鐘會兵 馬文濤
摘 要:司法人員職務(wù)犯罪與其他國家工作人員職務(wù)犯罪相比,具有犯罪主體反偵察能力強、犯罪行為隱蔽性強的特點,對偵查工作提出了更高的要求。監(jiān)察體制改革后,檢察機關(guān)立案偵查司法人員職務(wù)犯罪面臨著人員設(shè)備短缺、外部協(xié)調(diào)不暢的現(xiàn)實困境。推動檢察機關(guān)查辦司法人員職務(wù)犯罪工作發(fā)展,應(yīng)從內(nèi)部發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢、加強辦案能力建設(shè),從外部借助監(jiān)察委、公安機關(guān)以及社會公共部門力量,構(gòu)建良好的職務(wù)犯罪偵查工作體系。
關(guān)鍵詞:司法人員 職務(wù)犯罪 偵查 對策建議
2018年10月26日,第十三屆全國人大常委會第六次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》將檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查的范圍調(diào)整至“人民檢察院在對訴訟活動實施法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”。2018年11月24日,最高人民檢察院出臺《關(guān)于人民檢察院立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),明確了檢察機關(guān)實施偵查的罪名、管轄分工、辦案程序、與監(jiān)察委的管轄銜接等關(guān)鍵問題[1],對檢察機關(guān)行使司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)起到了規(guī)范作用。
雖然檢察機關(guān)偵查職務(wù)犯罪有近四十年的歷史,積累了豐富的偵查經(jīng)驗,形成了較為成熟的偵查模式,從表面上來看行使好司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)并不是一件難事。但是,與其他職務(wù)犯罪案件相比,由檢察機關(guān)管轄的“司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪”案件有其特殊之處,監(jiān)察體制改革后檢察機關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)也面臨著諸多新情況、新問題,因此檢察機關(guān)履行司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)決不能等閑視之。筆者結(jié)合2019年刑訴法修改之后S省C市檢察機關(guān)辦理的首例司法人員職務(wù)犯罪案件——嚴某某、張某濫用職權(quán)、幫助犯罪分子逃避處罰案,深入分析檢察機關(guān)行使司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)存在的新問題并提出對策建議,以期對檢察機關(guān)行使好這一部分職務(wù)犯罪偵查權(quán)有所裨益。
一、案件導(dǎo)入
2017年11月,C市下轄Z市(縣級市)看守所輔警嚴某某接受社會人員張某請托,幫忙“關(guān)照”羈押于看守所的季某。11月底,季某利用取保候?qū)彸鏊臋C會,將同監(jiān)室肖某某所寫書信夾帶出看守所,交與肖某某妻子劉某。同年12月,嚴某某收受季某、張某紅包、香煙和安排的浴足消費,利用職務(wù)便利幫助季某和肖某某傳遞書信,導(dǎo)致季某以幫肖某某找律師、吃請、購煙、退贓為由,從肖某某妻子劉某處騙得37880元。2019年1月,嚴某某在工作中得知公安機關(guān)即將抓捕涉嫌詐騙的季某,因害怕自己為在押人員私傳信件并接受好處的事情暴露,季某通過張某將抓捕計劃告知季某。公安機關(guān)將季某抓獲并羈押于崇州市看守所后,嚴某某又通過短信方式告知張某,并違規(guī)為季某傳遞家書一封。
