劉長鐸

摘要：畜牧業(yè)違禁物質(zhì)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。對平頂山市畜牧業(yè)中違法添加違禁物質(zhì)行為的原因進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：違禁物質(zhì);市場監(jiān)管;難點;對策;平頂山市

中圖分類號：S851.4? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2019）09-0041-02

畜牧業(yè)違禁物質(zhì)添加一直是威脅畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，隨著畜牧業(yè)違禁物質(zhì)整治工作的不斷推進，違法添加違禁物質(zhì)的行為越來越少，但還是無法徹底清除添加違禁物質(zhì)等違法行為，本文從分析平頂山市畜牧業(yè)違法添加違禁物質(zhì)的原因著手，提出了解決違法添加違禁物質(zhì)難題的相關(guān)對策。

1? 畜牧業(yè)存在違法添加違禁物質(zhì)行為的原因

1.1? 市場需求

有需求才有生產(chǎn)，畜牧業(yè)違禁物質(zhì)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有威脅，影響人民飲食健康，但在促進動物生長、提高抗病能力，增加養(yǎng)殖生產(chǎn)利潤上有著一定作用。因此少數(shù)畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人為了取得更多的利潤，抱著不會被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理，生產(chǎn)使用違禁物質(zhì)。

1.2? 沒有合法的替代產(chǎn)品

由于部分養(yǎng)殖場（戶）沒有先進的養(yǎng)殖管理方法和設(shè)施，養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病防控條件較為落后，需要通過添加藥物等產(chǎn)品提高畜禽的生長質(zhì)量和抗病能力，而部分藥物會對畜產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，但是市場上也沒有更好的可替代產(chǎn)品，因此造成了違禁物質(zhì)的添加。

1.3? 部分養(yǎng)殖者和銷售人員缺乏對相關(guān)法律法規(guī)的了解

目前養(yǎng)殖行業(yè)的入門門檻和專業(yè)化水平要求較低，大多數(shù)從業(yè)者并不具備相關(guān)的知識，對相關(guān)的法律法規(guī)也不夠了解，同時，部分養(yǎng)殖者和相關(guān)行業(yè)銷售人員對哪些物質(zhì)是違禁物質(zhì)也不清楚，而且隨著社會的發(fā)展，違禁物質(zhì)的種類也在不斷增加，如果僅僅依靠政府發(fā)放宣傳頁、進場宣傳等手段來普及相關(guān)知識，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身不去主動了解和關(guān)注，則根本無法做到徹底禁止違禁物質(zhì)的生產(chǎn)和添加行為的發(fā)生。

1.4? 監(jiān)管上存在難點

監(jiān)管上存在的難點主要有以下幾個方面。一是技術(shù)方面，目前普及的在養(yǎng)殖場快速檢測違禁物質(zhì)的方法有快速檢測卡，但其只能對少數(shù)違禁物質(zhì)進行檢測，其他都需要采取樣品進行實驗室檢測，而部分養(yǎng)殖場（戶）管理較差、設(shè)施設(shè)備較為落后，水料混合，畜禽排泄物不好采集，很難抽取用于實驗室檢測的合格樣品。二是有些畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者躲避監(jiān)管，他們將違禁物質(zhì)藏在隱蔽的地方，在日常監(jiān)管中不易發(fā)現(xiàn)。三是質(zhì)量檢測部門力量不足，平頂山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心共有20名工作人員，負責(zé)著全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等物質(zhì)的實驗室檢測，還要定期對全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品等物質(zhì)開展抽檢，面對全市龐大的養(yǎng)殖量和獸藥、畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營戶，很難全面有效地對全市畜產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)管。

2? 解決對策

2.1? 根據(jù)市場需求研發(fā)替代產(chǎn)品

少數(shù)畜牧業(yè)生產(chǎn)者使用違禁物質(zhì)的目的是為了更好地促進畜禽生長，增強畜禽的抗病能力，因此，研發(fā)替代產(chǎn)品不僅對畜牧業(yè)發(fā)展有利，也更容易減少或杜絕違禁物質(zhì)的使用。一是要對目前沒能完全禁止的違禁物質(zhì)品種進行清查，通過實地走訪養(yǎng)殖場（戶）和經(jīng)營銷售人員，了解情況，深入分析違法添加屢禁不止的原因。二是為研發(fā)替代產(chǎn)品設(shè)置獎勵，替代產(chǎn)品如果研發(fā)成功，不僅可以減少違禁物質(zhì)的使用，還可以促進畜牧業(yè)發(fā)展，社會經(jīng)濟效益明顯，獎勵應(yīng)該包括名譽獎勵和較高的物質(zhì)獎勵。

