單位的預(yù)決算公開缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地公開形式“各有特色”。如浙江省制定的《浙江省預(yù)決算公開操作規(guī)程實(shí)施細(xì)則的通知》要求，部門預(yù)決算報(bào)表中的部門收入總體情況表和部門支出總體情況表，分單位和分資金性質(zhì)進(jìn)行公開。大部分省份的政府部門只按照《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》規(guī)定的至少公開8張報(bào)表的底線要求進(jìn)行公開，且對(duì)報(bào)表的具體規(guī)定也僅限于一般公共預(yù)算支出情況表公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出表公開到經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類款級(jí)科目，一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出表按“因公出國(guó)（境）費(fèi)”“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”“公務(wù)接待費(fèi)”公開。

四、演藝集團(tuán)預(yù)算決算公開狀況

為進(jìn)一步推進(jìn)文藝院團(tuán)體制改革，近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制政策文件，對(duì)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)在過渡期內(nèi)提供充足的財(cái)政支持（喬麗，2016;張敬、陳世香，2018）。隨著文化體制改革的推進(jìn)，眾多院團(tuán)在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組合形成新的企業(yè)性質(zhì)的演藝集團(tuán)（林雨，2018）。這些新成立的演藝集團(tuán)大多包含了原有的國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體和演出公司，有一些還包含了舞美中心、藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、傳媒中心、文化音像出版社等其他文化藝術(shù)領(lǐng)域公司，構(gòu)建了多元化的運(yùn)營(yíng)框架（李萌，2015）。目前，演藝集團(tuán)直屬的藝術(shù)表演院團(tuán)體可分為兩種情況，一種是直屬院團(tuán)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)院團(tuán)，另一種是部分直屬院團(tuán)中仍保留事業(yè)性質(zhì)。演藝集團(tuán)雖然屬于國(guó)有企業(yè)屬性，但由于其脫胎于事業(yè)單位，大多底子薄、包袱重，仍需要政府財(cái)政支持。在對(duì)演藝集團(tuán)的財(cái)政支持上，中共中央宣傳部、文化部等發(fā)布的《關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》《支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》都明確提出扶持政策，如“財(cái)政對(duì)其在一定期限內(nèi)繼續(xù)撥付正常事業(yè)經(jīng)費(fèi);同時(shí)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金等渠道，對(duì)其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持”。因?yàn)椤俺婷懿块T外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算”，所以接受財(cái)政資金補(bǔ)助的演藝集團(tuán)應(yīng)當(dāng)遵行。作為部門預(yù)決算的編制者，演藝集團(tuán)需要匯總直屬多個(gè)院團(tuán)和集團(tuán)本部的預(yù)決算信息，是“合并形成的一個(gè)報(bào)告主體”。其直屬院團(tuán)也是一個(gè)單獨(dú)的預(yù)決算報(bào)告主體。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)24家演藝集團(tuán)中只有6家公布了2017年部門預(yù)算或決算。未公開的18家又分為兩種情況：一是演藝集團(tuán)本身或其直屬事業(yè)院團(tuán)在文化部門預(yù)決算報(bào)告下進(jìn)行籠統(tǒng)報(bào)告，分別為河南歌舞演藝集團(tuán)、東方演藝集團(tuán)、遼寧省演藝集團(tuán)旗下的1家事業(yè)院團(tuán)、安徽演藝集團(tuán)直屬2家事業(yè)院團(tuán)、甘肅演藝集團(tuán)直屬2家事業(yè)院團(tuán)和貴州文化演藝集團(tuán)直屬1家事業(yè)院團(tuán)，共6家演藝集團(tuán);二是另外12家找不到任何與預(yù)決算相關(guān)的信息。具體見表4。