2019年2月,Z市檢察院在辦理季某涉嫌詐騙案過程中,發(fā)現(xiàn)嚴某等人違法犯罪線索并及時上報C市檢察院、移送Z市監(jiān)察委。2019年3月,C市檢察院對嚴某某、張某濫用職權(quán)立案偵查;5月,Z市監(jiān)察委對嚴某某、張某幫助犯罪分子逃避處罰立案調(diào)查。2019年6月,Z市檢察院對嚴某某、張某提起公訴。同月,Z市法院經(jīng)審理后,以濫用職權(quán)罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪分別判處嚴某某有期徒刑1年3個月、拘役5個月,合并執(zhí)行有期徒刑1年3個月并宣告緩刑1年6個月;以同樣罪名分別判處張某拘役5個月、拘役4個月,合并執(zhí)行拘役8個月并宣告緩刑1年。
二、司法人員職務(wù)犯罪特點
(一)犯罪主體身份特殊,具有較強反偵查能力
《刑法》第94條規(guī)定,司法工作人員是指負有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。與其他公職人員群體相比,司法人員具有法律專業(yè)知識豐富、反偵查意識和能力強的特點,深知訴訟活動程序與立案偵查有關(guān)規(guī)律,作案手段更加“內(nèi)行”,作案后能夠及時毀滅相關(guān)證據(jù)并制造假象,規(guī)避法律方式多樣化、智能化。此外,司法工作人員還利用工作便利及關(guān)系網(wǎng)絡(luò),準確掌握與案件相關(guān)的司法工作進展,提前為銷毀相關(guān)證據(jù)、逃脫罪責(zé)做好準備。在嚴某某、張某濫用職權(quán)案中,嚴某某通過工作關(guān)系得知公安機關(guān)已對季某詐騙案立案偵查并即將對季某實施抓捕的消息后,第一時間通過張某向季某通風(fēng)報信讓其“小心點”,幫助季某逃避刑事處罰,并與張某就收取紅包等案件細節(jié)訂立攻守同盟。
(二)犯罪發(fā)生領(lǐng)域特殊,具有較強隱蔽性
隨著司法工作職業(yè)化、專業(yè)化程度越來越高,加之法律規(guī)定的保密要求、工作性質(zhì)等原因使司法程序具有繁瑣、透明度不高的特點[2],司法人員職務(wù)犯罪案發(fā)過程很難為普通人所熟知和掌握。此外,司法工作人員手握司法權(quán),被害人擔(dān)心受到打擊報復(fù),導(dǎo)致此類職務(wù)犯罪線索主要依靠檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn),而非信訪舉報等傳統(tǒng)途徑。在嚴某某、張某濫用職權(quán)、幫助犯罪分子逃避處罰案中,只有嚴某某、張某和季某知曉信件傳遞的全過程,即使是肖某某的親屬劉某也不知曉“嚴管教”是誰、信件是如何從看守所帶出。該案線索是Z市檢察院刑檢部門在辦理季某詐騙案時,從案件卷宗中發(fā)現(xiàn)在押人員私傳的信件,進而移交該院刑執(zhí)部門處理。
(三)證明標準要求高,偵查取證難度大
一方面,由檢察機關(guān)立案偵查的司法人員職務(wù)犯罪屬于結(jié)果犯,均要求有危害結(jié)果,且要求達到一定的程度。實踐中,司法人員的侵權(quán)或者瀆職行為與危害結(jié)果之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜,“多因一果”“多果一因”的現(xiàn)象較為常見,如果不深入調(diào)查很難查清危害結(jié)果與瀆職侵權(quán)行為之間的真實關(guān)系[3]。另一方面,司法人員職務(wù)犯罪往往涉案環(huán)節(jié)較多,集體責(zé)任與個人責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任、決策責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任相互交織,且所觸犯的法律法規(guī)較多,大部分還屬于單位內(nèi)部掌握、具有較強的技術(shù)性,在具體的案件中司法人員觸犯了什么法規(guī)、濫用了什么職權(quán)、失了什么職,應(yīng)當(dāng)擔(dān)負什么樣的責(zé)任,都需要大量的證據(jù)嚴密的邏輯推理予以證明。
三、檢察機關(guān)行使“新”自偵權(quán)面臨的新問題
(一)具體管轄罪名存在分歧