2.2? 提高畜牧養(yǎng)殖入行門檻

建立完善畜牧養(yǎng)殖企業(yè)廠區(qū)建設(shè)規(guī)范、企業(yè)人員配備要求、環(huán)保要求、疫病防控主體責(zé)任要求、生產(chǎn)資格審批和定期審驗制度。畜牧產(chǎn)業(yè)是保障食品安全，滿足人民食物需求的基礎(chǔ)，只有更加規(guī)范化、更高技術(shù)水平、更加綠色環(huán)保地組織生產(chǎn)，才能不斷提高產(chǎn)量、提升品質(zhì)。廠區(qū)建設(shè)規(guī)范應(yīng)該結(jié)合國家發(fā)展實際，盡量高標準制定，確保標準的長期穩(wěn)定性，不僅可以保障養(yǎng)殖從業(yè)者的利益，也可以保障畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)在人員上要求配備具備畜牧養(yǎng)殖和疫病防控等相關(guān)知識的技術(shù)廠長和技術(shù)員，把從低成本要效益的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭扛呒夹g(shù)、高產(chǎn)量、高質(zhì)量得效益。環(huán)保要求上要從嚴制定，長期有效。要充分落實養(yǎng)殖場（戶）的疫病防控主體責(zé)任，避免部分養(yǎng)殖場戶把疫苗免疫當做政府的職責(zé)，要根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展進程，合理調(diào)整防疫兜底和補助政策。合理制定生產(chǎn)資格審批和定期審驗制度，明確土地審批許可、環(huán)保許可等前置條件，在嚴格許可條件的同時，定期復(fù)審時也要考慮周邊不可抗力對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境的改變，制定嚴格、合理、公平的許可規(guī)定。

2.3? 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，鼓勵社會檢測機構(gòu)發(fā)展

政府檢測監(jiān)管應(yīng)該由日常檢測監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)ｍ棛z測監(jiān)管，明確重點、找準關(guān)鍵、選準時機。明確重點就是根據(jù)目前較為突出和普遍的質(zhì)量問題，有目的性地進行檢測;找準關(guān)鍵就是根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，找準薄弱點和有代表性的關(guān)鍵點，提高檢測的效果;選準時機就是在畜牧生產(chǎn)的關(guān)鍵節(jié)點、畜產(chǎn)品需求的旺盛時期，開展專項監(jiān)督檢測，如畜禽生長的關(guān)鍵季節(jié)可以開展用料用藥的專項抽檢，春節(jié)等畜產(chǎn)品需求旺盛節(jié)日可以開展畜產(chǎn)品專項監(jiān)督抽檢，確保質(zhì)量檢測對畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全起到促進作用，對違禁物質(zhì)添加等違法行為起到打擊震懾作用。日常檢測監(jiān)管應(yīng)該逐步交給社會檢測機構(gòu)，由監(jiān)管檢測部門抽取樣品，直接送到社會檢測機構(gòu)，這樣可以有效提高檢測監(jiān)管覆蓋面，提升監(jiān)督執(zhí)法效率，減輕政府檢測機構(gòu)壓力。對于社會檢測機構(gòu)的發(fā)展，應(yīng)該高標準審批資質(zhì)，嚴格監(jiān)督檢查，從嚴處罰假報告問題。對于資質(zhì)審批，一定要根據(jù)企業(yè)實際檢驗?zāi)芰侠泶_定檢驗資質(zhì)，不能隨意擴大檢測范圍;經(jīng)營過程中，監(jiān)督部門一定要從嚴監(jiān)管，避免企業(yè)不做實驗只出報告，或者和受檢企業(yè)利益往來，出具假報告，對于這兩類經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締檢驗資格。