首先分析演藝集團(tuán)自身預(yù)決算公開情況，差異同樣明顯。（1）比較公開2017年同年預(yù)決算的完整性和公開預(yù)決算的頻次，發(fā)現(xiàn)天津北方演藝集團(tuán)和山西演藝集團(tuán)，都完整地公開了2017年的部門預(yù)算和決算，還公開了2014年決算、2015年和2016年預(yù)算決算、2018年預(yù)算。云南文投集團(tuán)和寧夏演藝集團(tuán)預(yù)決算公開不完整，只對(duì)2017年的部門決算進(jìn)行公開，而未對(duì)2017年部門預(yù)算公開，且在公開年份上，只公開了2016年、2017年的部門決算和2018年的部門預(yù)算。寧夏演藝集團(tuán)同樣也只公開了2016年、2017年的部門決算和2018年預(yù)算。（2）在查找預(yù)決算信息的方便程度上，云南文投集團(tuán)最方便快捷，云南文投集團(tuán)和天津北方演藝集團(tuán)都在官網(wǎng)的目錄欄上專設(shè)了信息公開的二級(jí)欄目，前者在“集團(tuán)資訊”下設(shè)“預(yù)決算欄”，在一個(gè)網(wǎng)頁下完整公開部門預(yù)決算報(bào)告目錄;后者在“集團(tuán)動(dòng)態(tài)”下設(shè)“信息公開”，但缺乏一個(gè)預(yù)決算公開的總目錄，查找不便。山西演藝集團(tuán)沒有在官網(wǎng)目錄欄設(shè)置公開欄，而是在首頁的右下方不太起眼的地方設(shè)置了“重大信息公開”板塊，這樣做容易被忽略。寧夏演藝集團(tuán)將部門預(yù)決算信息放置在“新聞中心”下的“集團(tuán)資訊”中，與其他新聞資訊混雜在一起，且網(wǎng)站沒有搜索功能，查找較為不便。（3）演藝集團(tuán)對(duì)直屬院團(tuán)的公布情況。在公開的6家演藝集團(tuán)中，只有云南文投集團(tuán)對(duì)直屬企業(yè)院團(tuán)——云南省雜技團(tuán)和云南省歌舞劇團(tuán)，單獨(dú)公開了部門預(yù)決算，其余都是由集團(tuán)進(jìn)行匯總報(bào)告。

其次是主管部門對(duì)演藝集團(tuán)的預(yù)決算公布情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主管部門的公開狀況五花八門。24家中有9家演藝集團(tuán)本身或其直屬事業(yè)院團(tuán)被主管部門納入部門預(yù)算公開信息之列，其余15家則沒有納入。而實(shí)際上，那些將演藝集團(tuán)納入預(yù)算的主管部門對(duì)其預(yù)決算也是選擇性公開或不公開，寧夏文化和旅游廳、山東文化和旅游廳和廣東文化和旅游廳對(duì)所屬演藝集團(tuán)的預(yù)算或決算進(jìn)行了公開，另外6家的主管部門則選擇不公開。沒被納入上級(jí)主管部門預(yù)算的15家演藝集團(tuán)，有3家在自身官網(wǎng)上公開了部門預(yù)決算，分別是天津北方演藝集團(tuán)、山西演藝集團(tuán)、云南文投集團(tuán)。其余12家找不到任何與預(yù)決算相關(guān)的信息。另外，2014年之前，演藝集團(tuán)的預(yù)決算不曾公開。2014年之后，公開預(yù)決算的演藝集團(tuán)寥寥無幾，但公開單位從3家增加到6家，數(shù)量上有所增長(zhǎng)。這說明在2015年執(zhí)行新的《預(yù)算法》約束下，演藝集團(tuán)在部門預(yù)決算公開上有所進(jìn)步。此外，那些公布了預(yù)算決算的演藝集團(tuán)及其主管部門，在公布預(yù)算或決算上也有很大的差異。例如，寧夏演藝集團(tuán)只公開了2016年、2017年決算，而沒有相對(duì)應(yīng)地公開2016年、2017年預(yù)算。這說明演藝集團(tuán)在預(yù)決算公開方面具有較大的裁量權(quán)，選擇性公開或不公開。

五、結(jié)論和建議

國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)，作為藝術(shù)表演公共產(chǎn)品的主要供給者，一直以來是我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)或補(bǔ)貼的重要對(duì)象。按照國(guó)家有關(guān)法令和政策，國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)及其管理部門有義務(wù)向社會(huì)公眾公布預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)信息。本文對(duì)中央和省級(jí)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體2017年預(yù)決算信息網(wǎng)上公開情況做了初步的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)公開狀況遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)的文件要求。在230家中央級(jí)和省級(jí)院團(tuán)中，有222家能在網(wǎng)上獲得相關(guān)信息（名稱）。通過對(duì)這222家院團(tuán)的深入調(diào)查，獲得三個(gè)主要發(fā)現(xiàn)：（1）117家事業(yè)院團(tuán)中，僅有55家擁有自己獨(dú)立的門戶網(wǎng)站;僅有北京人藝、中國(guó)福利會(huì)兒童藝術(shù)劇院、湖北省民族歌舞團(tuán)三家公開了2017年部門預(yù)算或決算，公布率5.45%。超過半數(shù)事業(yè)院團(tuán)沒有門戶網(wǎng)站，而擁有獨(dú)立門戶網(wǎng)站的事業(yè)院團(tuán)沒有意識(shí)到自己是預(yù)決算公開的責(zé)任單位。（2）上級(jí)主管部門對(duì)所屬院團(tuán)預(yù)決算的公開完全是選擇性的：是否公開，以何種方式公開，公開到什么程度，各主管部門自行決定。在222家院團(tuán)中，55家院團(tuán)由上級(jí)主管部門公開了預(yù)算，公布率為24.77%;38家院團(tuán)由上級(jí)主管部門公開了決算，公布率為17.12%。（3）演藝集團(tuán)同樣在預(yù)決算公開上具有很大的裁量權(quán)，可選擇公開或不公開。24家演藝集團(tuán)中，4家公開了2017年預(yù)算，公布率為16.67%;5家公開了2017年決算，公布率為20.83%。