新修改的《刑事訴訟法》將法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪交由檢察機關(guān)立案偵查,《解釋》將檢察機關(guān)案件管轄范圍限縮在非法拘禁、濫用職權(quán)、徇私枉法等14個具體罪名中。由于《解釋》出臺前,已就案件管轄范圍充分征求全國人大常委會法工委和國家監(jiān)察委員會意見并獲原則同意,因此案件管轄范圍在已有的規(guī)范層面是明確、毫無爭議的。但是,在基層實踐中,對于檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員幫助犯罪分子逃避處罰犯罪,是由檢察機關(guān)管轄還是由監(jiān)察委管轄,但仍然存在認識分歧。一種觀點認為,該罪并不在《解釋》所列14個具體罪名之中,應(yīng)當(dāng)將案件線索移交監(jiān)察委立案調(diào)查;另一種觀點認為,司法工作人員幫助犯罪分子逃避處罰,屬于司法工作人員利用職權(quán)實施的損害司法公正的犯罪,檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的線索,更適宜由檢察機關(guān)管轄。
(二)專業(yè)偵查人員匱乏
如前文所述,司法人員職務(wù)犯罪主體身份特殊、案發(fā)領(lǐng)域特殊的特點,導(dǎo)致此類案件存在線索發(fā)現(xiàn)難度大、證據(jù)收集固定難度大、案件定性難度大的突出問題,對偵查人員的專業(yè)素能提出了更高的要求。監(jiān)察體制改革期間,大批懂偵查、善偵查的精銳力量悉數(shù)轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委,導(dǎo)致各級檢察機關(guān)偵查力量被嚴重削弱。尤其基層檢察院在轉(zhuǎn)隸之后,男性干警銳減、年齡性別比例失衡,具有偵查工作經(jīng)驗的干警更為缺乏[4]。以Z市檢察院為例,監(jiān)察體制改革時,61個政法專編轉(zhuǎn)隸14個編制到監(jiān)察委,實際轉(zhuǎn)隸11名干警,均為男性偵查骨干;轉(zhuǎn)隸之后年輕干警的比例從原來的50.3%降為41.6%,男性干警的人數(shù)從原來的39人減至28人,男女比例從原來的1.95:1降為1.4:1,而具有偵查工作經(jīng)驗的干警只剩下2人。
(三)偵查設(shè)備短缺
由于“言辭證據(jù)具有當(dāng)事人可控性和易變性以及虛假可能性大”[5]的特點,在職務(wù)犯罪案件中通過數(shù)據(jù)搜索、電子現(xiàn)場勘查、存儲介質(zhì)搜查以及電子證據(jù)鑒定的偵查技能和手段來收集、固定、鑒別證據(jù)就顯得尤為重要[6]。近年來,各級檢察機關(guān)依托“科技強偵”戰(zhàn)略在職務(wù)犯罪偵查方面傾注了大量的人力、物力和財力,偵查信息化建設(shè)取得顯著成效。然而,在兩反轉(zhuǎn)隸時,移動同錄、手機數(shù)據(jù)分析、偵查指揮等設(shè)備隨人員一同轉(zhuǎn)至監(jiān)察委,且檢察機關(guān)經(jīng)多年努力建立起的職務(wù)犯罪案件數(shù)據(jù)調(diào)取、信息綜合查詢等系統(tǒng)平臺等也隨著兩反轉(zhuǎn)隸而轉(zhuǎn)移,偵查工作不得不回到“一支筆、一張嘴、兩條腿”的陳舊模式。以Z市檢察院為例,監(jiān)察體制改革期間,移動同錄、手機數(shù)據(jù)分析、辦公電腦、民用牌照偵查車輛等偵查辦案固定資產(chǎn)移交給監(jiān)察機關(guān),設(shè)備短缺嚴重限制線索核實、協(xié)助初查等偵查活動的正常開展。該院在配合C市檢察院對嚴某某、張某濫用職權(quán)犯罪線索進行初查期間,因缺乏必要的技術(shù)偵查設(shè)備,無法找到關(guān)鍵犯罪嫌疑人張某,不得不借助公安機關(guān)技術(shù)手段和偵查力量,才使案件取得突破性進展。
(四)外部協(xié)調(diào)配合不暢
職務(wù)犯罪偵查離不開黨政部門、企事業(yè)單位和其他社會組織的協(xié)調(diào)配合,在監(jiān)察體制改革后缺乏剛性約束手段的情況下,相關(guān)單位和人員對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查支持配合力度減弱,調(diào)查取證等有關(guān)工作難度加大。如Z市檢察院在前往當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)查詢嚴某某、張某戶籍信息時,公安機關(guān)只提供本地涉案人員嚴某某戶籍信息,拒絕提供外地人員張某戶籍信息。而實際上全國常住人口信息早已聯(lián)網(wǎng),且公安機關(guān)在辦理普通刑事案件中查詢、打印異地嫌疑人戶籍信息也是通行做法。同時,檢察機關(guān)偵查人員按照兩反轉(zhuǎn)隸前的互助協(xié)議前往電信、銀行等部門查詢犯罪嫌疑人的通話記錄和銀行流水時,被告知因職務(wù)犯罪偵查權(quán)已劃歸監(jiān)察委拒絕向檢察機關(guān)提供相關(guān)信息,最終不得不要求犯罪嫌疑人自行前往相關(guān)機構(gòu)打印通話記錄、銀行流水等信息,極容易發(fā)生關(guān)鍵證據(jù)被隱匿、涂改等問題,使證據(jù)客觀真實性受損。