我國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)預(yù)算、決算信息公開狀況不佳，實(shí)際上反映了眾多宣傳和文化主管部門以及院團(tuán)自身缺乏財(cái)務(wù)公開意識(shí)、管理粗放不到位的現(xiàn)狀。目前，我國(guó)的國(guó)有院團(tuán)，無論是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，除少數(shù)單位外，大都經(jīng)營(yíng)困難，在演出市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重依賴財(cái)政輸血;演職人員收入低下，遠(yuǎn)未達(dá)到其專業(yè)能力所應(yīng)達(dá)到的水平;未能取得黨和國(guó)家預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益（宋震，2016;辛納，2015）。為此，我們認(rèn)為，黨和國(guó)家文宣部門可以把改進(jìn)預(yù)算決算公開，作為推進(jìn)藝術(shù)表演院團(tuán)改革、改進(jìn)管理的一大抓手，要求包括藝術(shù)表演院團(tuán)在內(nèi)的國(guó)有文化單位公布預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)信息，并參照財(cái)政部制定的部門預(yù)算決算公布要求，制定必須公布的內(nèi)容和報(bào)表規(guī)定。

藝術(shù)表演院團(tuán)特別是獲得大量財(cái)政補(bǔ)貼的中央級(jí)、省級(jí)院團(tuán)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到主動(dòng)公布預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)信息，既是公辦院團(tuán)應(yīng)盡的責(zé)任，也是爭(zhēng)取得到社會(huì)公眾和上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門信任、提高院團(tuán)管理水平的必要之舉，同時(shí)對(duì)規(guī)范財(cái)政資金使用管理、加強(qiáng)財(cái)政資金的績(jī)效考核至關(guān)重要，在社會(huì)贊助在藝術(shù)表演院團(tuán)的運(yùn)作中發(fā)揮越來越重要作用的今天，財(cái)務(wù)信息的公開透明顯得更加重要。對(duì)于許多國(guó)有院團(tuán)特別是中央級(jí)和省級(jí)院團(tuán)以及具副廳級(jí)甚至廳級(jí)行政級(jí)別的各省演藝集團(tuán)而言，公布預(yù)算決算等財(cái)務(wù)信息，不是不能，而是不為。在這方面，北京人藝采取在自身的官網(wǎng)“人藝公告”欄目中公布2014年以來的預(yù)算決算報(bào)告的做法，雖然只是籠統(tǒng)地報(bào)告預(yù)算決算信息，沒有清晰的子分類和子目錄，不便于公眾查詢，但不失為其他國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)學(xué)習(xí)的榜樣。同時(shí)，北京人藝等國(guó)有藝術(shù)表演院團(tuán)應(yīng)借鑒高校官網(wǎng)專設(shè)信息公開欄目，并在這個(gè)欄目下設(shè)立“財(cái)務(wù)信息”“人事信息”等子欄目的合理做法。一項(xiàng)對(duì)我國(guó)公辦本科高校財(cái)務(wù)信息公開的調(diào)查研究的初步成果表明，在830余所公辦本科高校中，約有650所在其官網(wǎng)上公布了自己的預(yù)算和決算報(bào)告。

總之，無論是作為主管部門的各級(jí)宣傳部門和文化部門（廳、局），還是作為藝術(shù)表演產(chǎn)品提供者的國(guó)有院團(tuán)，都要提高對(duì)預(yù)決算信息公開工作的重要性認(rèn)識(shí)，做到自覺、主動(dòng)公開信息，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。Z

【主要參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 李春根，吳進(jìn)進(jìn).中央部門預(yù)算公開：由完整性和獨(dú)立性生發(fā)[J].改革，2015，（11）.

[ 2 ] 鄧淑蓮，曾軍平，鄭春榮，朱穎.中國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估（2017）[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，20（3）.

[ 3 ] 王凌智.省級(jí)部門預(yù)算公開存在的問題及對(duì)策——基于26個(gè)省級(jí)部門預(yù)算的研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2017，（07）.

[ 4 ] 李萌.省級(jí)演藝集團(tuán)營(yíng)銷策略研究[D].山東大學(xué)，2015.