四、優(yōu)化檢察機關(guān)“新”職務(wù)犯罪偵查工作具體路徑
(一)將司法工作人員幫助犯罪分子逃避處罰案納入檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查范圍,確保案件管轄協(xié)調(diào)順暢
根據(jù)《刑事訴訟法》第19條第2款規(guī)定,檢察機關(guān)偵查的職務(wù)犯罪主要有三個特點:一是犯罪主體限定為司法工作人員;二是犯罪行為方式限定于在司法活動中利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪;三是發(fā)現(xiàn)途徑限定在檢察機關(guān)對訴訟活動進行監(jiān)督過程中。[7]因此,只要同時符合上述三個特征的職務(wù)犯罪案件,均可以由檢察機關(guān)管轄。從犯罪主體來看,雖然幫助犯罪分子逃避處罰罪將犯罪主體表述為“有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員”[8],但司法實踐中犯罪主體大多為司法工作人員。從發(fā)案環(huán)節(jié)來看,幫助犯罪分子逃避處罰發(fā)案環(huán)節(jié)涵蓋立案偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、判決執(zhí)行以及對犯罪嫌疑人、被告人的羈押監(jiān)管,與刑事訴訟司法程序基本吻合,也與檢察機關(guān)對刑事訴訟活動實施法律監(jiān)督涵蓋的環(huán)節(jié)相一致。檢察機關(guān)作為唯一的全流程參與刑事訴訟活動的機關(guān),依托司法辦案更有條件和經(jīng)驗獲取司法工作人員幫助犯罪分子逃避處罰線索并偵破案件。因此將司法工作人員幫助犯罪分子逃避處罰案納入檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查范圍有其必要性和合理性。
(二)加強辦案能力建設(shè),夯實偵查工作基礎(chǔ)
提升辦案能力和偵查方法專業(yè)化水平,對檢察機關(guān)查辦司法人員職務(wù)犯罪案件尤為重要。一是培養(yǎng)一支專業(yè)化的偵查隊伍,由上級檢察機關(guān)牽頭建立“偵查理論+實踐鍛煉”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“師帶徒”、“老帶新”的人才培養(yǎng)模式,從線索的收集、初查、偵查及技巧等方面增強干警獲取線索、突破案件的意識和能力,破解當(dāng)前偵查人員少、能力弱、基礎(chǔ)差的難題。二是加強偵查辦案技術(shù)保障,針對當(dāng)前偵查技術(shù)裝備缺乏、基礎(chǔ)保障較弱的問題,在及時購置移動同錄、手機數(shù)據(jù)分析、偵查指揮、錄音裝備等基本辦案設(shè)備基礎(chǔ)上,要重視適應(yīng)偵查司法人員瀆職侵權(quán)犯罪的需要,與各政法機關(guān)建立數(shù)據(jù)信息共享平臺,探索大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在辦案中的應(yīng)用,進一步加強現(xiàn)代化、信息化、智能化的偵查裝備保障建設(shè),為偵查辦案工作提供強有力支撐。
(三)善于借力外部力量,營造良好外部環(huán)境
職務(wù)犯罪偵查工作需要多家執(zhí)法部門或經(jīng)濟部門協(xié)調(diào)與合作,營造良好的外部環(huán)境是做好職務(wù)犯罪偵查工作的重要一環(huán)。一是做好檢察機關(guān)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查職能宣傳工作,及時向黨政部門、企事業(yè)單位通報《刑事訴訟法》修改情況和檢察機關(guān)司法工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán),主動向社會公眾披露查辦司法人員職務(wù)犯罪案件情況,不斷增強查辦司法人員瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件的知曉度。二是主動加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,與紀檢監(jiān)察機關(guān)建立職務(wù)犯罪線索雙向移送機制,并借力公安機關(guān)在人員查找、證據(jù)固定以及技術(shù)偵查等方面的優(yōu)勢,彌補檢察機關(guān)短板。三是完善情報信息系統(tǒng),重新開通公安戶籍資料、車輛信息、房產(chǎn)信息、社保信息等信息查詢綠色通道,重新與銀行、電信、郵政等部門建立協(xié)查機制。
(四)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,提升辦案整體效能
一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作提升案件線索獲取能力,在主動深入監(jiān)管場所和司法部門尋找案源的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮控申、案管部門對外聯(lián)系渠道多和刑事、民事、行政部門易挖掘高質(zhì)量職務(wù)犯罪線索的優(yōu)勢,多線條、全流程加強對司法辦案活動的監(jiān)督,積極拓展案件線索來源。二是整合上下級檢察機關(guān)力量打造“1+N”聯(lián)動偵查模式,建立以市級檢察院刑執(zhí)部門為主、案發(fā)地檢察機關(guān)為輔、周邊區(qū)縣檢察機關(guān)配合聯(lián)動偵查方式,集中全市檢察機關(guān)精干偵查力量,確保關(guān)鍵時刻能頂?shù)蒙先?。三是修訂完善偵捕訴協(xié)作機制,確保案件辦理質(zhì)量和效果,線索初查階段即由新檢部門介入案件辦理,對案件線索評估研判、對法律適用進行研究、對取證方向進行引導(dǎo)指導(dǎo),幫助偵查部門收集完善固定證據(jù),確保案件定性準確、證據(jù)確實充分。
注釋:
[1]參見陳國慶:《刑事訴訟法修改與刑事檢察工作的發(fā)展》,《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2019年第1期。
[2]參見胡勝友、馮興吾:《查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪》,《中國刑事法雜志》2011年第1期。
[3]參見王昌奎、田維武等:《司法人員職務(wù)犯罪“以事立案”模式研究》,《重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2012年第5期。
[4]雖然《解釋》規(guī)定,司法人員職務(wù)犯罪案件由設(shè)區(qū)的市級人民檢察院立案偵查,但是實踐中有很多司法人員職務(wù)犯罪線索都是由基層檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),并且承擔(dān)了案件線索初查、協(xié)助上級機關(guān)收集、固定證據(jù)等大量偵查工作,因此基層檢察機關(guān)必須保證一定的充足的職務(wù)犯罪偵查力量才能夠確保檢察機關(guān)有效履行司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)。
[5]朱孝清:《職務(wù)犯罪偵查措施研究》,《中國法學(xué)》2006年第1期。
[6]參見劉品新:《職務(wù)犯罪偵查信息化與電子取證》,《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》2013年第6期。
[7]同前注[1]。
[8]最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》規(guī)定,《刑法》第417條中“有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機關(guān)工作人員”除司法、公安、國家安全機關(guān)的司法工作人員外,還有海關(guān)、稅務(wù)等行政機關(guān)工作人員。